在构建公共文化服务体系中强化文化馆的服务作用

摘 要：文化馆从性质上来说具有“公共文化服务”的根本属性，它从诞生以来就始终承担着为广大人民群众提供文化服务的神圣使命。在未来的历史进程中，文化馆在公共文化服务体系中必然占有一定的主导地位。它代表着政府担负着为广大人民群众提供优质公共文化服务的职责。强化服务理念，一切从服务出发，努力强化文化的感染力和辐射力。着力打造特色文化品牌，吸引广大群众参与公共文化建设，共享文化成果。

关键词：公共文化；文化馆；作用

文化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分.。而加强构建公共文化服务体系，则是社会主义文化大发展，大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。公共文化服务体系构建，对于广大人民群众基本思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定都是有十分重要意义。在构建公共文化服务体系中，文化馆则由于它的性质、特征、功能、作用以及所开展的民族性、科学性、大众性的群众文化活动，充分体现出其公共文化服务的主体特征。因此，在构建公共文化服务体系中，文化馆的支柱性地位毋庸置疑。而在具体实践中。文化馆在公共服务体系中的服务功能则显得尤为重要。

1 文化馆在公共文化服务体系中的属性和地位决定了它的服务功能作用

公共文化服务体系指的是政府为主举办的非盈利的、普及文化知识、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。而文化馆从性质上来说具有“公共文化服务”的根本属性。文化馆则又被明文规定为政府举办的“公益性文化事业单位”，更加确定了它在公共文化服务体系中的根本属性。“公益性”，顾名思义、“公共”即是“全社会所有”和“公有公用”的含义，而“益”则是“权益”和“利益”。由此断言，文化馆的“公益性”就是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本权益的重要阵地。

实践也充分证明，从新中国建立，文化馆诞生以来始终承担着为广大人民群众提供文化服务的神圣使命。几十年来，它始终坚持“两为方向”，以自己的主体业务工作，体现出了鲜明的时代性、民族性、科学性、大众性的先进文化前进方向，为广大人民群众提供了丰富多彩、健康文明的文化生活需求，为社会发展提供了精神动力和智力支持。事实证明，文化馆在公共文化服务上的作用功不可没。在未来的历史进程中，文化馆在公共文化服务体系中也必然占有一定的主导地位。因此说，文化馆的工作内容就是公共文化服务。

2 文化馆在公共文化服务体系中的职责和任务决定了它的服务功能作用

文化馆是国家公共财政拨付经费的国办公益性事业单位，由于它覆盖面广，社会性强，影响力大，联系群众最直接、最广泛，在公共文化服务领域中始终处于主导地位。即使在市场经济已经建立的今天，社会文化领域出现投资多元化，社会办文化的态势和格局，但文化馆在公共文化服务体系中独具的工作职责和任务决定了它的作用是不可替代的。公共文化体系以政府提供公共文化服务为主导方式。它体现的是国家意志而不是市场意识，体现的是政府对公民的人文关怀。文化馆是政府为主举办的非盈利的、保障大众基本文化需求的公共文化体系的主导单位，因此、它代表了政府，担负着政府为广大人民群众提供优质公共文化服务的职责。

《文化馆管理办法》规定：“文化馆是国家设立的开展社会教育、普及科学文化知识，组织辅导群众文化艺术(娱乐)活动的综合性文化事业单位和活动场所。”显然，文化馆既是国家公共文化服务职能的承担者和体现者，又是公共文化设施。国家设立文化馆的目的是满足广大人民群众精神文化需求，促进社会的全面发展。构建公共文化服务体系的目标是在全面发展。构建公共文化服务体系的目标是在全面建设小康社会和谐社会的大背景下提出的，这更加意味着政府承担的公共文化服务的公共责任进入文化服务岗位，也是文化馆在群众文化工作中和基层文化工作的拓展和提升。作为公共文化服务体系中的主导单位之一，文化馆担负着普及性的文化艺术辅导培训，时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等重要的工作，而这些所有的工作贯穿的都是两个字：服务。所以说，在构建公共文化体系中，文化馆的一切工作都离不开服务。

3 强化服务理念，在构建公共文化服务体系中充分发挥文化馆的作用

从文化馆的属性和地位，从文化馆的职责和任务中都确定了文化馆在公共文化服务体系构建中的服务职能。强化服务理念，一切从服务出发，是做好文化馆工作的关键。

我们应该大胆地承认，改革开放以后，在市场经济大潮的冲击下，文化馆工作曾一度迷失方向，把公益性抛在脑后，将公共文化设施变成了创收的场所，将人才资源变成了营利的来源，以致脱离了广大群众，给党和政府的公共文化体系建设造成了损失和不良影响。好在党中央及时扭转了这一局面。2011年，文化部、财政部联合会下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，明确了公益性文化事业单位改革应着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于增强公共文化服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合。这一措施，使得包括文化馆在内的公共文化体系重新焕发出新的活力。

我们应该清醒地认识到，党和政府实行的这一措施，就是实行政府买单，公民共享基本文化权益。而作为政府主办的文化馆，就是要代表政府为广大人民群众做好服务工作，优质高效地满足人民群众的文化需求。强化服务理念，就要求根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流量，合理调配资源，改善服务效能。要不断开展服务领域，方式和手段，提供更加人性的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力。要尊重和贴近服务对象的文化需求，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象优化服务。

4 创新服务思路，在构建公共文化服务体系中提高文化馆的服务水平

在构建公共文化服务体系中，文化馆占有绝对的优势。首先，文化馆拥有广泛、完整、系统的群众文化工作网络。这个网络，上达省、市群艺(文化)馆，下至县、乡、镇、街道文化站以及社区、乡村基层文化室及社会文化组织，这些文化机构与文化网络纵横交错，覆盖了整个社会，具体旺盛的生命力。再者，不少文化馆聚集了大批的文艺专家，拥有一支高素质的文艺人才队伍。由于文化馆具备的公共文化服务的种种优势，它已经成为基层广大群众的文化活动中心，辅导中心。

在构建公共文化服务体系中，文化馆必须充分发挥自己的优势，与时俱进，大胆创新，开展自己丰富多彩的文化活动，要把“等上门”变为“送上门”，要把“送文化”变为“种文化”。扩展服务对象。扩大服务范围，坚持开展文化下基层活动。同时，要把送文化下基层同基层思想政治工作，政府中心工作相结合，与农村集市、庙会等传统文化娱乐活动相结合。与培养基层文艺骨干相结合，与建立长效机制相结合，重心下移，(下转第120页)文化产业

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为基层群众提供更多健康有益的文化产品和服务。大力扶持乡镇文化、社区文化、村落文化、企业文化、校园文化的建设，发挥文化馆示范、辐射和助推作用。积极举办大型专题群众性文化活动，展示群文化建设成果，着力打造特色文化品牌，吸引广大群众参与公共文化建设，共享文化成果。 5 加强队伍建设，在构建公共文化服务体系中为文化馆注入新的活力 构建公共文化服务体系，服务是第一位的。做好公共文化服务工作，打造一支脚踏实地、敬业奉献、有较高文化水平和艺术专长的公共文化服务队伍乃是重中之重。从目前文化服务馆人员状况看，虽然经过近几年的努力，比以前有所改观，但依然存在人员不足、年龄、学历、知识结构合理等问题。特别是文化馆人中相当程度地存在公共服务观念淡薄，构建公共文化服务体系责任不强，能力不足，办法不多的问题。也有的人存在着关门搞创作或热衷于赚钱搞经营而不能自拔，淡忘了公共文化服务的社会大舞台。针对以上问题，首先应当以弘扬和践行社会主义核心价值观为抓手，让从业人员提高素质，认清形势，摆正位置，树立爱岗敬业的社会主义核心价值观。同时，要建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障。实行职业资格管理制度，加强对从业人员管理规范化。加大培训力度，创新培训方式，注重培训实效，全面提高公共文化服务队伍的总体素质。采取各种有效措施，完善相关激励机制，使公共服务领域成为各类人才的向往之地。尤其要注重培养基层文化人才，充分发挥基层文艺骨干、文化能人的积极作用。培育和发展社区、农村业余文艺团体、文化中心户、义务文化管理员，宣传和推介并表彰奖励一批优秀的社区、农村业余文艺团体、形成一支扎根基层、服务基层的专职。兼职公共文化服务队伍。同时要深化内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人，以制度管事。只有这样，才能增加文化馆的发展活力。作者简介：于德华(1956—)，男，本科，馆员，现任安徽蚌埠市文化馆党支部书记，长期从事表演、群众文化和非物质文化遗产研究与保护工作。endprint