浅谈新疆少数民族人力资源开发问题

作者简介：艾玲（1979-），女，汉族，陕西米脂人，中共新疆维吾尔自治区委员会党校行政学教研部讲师。

摘要：人才是民族地区先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，是加快少数民族和民族地区发展的关键性因素，因此要加强民族人才资源开发，全面提高民族干部的素质和能力，培养造就“三支队伍”，营造良好育人环境，努力形成人才辈出、人尽其才、万马奔腾的局面，以推动民族地区社会经济文化快速发展。

关键词：少数民族；人力资源开发；少数民族干部

新疆维吾尔自治区位于我国西北部，面积160多万平方公里，全区常住人口为21813334人，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9% (2010年第六次人口普查)。当地居民是以维吾尔族为主体，包括维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、满、达斡尔13个新疆世居民族在内的共55个民族组成的多民族聚居的地方。美国著名学者舒尔茨曾通过对1900-1957年美国农业经济进行专门研究发现，这一期间：物力投资增加4.5倍，相应的利润增加3.5倍；而人力投资增加3.5倍，利润则增加17.5倍。这就生动的证明了经济实力悬殊的一个重要原因是人力、人才资源开发程度的差异。对新疆这样的少数民族地区来说，资源、市场、资本的缺乏固然会在一定程度上影响到经济的发展，而最能牵制新疆长远发展的根本原因则是人才的缺乏，尤其是少数民族人力资源的缺乏。

作为少数民族人力资源开发的成果，各级少数民族干部担负着建设祖国、发展新疆、维护祖国统一、巩固民族团结，带领全疆各族人民全面发展政治、经济、教育、文化等各项事业，实现各民族共同繁荣的历史使命。这些少数民族干部也正是我们少数民族人力资源开发的重点对象，如何更好的开发和培养这些各民族中的先进分子始终是影响到新疆改革、发展、稳定中的重要问题之一。

一、大力开发少数民族人力资源的重要意义

2010年9月16日胡锦涛同志在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中讲到：“人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有基础性的重要意义。人力资源是可持续开发的资源，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。”人力资源并不是有了一定数量的人口就能自动生成的，而是需要开发和建设。从新疆的总体情况来看，人力资源能力建设与现实发展的需要还很不适应。人才短缺问题普遍存在；同时与发达省市在人力资源能力建设上的差距不断拉大，本地人才流失严重，且少数民族干部人力资源的开发现状尚不理想。因此，大力培养和选拔少数民族干部，做好少数民族人力资源开发工作意义深远。

（一）大力开发新疆少数民族人力资源是维护祖国统一，促进民族团结的重要保障。

民族问题是世界性的热点问题，许多民族国家和地区产生的矛盾冲突、社会动乱大都是由民族、宗教问题引起的。以美国为首的西方势力常以 “正义卫士”的角色自居，打着所谓的“民族”、“宗教”、“人权”的旗号，推行强权政治和霸权主义，严重影响世界的和平安宁。我们要想维护祖国统一，促进民族团结，就必须加大对新疆少数民族人力资源的开发，团结教育和依靠少数民族群众最大限度地孤立、打击极少数民族分裂分子、宗教极端分子、暴力恐怖分子。

作为少数民族人力资源开发的重点对象，少数民族干部既是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，又是做好新疆各项工作的重要骨干力量。少数民族干部同本民族人民群众联系密切，他们既熟悉本民族的历史和现状，又熟悉本民族的语言文字和风俗习惯，同时还由于他们熟知本民族和本地区的特点而非常了解本民族人民的思想感情和利益诉求。早在建国之初，毛泽东就曾指出:“认真在各少数民族中进行工作，推行民族区域自治和训练少数民族自己的干部是两项中心工作。”2014年4月，习近平在新疆调研期间再次强调，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，对新疆稳定和发展至关重要。要加大少数民族干部培养力度，对经过实践检验是思想作风正派、对党忠诚、能力较强的少数民族干部，积极培养、放手使用。

（二）大力开发少数民族人力资源是政治上实现民族平等、坚持和完善民族区域自治制度的必然要求。

各民族是否一律平等，历来是马克思主义民族观和资产阶级民族观的一个分水岭，民族平等是马克思主义民族观解决民族问题最重要的基本原理和基本观点。列宁在1913年就指出：“社会民主党主张建立彻底民主的国家制度，要求各民族一律平等，反对只有利于某一或某些民族的任何特权。”要真正实现民族平等，使各个民族得到民族平等的权利，以平等的身份参与国家大事及地方事务的管理，参与社会发展进步，就必须大力培养选拔少数民族干部，让他们在各级政权机关中参与国家的管理，增强执政意识和执政能力，充分反映少数民族人民群众的愿望与要求，从而让各个民族同等地享受社会主义发展繁荣所带来的利益。胡锦涛同志指出，要把培养民族地区各级各类人才作为一项重要的战略任务来抓。作为民族地区，新疆要维护少数民族的合法权益，体现各民族在政治上的平等地位，就必须狠抓少数民族人力资源开发，努力为新疆各类人才提供合适的发展机会，为新疆跨越式发展和长治久安提供智力支持。

民族区域自治制度是我国解决民族问题所采取的基本制度，其实质是少数民族当家作主，即在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，充分体现了国家尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的精神，体现了国家坚持实行民族平等团结和共同的原则。实行民族区域自治对发挥各族人民当家作主的积极性，巩固国家统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，正在起着巨大的作用。民族区域自治制度的巩固和完善，民族问题的妥善解决，都必须有一大批德才兼备，坚持祖国统一和民族团结，又能密切联系群众的少数民族干部。

（三）大力开发少数民族人力资源是缩小发展现状与新形势、新任务之间差距的必然选择。

新疆发展的差距，实质是人力资源素质的差距，其中，大力开发少数民族人力资源又是新疆经济社会发展最重要的任务。在进入新世纪以来，西部大开发战略和对口援疆政策的实施使新疆面临着一次重大历史机遇和挑战。能否把握住这次机遇，缩小与发达省市的差距，除了充分利用本地区的各种有利条件、依靠国家和兄弟省市的大力援助外，更重要的在于通过新疆少数民族党政人才带领各族群众自力更生、艰苦奋斗，充分发挥各族群众的积极性、主动性和创造性，团结一致促进少数民族和少数民族地区的经济社会发展。

从主观上来看，少数民族干部强烈渴望改变本民族的面貌，愿意把自己的聪明才智、力量和建设社会主义的积极性充分发挥出来；从客观上来讲，他们能够无障碍的与本民族群众在思想上进行沟通；及时统一思想认识，充分调动各方面的积极性。出身于本民族的干部这些长处和特殊作用是别的民族干部所难以代替的。

二、少数民族人力资源开发的主要层次及内容

新疆由于历史和现实原因，造成了教育水平相对较落后，人口素质相对较低的现状。正因为这种不容乐觀的现状，要想开发人力资源，就必须以提高全民的道德水平、文化水平和健康水平为基础，不断加大对少数民族地区人力资源开发的投资力度。其中应当重点优先发展教育事业，特别是基础教育。2014年5月26日，中共中央政治局召开会议做出“坚持教育优先，全面提高新疆各级各类学校教育质量，加快农牧区和偏远地区寄宿制学校建设，在南疆全面实行高中阶段免费教育”的最新决定，也体现了中共中央对于新疆人力资源开发的高度重视和支持。只有不断提高新疆少数民族人力资源的质量和水平，才能真正适应新疆当前社会发展的需求。

（一）少数民族地区人力资源开发的层次

从微观到宏观的层次来划分，我们可以把人力资源的开发方法分为个体、单位以及国家开发三大层次。

1．个体开发

个体开发主要是通过自觉、自主学习的途径，不断提升个体的体力、智力等综合素质的开发方式。这个层次的自主性比较强，因此又被看作是人力资源个体自我学习与自我发展的过程。

2．单位开发

人是兼具自然性和社会性的，而社会性又是人的根本属性。每个社会人都必须通过劳动来体现和发展自身的能力，也就是说要有一个赖以生存和发展的组织和单位。因此，个体所在的单位就成为仅次于个体进行人力资源开发的第二大主体。单位开发主要是通过为个体提供工作机会和必要的管理培训来促成个体的全面发展。

3．国家开发

国家开发是人力资源开发的最高层次主体，通常会借助于学校、培训机构和政府的介入和管理，来全面提升人力资源的素质和水平。

（二）少数民族干部人力资源开发的内容

从近年来西部少数民族欠发达地区与内地发达省区发展差距日益拉大的原因来看，人才尤其是高技能人才的流失无疑是一个最大的原因。作为少数民族聚居区，如何开发运用好占人口比例接近六成的少数民族人力资源无疑是新疆人才工作现阶段的重中之重。要把新疆少数民族干部培养成优秀的人力资源，就要重点提升以下三方面能力。

1.提高处理民族纠纷的能力。

作为多民族聚居的地区，由于长期积淀下来的历史、文化、宗教信仰和风俗的差异，新疆不同民族形成了特定的生活习惯和心理思维模式。同时随着经济和社会的不断发展，各民族互相交流、影响的机会和领域也越来越多。有时有可能会因为没有充分尊重一些特定习俗而产生一些民族摩擦和纠纷，这在世界各国都普遍存在。因此，如何既尊重理解不同民族方方面面的个性差异，不搞一刀切；同时又积极创造条件来努力缩小和消除各民族在发展水平上的差距，处理好各类民族纠纷，就成为少数民族干部的首要任务。

2．提高维护社会稳定的能力。

近年来，新疆的三股势力在国际敌对势力的煽动和支持下不断制造各类危害社会稳定的暴力恐怖事件，稳定成为新疆的头等大事。尽管暴恐分子只是极少数，而且其行径也受到了应有的严惩和全国各族人民的强烈谴责，但这些事件给新疆造成了巨大的负面影响，而且不可能在短期内消散。少数民族干部具有的天然的语言、思维优势能够在维护社会稳定的工作中发挥其他民族难以比拟的作用，通过团结各民族群众，抵御各种分裂破坏活动，达到新疆长治久安的目标。

3.提高发展地区经济的能力。

新疆当前面临的历史任务除了长治久安，还有跨越式发展。经济是一个地区稳定的重要保证。当前新疆出现的矛盾纠纷有相当部分的是由经济发展欠发达和收入分配不均衡造成的，因此要从根本解决这些矛盾就必须从发展地方经济入手。新疆由于其特殊的区情和地理位置，经济发展不能简单套用内地发达省区的经验模式，而是要切实结合本地特色探索出适应当地的发展思路和方法。而少數民族干部更应当充分发挥自身优势，集中少数民族地区干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。通过解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题，逐步解决好新疆的经济社会发展问题。