浅谈成长型城市公共交通规划的TOD适应性

李瑞萍

摘 要：文章首先提出了TOD模式的含义，并简要概述它的发展历程。通过介绍它的特点和核心思想，从需求性和适应性两个方面论证了该模式运用到在我国成长型城市交通规划中的可行性。然后，针对我国具体国情，提出了规划的流程和内容。并在最后提出了两点关于我市TOD模式的建议。

关键词：TOD模式；成长型城市；交通规划

TOD模式（transit-oriented development）是一种规划概念，TOD思想源于上个世纪九十年代的美国，兴起的背景是由于郊区的蔓延。于是，学者们提出了一种非汽车化的、能够实现公共交通的最大化的交通规划设计方式，它着重于公共交通与与其周边土地如何开发的紧密结合，目的是实现以公共交通为纽带的城市布局。由于TOD模式的自身所具有的优势和特点，在美国它已经得到了非常广泛的应用。我国TOD模式的引入实在本世纪初期，而且，国内对其研究基本上只停留在理论上，没有系统的研究，也缺少实证研究。然而自本世纪以来，我国城市化进程非常迅速，城市人口迅速增加。目前，城市人口数量已超过全国总人口的60%。全国各地城市发展一片欣欣向荣，小型城市向中型城市发展，中型城市向大型城市发展，大型城市向中特大型城市发展，充满了活力。

1 我国成长型城市公共交通规划对TOD模式的需求性分析

1.1 成长型城市公共交通规划需要TOD模式

我国目前城市化进程有两种主要的形式，一是以原有大城市为中心，发展周围小城市或半城市地区为卫星城，这种发展方式在长江三角洲地区较为常见；还有一种方式是原有城市不断向周围扩张，这种扩张一般是沿着重要交通道路两侧，然后不断向外辐射，我国大多数城市的发展都属于这种形式。鉴于TOD模式强调公共交通的重要作用，注重交通道路和道路两侧土地使用的关系的特点和优势，它在第二种城市的进程化过程中会有很大的优势，TOD模式的核心思想就是在城市化进程过程中，努力实现对城市土地开发利用和城市交通之间的合理配置和规划。

从哲学的观点来说，城市的交通规划和城市土地开发利用之间是既相互制约又相互依存、相互作用的关系，必须辩证的分析。举例来说：对于成长型城市来说，发展经济是必须要做的，随着经济的发展，人流、物流必然也会随之发展，这将会大大刺激交通的需求和发展。道路不断加宽，路面不断优化，交通不断发展，必然会促进两侧商业的发展，道路两侧土地就会出现供不应求的状况，地价就会上涨。而同样的，交通也会促进城市的发展，要致富先修路。交通好了，物流方便，才会有经济增长的渠道。本小节从两个角度论证成长型城市的发展对TOD模式的需求性。

1.1.1 从城市土地开发利用的角度

成长型城市有一个主要特点就是：土地开发利用强度低、开发不完全、土地利用存在诸多不合理方面、城市交通规划不能充分配合城市经济发展。面对不断增大的土地需求，成才型城市更多的是向四周延伸，寻求可利用的新土地维持经济增长和城市发展。

然而，我国随地广物博，但是人多地少却是基本国情。如果在城市化进程中，不能合理地充分利用土地资源，必将导致更严峻的后果。如果在城市发展过程中引入TOD模式，便可以通过公共交通为导向，实现土地开发利用集中化，引导城市沿着土地集约化、中心组团式的发展道路向前迈进。

1.1.2 从城市交通的角度

成長型城市的居民出行距离较短，不像北京、上海等城市一样。因此，出行方式也就以走路、自行车、电动车的方式为主。公共交通出行方式出行的比例较小。随着城市进城化不断深入，城市面积不断增大。居民出行距离会增加。同时也由于私家车的逐渐普及，交通工具正在由非机动向机动车转变，且转变速度不断加快，由于成长型城市的交通还不够完善，这势必会造成越来越严重的交通问题。

1.2 TOD模式适用于成长型城市的公共交通规划

1.2.1 从成长型城市的经济水平的角度来说。成长型城市的经济实力正在发展中阶段，生活水平相对较低，私家车数量相对于大城市来说相对较少。如果在这些城市中建立良好、方便、快捷的公共交通体系，再加上国家提倡居民尽量公车出行的社会风气导向，这些城市的居民会十分乐意接受公车出行，放弃电动车、摩托车等出行方式，这对吸引和稳定公共交通客流，为以后更好的发展奠定基础。

1.2.2 从土地利用开发程度的角度来说，TOD模式适用于成长型城市的公共交通规划。TOD模式及其适用于，开发未完全的地区，包括新开发的、再次开发或者城市中待开发的地区。由于成长型城市正处于发展时期，交通体系还没有完善，相关配套的基础设施也不完善，这为TOD模式的运用提供了绝佳的平台。

1.2.3 从国家相关政策方面来说，TOD模式适用于成长型城市的公共交通规划。TOD模式有利于土地合理开发利用，非常适用于我国国情。因此，我国鼓励TOD模式在我国城市发展中进行运用。在2006年，国务院颁布的《关于优先发展城市公共交通的意见》一文中，明确提出：“建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式”。

2 我国成长型城市TOD模式公共交通规划的流程和内容

2.1 公共交通规划的流程

公共交通规划是一个系统的工程。需要有一个科学合理、循序渐进的流程。一般公共交通规划的流程如下：实地调查并分析城市交通状况→对交通需求量进行分析和预测→制定公共交通规划方案→对方案进行检查和评估。

2.2 公共交通规划的内容

TOD模式下发展型城市公共交通规划包括两个方面的内容，分别是交通道路网的规划和道路交通枢纽的规划。

2.2.1 交通道路网的规划

交通道路网的规划可分为一、二级路网的规划。一级路网主要指的是城区内的公共交通路网，是城市交通规划路网的主干，要保证高效率、省时间，尽量减少换乘；二级路网，主要是连接各个城区、各片、以及城区和郊区之间的道路，作为一级路网的补充，二级路网要求能直达市中心。

2.2.2 公共交通系统系统枢纽规划

公共交通系统系统枢纽包括公交系统枢纽和社区枢纽。公交系统枢纽包括公交车站和公交站点两部分。其主要作用是承担客流的集散和换乘。社区枢纽的判定主要是以站点为中心，以可步行的半径来确定。以保证社区在公交站点的辐射范围之内。

3 对成长型城市TOD模式公共交通规划的建议

3.1 思路明确，不能朝三暮四

由于各种原因，我国城市建设存在了很多问题。尤其是政府对于政绩工程的过分重视，领导换届，原来的建设思路可能要出现变化。这对城市的交通规划影响非常大。因此，一旦做出了规划，各届政府就应该坚持走下去，只需要做适应性的调整。

3.2 城市交通规划要与城市建设规划相结合

表面上，政府一直提倡城市交通规划与城市建设规划相结合。但实际上，二者结合的并不好。由于城市交通系统规划参与方众多，各方所追求的价值和利益并不是完全一致。建议，城市交通规划成立专门机构，统一并协调各参与方。

4 结束语

TOD模式在我国城市的运用和发展是一项任重而道远的任务。需要相关研究人员和工作者做出继续的努力。尤其在规划体制改革以及TOD模式对我国城市建设空间结构的影响方面。随着我国对TOD模式越来越多的熟悉了解和运用，未来它必定会为我国城市建设更好的服务。

参考文献

[1]范炳全，董洁霜.土地利用与交通互动系统规划[J].中国城市交通规划学会，2005.

[2]邹哲，周劲松.为21世纪构筑一个崭新的TOD理念[J].城市交通，2005.

[3]潘安.广州交通规划与实践.城市交通之路[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.