河北省沿海城市的整合与协调发展——基于精明增长视角

卞艳艳，杨 宏，董浩洁

( 河北交通职业技术学院，河北 石家庄 050035 )

河北省沿海城市的整合与协调发展
——基于精明增长视角

卞艳艳，杨 宏，董浩洁

( 河北交通职业技术学院，河北 石家庄 050035 )

精明增长是兼顾经济、社会和环境综合发展的城市增长理念。根据《河北沿海地区发展规划》对“秦唐沧”沿海地区的定位和精明增长城市发展理论，河北沿海地区发展应该以健康、绿色、和谐的方式进行，实现可持续发展。为此应从调整产业结构和布局，建立和谐城市交通，合理规划、进行多层次多样化的住宅建设和保护生态环境等方面着手，促进河北省沿海城市进行协调发展,以提升河北省沿海城市的综合竞争力。

河北沿海城市；整合与协调；精明增长

河北省沿海城市包括秦皇岛、唐山、沧州三个行政区，简称：秦唐沧，处于环渤海中心地带，陆地面积约3.57万平方公里，海岸线487公里，其中有80多公里的深海宜港的海岸线，海域面积约0.7万平方公里，占整个渤海海域1/10。至2011年底，秦唐沧地区共有1783.13万人，占河北省总人口的24.63%；该地区GDP为9037.63亿元，占河北GDP的36.86%，是河北省最具有发展潜力的地区。

2011年10月由国家发改委与河北省共同起草的《河北沿海地区发展规划》获得国务院批复，这意味着由秦皇岛、唐山、沧州组成的河北沿海地区发展上升为国家战略，在促进京津冀区域协调发展中起着战略性作用，承担着京津城市功能拓展和产业转移承接地的重任。

一、 精明增长的含义

二战后，美国的城市以史无前例的速度发展。而随着小汽车的普及和大规模的公路建设，人口涌向郊区建房，低密度的城市向郊区无序蔓延，出现了大量农田被消耗、市政基础设施投入剧增、环境污染、就业岗位与人口空间分布不匹配等一系列的生态环境问题和社会问题。同时，欧洲的“紧凑发展”发展模式却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，被认为是居住和工作的理想环境。

20世纪90年代末，美国逐渐意识到其“郊区化”城市蔓延发展带来的问题。1997年，美国马里兰州州长格兰登宁率先提出了“精明增长”的概念。2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(Smart Growth America)，确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。

二、河北沿海城市发展的战略构想

城市化，又叫城镇化，代表着一个区域的现代化程度和经济发展程度。河北沿海地区的发展，需要沿海城市的带动。然而，河北沿海地区城市化水平不高，城镇体系发育缓慢。这严重制约了河北沿海地区的快速发展。只有促进“秦唐沧”的城市化建设，才能带动整个河北沿海地区的现代化，才能推动该区域社会经济的快速发展。

2012年9月，《河北沿海地区发展规划实施意见》正式印发，标志着河北省沿海开发建设正在进入深度推进的新阶段。《实施意见》明确提出：完善沿海城镇布局，发展壮大秦皇岛、唐山、沧州3个中心城市，按照生态城市建设标准高起点规划建设唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区，促进产业和人口聚集，强化中心城市与滨海新城基础设施连接和功能对接。同时，加快建设一批特色鲜明、宜居宜业、连接城乡的小城镇。

可见，《实施意见》中关于“秦唐沧”沿海地区建设的规划中，已经融合了精明增长的思想，比如强调生态保护、产业和新旧城区的基础设施连接和功能对接等等。因而，河北沿海的城市规划应该与精明增长的要求相配合，以健康、和谐的方式进行，建立注重生态保护，宜居、宜业、宜商的河北沿海城市，实现可持续发展。

三、河北沿海城市发展的现状

(一)经济快速增长带来各种矛盾

如表1所示，2011年，沧州、唐山、秦皇岛三地人均GDP分别分别为90108元、89393元、61689元，分列省内前三名；地区GDP的增长率分别为16.4%、11.6%和17%，分列省内第二、第七和第一。可见，河北沿海地区经济增长非常快。

表1 河北省各城市地区生产总值(2011) 单位：亿元

资料来源：《河北经济年鉴—2012》

此外，秦皇岛和沧州的第二产业就业人员比重最高，唐山则是第二产业就业人员比重最高；三地区的非农人口所占比重也逐年递增。从图1 可以看出：2012年，秦、唐、沧三地的城市化率，即非农人口占总人口的比率，分别为49.67%、53.6%、44.03%。其中秦皇岛和唐山都超过了河北省的平均水平，沧州的城市化率则较低。这表明河北沿海三地的城市化整体进程步伐较快，但仍然落后于其他沿海地区。

图1 河北省各地区城市化水平资料来源：《河北经济年鉴-2013》

然而，在经济快速发展，城市化进程加快的背后，出现了诸多问题，如：耕地非农化、城市公交系统难以负荷、市政基础建设压力骤增、住房压力大、生

态环境遭到破坏等等，制约了沿海地区的可持续发展。

(二)城市公交及出租车运营系统超负荷

2011年，秦、唐、沧三市的公共交通运营车辆分别为929、1936、633辆，河北省11市平均公交车数量为1294辆，秦皇岛和沧州的公交车数量都低于平均水平。而三市的单位公共汽(电)车客运量则达到14.86、14.08和12.80万人次，远超过全省12.71万人次平均水平。这表明沿海三市的公交系统硬件建设严重不足，特别是作为旅游城市的秦皇岛和沿海战略重心的唐山，表现更为明显，很多主要线路的公交车非常陈旧，天然气车和空调车的配备不到位，既影响到乘车的舒适性，也对城市环境造成更大的污染。

河北省各城市市政公用事业 (2011年)

在作为公交系统补充的出租车辆运营方面，沧州市的出租车数量比较多，远超5839辆的各市平均数量；而秦皇岛和唐山在出租车辆运营方面则远低于平均水平。这在很大程度上制约了当地市民和游客的出行，直接影响到城市形象。

(三)住宅建设方面的问题

随着京津冀经济的一体化推进，河北省沿海地区的地理和环境优势对京津地区以及河北省其他省市的外地购房者形成了较大的吸引力，使得沿海三地近年来在住宅建设方面备受关注。房价一直保持较高的水平；然而，住宅建设用地缺乏合理规划，多集中在旧城区和临海区域，城市基础设施建设难以配套；住房建设单一，缺乏多样性。三地住宅建设各有特点：秦皇岛市住房投资最高的是高档公寓与别墅，而唐山则是小户型经济适用房投资占较大比重，沧州小户型住宅投资比重则较低。

(四)海岸生态环境遭到破坏

工业是城市化的主要推动力，与城市化高度相关。“秦唐沧”是建材、冶金和化工产品的生产基地，在全国占有重要地位。目前这些产业不同程度地存在着技术落后、产业结构层次低、企业组织结构不合理的状况。此外，随着秦皇岛港、黄骅港、唐山港、京唐港以及曹妃甸港的建设，临港工业发展规模日益扩大，临港区域人口也日趋密集。工业污染和生活污染不断增加。致使传统鱼类资源衰退，海水养殖业萎缩，致使海岸生态环境恶化。

四、促进河北沿海城市协调发展的对策

借鉴“精明增长”的城市发展理论，河北沿海城市在发展中必须坚持科学、集约、环保的原则，从以下几方面着手：

(一) 调整产业结构，支撑沿海城市发展

城市化的推进必须依靠产业支撑，产业体系的现代化是城镇化的精髓。农业为城市发展提供基础动力，为城市化发展劳动力和市场；工业是城市化的主要推动力，促使人口向城镇聚集，提升城镇经济的凝聚力；服务业则为城市化提供后续动力，利用其较高的就业弹性，吸收大量劳动力，促进农村富余劳动力转移。

因此，河北沿海三地应根据自身的区位和资源优势，合理调整产业结构和布局，推动可持续城市化发展。推动农业建设的现代化，大力发展滨海特色农业，提高农业效率；加快钢铁、石化、装备制造等工业的发展，摒弃传统的粗放型发展模式，淘汰落后产能，加快产业升级，推动企业向临港聚集；利用滨海城市的港口资源和丰富的旅游资源，大力发展物流和旅游服务业。最终通过产业的合理布局与发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。

(二)建设和谐的城市交通

河北沿海地区城市化快速发展，老城区改造、新城区和新城镇建设步伐加快，人口逐渐向城镇聚集。高密度的人口分布，需要多层次交通体系的支持。由于海滨城市旅游业发达，季节性流动人口较多，带来了城市交通需求的季节性波动。河北沿海地区需要加强道路建设，开拓公交新线路，提升城镇公共交通车辆的数量、舒适性，以满足城镇居民的基本出行需求。此外，出租车运营数量也应该适度增加，并提高出租车的服务水平。城市公交系统的发达可以减少私家车的数量，从而降低尾气污染，为营造绿色城市生活空间打下基础。

(三)合理规划住房建设

秦唐沧地区在住房建设方面，应借鉴国外城市精明增长的经验，结合新老城区建设和人口情况，合理规划布局；针对沿海城市居住人群多样化的特点，注意住房建设的层次化与多样化，建设特色社区，满足不同人群的生活需求；临海区域土地资源有限，要注重还要加大紧凑型、经济适用房的供应，特别是秦皇岛和沧州地区，更要加大低价经济型住房的建设。同时加大人口聚集区域的市政基础建设，为社区居民提供便捷、舒适、绿色的生活环境。

(四)保护海洋生态环境

加大海洋环境污染防治和生态保护力度，改善沿海地区海洋生态环境。具体可以通过建立完善的环境保护、监管运行机制；加强近岸海域环境的综合整治，减少工业污染物和生活污染物的入海排放；建立健全海洋环境灾害应急机制等来实现。

沿海三地中，唐山地区的重工业最为发达，沧州次之，这两地要注重对工业企业的转型升级，积极培育先进的制造业；控制污染物排放，可以建立污染排放许可制度，并对其实施实行监督。秦皇岛地区的第三产业较为发达，因此要特别注意对海滨环境的保护，建立海岸基干林带、滨海湿地公园等生态工程，加强城镇和社区绿化，建设由浅海水域向内陆分层次的城乡绿化网格。采取多种措施实现沿海三地海洋生态的改善，为区域经济的快速发展打下良好的生态基础，促进河北沿海经济的可持续发展。

[1]河北省人民政府.河北沿海地区发展规划实施意见[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/g bbg/2012-10/22/content-26865950.htm,2012,10.

[2]顾燃.河北沿海地区经济发展的实证研究[J].统计与管理，2014，(1)：47-50.

[3]武义青.主动融入首都经济圈努力实现跨越式发展[J].经济论坛，2014，(4):14-15.

[4]项琳.加速发展秦唐沧开放型经济构建河北沿海现代化经济新区[J].环渤海经济瞭望,2013，(8)：13-14.

[5]杨小雄，黄小兰.基于精明增长的广西沿海城市整合与协调发展[J].经济与社会发展,2007，(05):63-62.

(责任编辑：张东生)

Integration and Coordination of Coastal Economic Development in Hebei Province from Smart Growth Angle

BIAN Yan-yan,YANG Hong, DONG Hao-jie

( Hebei Jiaotong Vocational and Technical College, Shijiazhuang,Hebei 050035, China )

Smart growth is a balance of economic, social and environmental development of integrated urban growth concept. According to smart growth urban development theory, Hebei coastal development should be in healthy, green and harmonious manner, to achieve sustainable development. In order to promote coordinated development of the coastal cities of Hebei Province and enhance the overall coastal cities competitiveness, we should adjust the industrial structure and layout, build a harmonious urban transport, conduct a variety of multi-level residential building and protect the ecological environment.

coastal cities of Hebei Province; integration and coordination; smart growth

2014-10-08

2013年度河北省统计科学研究计划项目“基于精明增长视角的河北省沿海城市整合与协调发展研究”(项目编号：2013HY07 )

卞艳艳(1977-)，女，河北石家庄人，经济管理系讲师，硕士，研究方向为产业经济理论与政策。

F292

A

1671-4385(2014)06-0008-04