我国省级公共图书馆服务体系构建探析*

关键词：省级公共图书馆；公共图书馆；服务体系

摘要：文章围绕构建省级公共图书馆服务体系建设目标、省级公共图书馆的定位、省级公共图书馆服务体系构建遇到的问题以及构建策略等要点，为我国的省级公共图书馆服务体系建设作出力所能及的贡献。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）04-0002-04

收稿日期：2014-03-18

作者简介：王雪超(1985-)，辽宁社会科学院文献信息中心馆员。

*本文系辽宁省社会科学规划基金项目资助（课题名称：省级公共图书馆服务体系构建探析, 项目编号：L12BTQ006）。1省级公共图书馆服务体系内涵

笔者认为, 省级公共图书馆服务体系的含义应以省级公共图书馆的外在表现为重点，兼顾其根本优势和目的，即：它由国家省、直辖市、自治区、特别行政区政府为主要力量支持和提供，是收集和传递文献信息资源、传播先进文化，为政府提供决策参考、为市民提供服务、保障大众基本文化需求、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称；它是每个省份规模最大、功能最全、服务效能最高的大型公共图书馆服务体系，包括省级图书馆文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容，是社会公共文化服务体系的重要组成部分。

2省级公共图书馆的定位

2.1省级公共图书馆的属性

2.1.1公共性。公共性是省级公共图书馆服务体系的核心特征。公共性体现在省级公共图书馆是国家和省级政府提供财政支持和补贴的大众化的纯公共服务和准公共服务场所，是公共文化事业的重要组成部分，面向社会提供非竞争性和非排他性的非营利性服务，人人都有权使用，人人都可以从中受益，公共性即保证全民共享又保证信息适时公开。

2.1.2包容性。包容性体现在省级图书馆“读者第一”的理念之中，即向社会提供无歧视、无差异服务，从理念到技术方法再到细节与规章，均保障全体公民平等享有省级公共图书馆的各项服务，最大的特点是具有某种“公民权利”及“无差别”的性质，接纳和包容各种身份的读者，不分性别、身体状况、民族、经济社会地位、信仰等，消除各种障碍。

2.1.3中间性。省级公共图书馆将国家图书馆与市地级图书馆紧密连接在一起，承上启下，像桥梁和纽带一样使国家、省、市地级公共图书馆很自然地连贯起来，起到上传下达的作用。作为省级中心馆，向上承载辅助国家图书馆工作的任务，向下引导市地级图书馆有序发展的职责。因此，省级图书馆在公共图书馆服务体系中处于中间地位，具有中间性。

2.1.4权威性。美国的学者曾将省级图书馆命名为学习型或研究型图书馆。省级图书馆信息资源的丰富和全面程度、网络的完善程度以及馆员的业务素质均居于地区的首位，为地方政府制定规划和决策提供重要的资料参考，是政府行政规划的得力助手。因此，其资源的学术权威性无可替代。

2.1.5多元性。与市地级公共图书馆较为单一的服务模式相比，省级图书馆提供服务的方式更强调多元性，面对非特定性强的社会大众，既要为地方政府提供重要的决策参考，又要满足大众基本的文化需求，服务内容在保存人类文化遗产、开展社会教育、信息服务、消除信息鸿沟、促进社会和谐的基础上进一步扩展，体现多元性。

2.2省级公共图书馆的职能

2.2.1文化教育职能。省级公共图书馆居于地区公共图书馆事业格局中的主导与龙头地位，作为地区图书馆事业的领头羊，它是保障大众基本文化需求的中枢平台，理应成为省或地区的文化教育中心，国外众多学者赋予省级图书馆为研究型、学习型图书馆，也意在强调其在促进学习与研究方面的特殊使命。

2.2.2决策参考职能。随着图书馆向着大型化、综合化的方向发展，各级图书馆的社会职能存在着诸多含混与交叉的地方，尤其省级图书馆与同城的市级图书馆之间在读者定位和资源调配等方面存在着重复或冲突现象。省级图书馆决策参考职能不可替代，以国家图书馆一起组建政府图书馆体系，而公共文化服务的职能则应逐渐剥离到市级馆。

2.2.3管理中心职能。省图书馆是省份文明的标志性文化建筑。作为省级最大的知识和信息聚集、传播、交流、共享的设施与场所，它一直被认为是公共文化服务体系建设的重要骨干，更是地区图书馆事业的业务指导中心、资源建设中心、文献提供中心、采访编目中心、技术支持中心、图书物流中心，同时省级公共图书馆通过制定服务体系统一的规章制度、业务标准、服务公约，组织搭建网络服务平台，制定协调省公共图书馆的服务工作，制定专业人员培训计划及全省文献资源建设方案，组织实施全省公共图书馆间资源共享与协作协调，相当于地区图书馆事业的管理中心。

3我国省级公共图书馆服务体系构建面临的挑战

3.1省级公共图书馆服务体系的有效投入不足

多年来，国家对省级图书馆的财政投入呈逐年增长态势，但相对于其他开支来说投入总量仍然很低，不足总公共财政文化投入的2%，与省图书馆重要的社会地位及人民的文化需求不相适应，主要表现在：首先，我国各省份经济发展很不平衡，缺少对省级图书馆有效的财力需求和保障投入最大化的准确测算。其次，缺少针对性的财政投入，重硬偏软，没有足够考虑地区实际状况和省份文化发展程度。这其中，资金投入应与地区经济状况相适应，例如经济发达地区，可考虑资源、技术层面的培育性投入，设施投入次之；对于经济发展一般的省份应注重设施的投入以及文化活动的举办投入；对于欠发达地区设施投入是首要的然后兼顾其他。

3.2省级公共图书馆投入不均衡问题明显

王雪超：我国省级公共图书馆服务体系构建探析*王雪超：我国省级公共图书馆服务体系构建探析*据统计，1985年至2008年我国省级图书馆经费支出增长1.165%，馆藏面积增长1.034%，建筑面积增长1.023%，流通人数增长1.059%。其中经费的增长速度高于建筑面积和馆藏数量10多个百分点，差距较大，建设规模上缺乏持续稳定的经费保障导致省级馆馆舍规模的发展速度经常处于正负交替状态。过大的基建投入与落后的硬件设施一样不利于省馆的发展，而按照级别确定监管规模同样不利于社会文化需求，设立相应的指标体系显得尤为重要。而另一个问题是，省级公共图书馆在借阅证数、流通人次、外借数量、举办活动参加人数、新购馆藏数量、书库面积、阅览室坐席不应低于市地级图书馆。数量庞大的馆藏真正能体现服务功能发挥的状况并不理想，数十年积累的资源陈旧严重，作为以政府决策参考为第一要务的省馆来说，资源存储应保持新颖而权威。因此，以上问题显示出目前我国省级图书馆资源与定位之间存在着误区和偏差。

3.3图书馆法律法规建设有待完善

随着《公共图书馆建设标准》《公共图书馆建设标准》以及地方图书馆建设标准的相继出台，但是图书馆法拖延至今未曾面世，总体存在以下不足：其一，没有达到制度的顶层设计即法律条文的层面，先地方标准后国家法律的出台顺序值得思考。其二，标准详细程度有待完善，对比《美国休斯敦顿公共图书馆系统宪章》《日本公共图书馆法》，从体系结构和叙述风格上更接近于一部专门的法律，不仅篇幅较大，而且内容更加广泛，章程的大部分条款为可操作执行的定量依据，对图书馆在开展服务的过程中应有的方式做出了详细的规定。其三，相关标准条目中硬性指标占据大多数，与国外公共图书馆服务标准相比，我国省级公共图书馆在建设重视求大求全，较多关注设备数、场地面积、服务场次、服务人数、服务半径等，缺少用户满意度的指标，用户满意度才是省级图书馆办馆质量的衡量因素。因此馆舍建设前后、环境改进先后、服务提升前后、文化收益前后的对比指标加入公共图书馆服务标准将更有意义。其四，较少考虑地方具体情况及收到的效果，根本原因在于“经济效益”的观念存在，只顾眼前不顾长远。

3.4人才队伍结构有待完备

我国省级公共图书馆人才队伍结构有待完备，例如：首先，经济发达地区省级图书馆的人才配备明显高于经济欠发达地区。其次，政府对人才扶持政策不能完全吸引不同专业层次的精英投身于省级公共图书馆，以某省图书馆为例，截止2011年末具有研究生学历以上级图书馆本专业的馆员仅占人员总数的10%，这方面明显低于高校图书馆人才的储备。最后，馆员的资格认证制度不够完善，我们会发现文献资源增加的数量和馆员素质增长的比率不成正比，“官本位”的理念早已过时，省级图书馆只有提高馆员素质才是生存之道。

3.5评价考核系统有待深化

目前，省级图书馆出现读者不如市级图书馆的局面，就其原因在于没有形成合理的评价考核系统，包括图书馆服务质量，设施配备，人员素质的一系列评估、公众对省图书馆的切身感受才是证明省图书馆服务质量好坏的依据，领导者不能根据自身感受去完善服务，与公众多多沟通，让公众的意见建议反馈渠道畅通，才能确保省级公共图书馆服务体系建设的顺利进行。

4我国省级公共图书馆服务体系构建策略

4.1建立健全省级公共图书馆服务体系体制机制平台

各级政府在构建省级公共图书馆服务体系时，应保持清醒的认识、科学的决策以及恰当的解决办法。2010年，温家宝在《关于发展公共事业和改善民生的几个问题》中提到：要进一步转变政府职能，加强公共服务职能，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系，推动基本公共服务均等化。从中说明政府在省级公共图书馆服务体系之中处于绝对的主导地位。运用系统论的观点分析，省图书馆是政府决策参考的得力助手，政府是省图书馆生存发展的根本保障，彼此之间相互联系和制约，是一对有机整体。因此，应进一步转变政府职能，把政府管不了、管不好的事情交由民间团体，即公共图书馆行业协会管理，赋予公共图书馆行业协会以一定的权限，代行公共图书馆行业管理职能。譬如：省图书馆协会可享有在人事和经费方面的管理权限；其对市级公共图书馆人事任免虽无决定权，但具有建议权；享有公共图书馆公用经费使用分配权。在引进人才方面大胆探索，加强监管，保证引进人才的公开、公正与公平。在用人方面，应通过树立先进典型、评优评先等激励机制以及绩效考核的灵活方式，选拔任用德才兼备的人才，提升队伍素质。以期形成由政府主导、公众参与的省级公共图书馆事业发展新格局，并为我国省级公共图书馆管理体制机制创新提供新鲜经验。

4.2搭建省级公共图书馆服务体系构建财政保障平台

省级公共图书馆作为全省最大的公共文化事业机构决定了其需要更多的资金投入。没有稳定的财政支撑机制，省级公共图书馆服务体系建设将无从谈起。搭建省级公共图书馆服务体系财政保证平台应从这几方面着手：第一，国家“十二五”期间，为落实全面建设小康社会宏伟目标，从中央到各级的财政支持加速了省级公共图书馆服务体系的建设，文化部每年均拨有专款，建立“专款专用”制度，由财政、文化、审计等部门会同省图书馆协会等社会团体，共同组成经费监督小组，定期审查省级公共图书馆公用经费使用情况，杜绝贪占挪用和浪费，显得尤为重要。第二，省财政和省级公共图书馆应千方百计争取到这笔专用资金，建议由省财政厅、文化厅、省图书馆组成公共图书馆建设项目小组，专门研究这个问题，同时借助社会民众的舆论力量，争取多方资助。第三，拓宽经费保障渠道。现如今，政府对省级公共图书馆的财政支出是呈递增趋势的，但图书馆采购成本也在增长，单纯依靠各级财政拨付的公用经费难以适应购书需求。作为公益事业的省级公共图书馆，社会资金的介入会给其带来新的生机和活力。应鼓励社会组织、企业与家庭扶持省级公共图书馆建设，发挥省级公共图书馆公益性价值。第四，鼓励社会各界认识捐赠图书。调研显示，除了图书馆系统外，社会上还有众多学者和企业家均珍藏大量具有较高价值的书籍。很多学者退休后，大部分藏书被闲置；有些专家学者逝世后，其藏书大多散失，有些甚至被当做“废品”处理，十分可惜。建议省级公共图书馆通过设立以捐赠者冠名的图书陈列室或给予荣誉称号等激励方式，鼓励学者和企业家以及他们的家属把图书捐赠给省级公共图书馆，并给予精神和物质奖励。但是，我们必须看到，社会援助还没有达到普遍的共识，因此有很大的潜力可挖。

4.3改革创新、走科学发展道路

以美国为代表的国外图书馆重视科学管理和战略管理，从个体到图书馆行业都制定了战略发展规划，在规划指导下开展业务工作，而我国省级图书馆制定战略规划的水平较低，缺乏系统科学的理论指导。省级图书馆是行业龙头，战略管理应该从省级馆开始，结合“十二五”规划，可通过独立或联盟的形式，按照地域分别整合成一体化联盟性质的省级图书馆新机构，以东北、西北、华北、西南、东南为区域划分开始试点，并根据环境的变化及时修订战略目标。以此同时，积极筹备省级图书馆馆长峰会、行业研讨会、学术年会，交流经验，总结研究成果。省级公共图书馆服务体系的构建需要省级馆共同参与、相互协调，这样才能实现省级图书馆的科学可持续发展。

5结语

省级公共图书馆已经真正成为全体人民共同的知识、文化、信息家园，多年来，我国省级公共图书馆事业得到了进一步的发展。尽管我们目前与先进国家的公共图书馆事业还有些距离，尽管在全面建设省级公共图书馆服务体系过程中还有很多障碍，但是我国省级公共图书馆一定会像人民所希望的那样，抓住机遇、积极进取、与时俱进、开拓创新，以服务体系建设为契机，充分发挥省级图书馆在公共文化服务体系建设中的重要作用，更好地为地方经济建设和科学研究服务，为推动和谐中国、为中国文化大发展大繁荣作出新的更大的贡献。

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（编校：严真）