贵安新区无水港选址研究

岳 辉，陈仕列，钟学燕

（1. 中国中铁二院工程集团有限责任公司 交通与城市规划设计研究院，四川 成都 610031；2. 西南交通大学 交通运输与物流学院，四川 成都 610031）

0 引言

贵安新区作为内陆开放型经济示范区和区域商贸物流中心，其产业体系构建离不开外向型经济的发展，离不开国际物流体系的支撑。然而，贵安新区“不沿海、不沿江、不沿边”，构建国际物流体系需另辟蹊径。在贵安新区建立内陆无水港，可形成与沿海、沿边国际口岸的有效联动、协同发展。无水港是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心，内设海关、动植物检疫、商检、卫检等监督机构，为客户提供一站式报关、报检、订舱、运输、储运、包装、配送等物流服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高港口的通关效率、简化通关手续、节约时间、降低物流成本[1]。欧洲、北美地区无水港发展注重物流服务功能集成化，经济相对落后地区的无水港功能建设则以口岸功能为主，主要建设集装箱监管堆场、保税仓库[2]。我国内陆无水港发展速度很快，目前已经初步形成环渤海湾内陆无水港群、江浙沿海内陆无水港群、东北内陆无水港群和南方内陆无水港群 4 个内陆无水港聚集区[3]。

国内外关于无水港选址主要通过定性和定量方法进行研究。定性分析方法主要采用 PEST 方法分析宏观环境[4]，识别影响无水港选址的关键性因素。李芳等[5]选取的影响因素包括：到相应进出港口的铁路距离、进出口贸易额、是否为集装箱中心站、人均地区生产总值、货物周转量；宋吉成[6]选取的因素包括地区国民经济总体发展水平、地区基础性设施建设条件、工商业发展水平、对外经济贸易发展水平、交通运输发展条件、政策优势条件、公共设施条件。定量分析方法主要采用层次分析法和模糊综合评价法[4]，通过专家打分法确定指标权重和方案得分，方法简单，应用较为广泛；Logit 模型[5，7]依照 Logit 概率预测某候选点被选的可能性，受限于模型参数标定的准确性，适用于区域城市群选址；模糊 C-均值聚类分析[6]则根据影响因素值将候选城市分为相对同质群组，然后进行定性选择，需要在模型应用之初人为设定类别数，不能依靠模型自动获取聚类的数量；垄断选址模型[3]采用竞争选址模型，竞争者通过空间选址和设施设计达到最大化市场份额或者最大化利润率的目标，由于用户需求和利润参数的获取较难且不准确，应用较为局限。因此，无水港选址研究主要结合贵安新区选址的具体情况，确定选址基本原则，提出基于铁路货场的多阶段选址方法。

1 贵安新区无水港选址的基本原则及选址方法

1.1 无水港选址的基本原则

无水港作为“母港-无水港”物流系统节点，选址原则区别于传统物流园区和物流中心选址原则，主要从进出口货源、依托的运输方式、充分利用运输资源、用地条件、与既有规划对接 5 个方面进行分析。

（1）尽量靠近进出口货源。长期以来，贵州省进出口总额小，外贸依存度低，出口量大于进口量，大箱出，小箱进，重箱出、空箱进。出口商品以初级产品和低技术含量的工业制成品为主，70% 以上的日用品需要运进，货物种类及箱量的不匹配在一定程度上加剧了运输成本的压力。但是，近年来随着国家政策扶持和一系列优化出口产品结构政策措施的引导，机电、高新技术产品和农副产品的出口量增长迅猛。总体而言，贵州省进出口产品以化学制品、矿产品、机械与设备、金属及制品为主。贵州省对外贸易地区间发展不平衡。贵阳市是贵州省外贸经济的主体，2011 年贸易总额占贵州全省贸易总额的 77%，六盘水市占 15.9%、遵义市占 5.2%，其他依次为安顺市和黔南布依族苗族自治州。铜仁市、毕节市等地区对外贸易总额不到全省的 1%。无水港货源主要来自贵安新区和六盘水市。因此，选址时应重点考虑上述区域工业、物流用地布局、货流流向及通道等因素。

（2）依托铁路枢纽进行规划建设。合理的交通运输网络是无水港至母港口之间运输畅通的前提。在美国，无水港靠近高等级公路、铁路等基础设施，为集装箱在内陆与沿海港口之间运输提供了便利。国内西安国际港务区依托西安铁路集装箱中心站和位于欧亚大陆桥核心地位这一区位优势而建立，山西侯马宝特国际物流中心依托铁路战略装车点而建立。对于贵安新区无水港选址来说，从成本上看，贵安新区与沿海港口的距离均在 800 km 以上，而且出口的货物多为初级产品，铁路运输成本优势体现在 500 km 以上的长距离运输，其运输成本为汽车的 1/17～1/11。从时间上看，铁路运输虽然不如公路运输灵活快速，但近年来普快货物班列、快速货物班列及大宗货物直达列车的开行在一定程度上提高了铁路运输时间的可靠性。从可操作性上看，目前贵州省 80% 左右的进出口货物采用铁路运输。随着长 ( 沙 ) 昆 ( 明 ) 客运专线、贵( 阳 ) 广 ( 州 ) 铁路、渝黔 ( 重庆—贵阳 ) 铁路等多条大能力干线的建设和黔桂铁路等既有线的扩能改造，既有货运通道能力将得到空前的释放。而贵安新区未来将有沪昆 ( 上海—昆明 ) 客运专线、贵 ( 阳 ) 昆 ( 明) 铁路、湖 ( 潮 ) 林 ( 歹 ) 铁路、贵阳—六盘水城际铁路和贵阳环城铁路等多条铁路在区域内布局和通过，并依托贵阳铁路枢纽融入国家铁路干线系统，形成快捷对外联系通道。从国内外发展的经验看，远距离的无水港基本都采用铁路运输方式与母港相连[3]。因此，贵安新区无水港选址时应重点考虑贵安新区内部靠近铁路站点的区域，以充分利用铁路货运设施。

（3）充分利用运输资源。交通基础条件和运输资源是影响贵安新区无水港选址的主要因素，也构成贵安新区无水港的交通运输区位优势。贵安新区无水港的选址应以贵安新区及区域综合交通网络为基础，以铁路货运站点为依托，同时充分结合周边路网构成，最大限度地利用区域运输资源，为贵安新区的国际物流服务奠定基础。

（4）具备优良的场地条件和预留发展空间。无水港的建立应具备一定的场地条件，如硬化场地，地形平坦，具有适当土地面积与较规则外形，拥有充足发展预留用地。结合外贸运输需求总量预测及案例分析，建议贵安新区无水港作业规模保证在 267 000 m2以上；再进一步综合考虑项目实际发展状况和未来拓展空间，建议贵安新区无水港规模预留为 400 000 m2～534 000 m2。贵安新区范围内适合选择的建设用地大致归纳为三大分区：一是九龙山—天台山以北，从安顺城区到平坝夏云这一地区；二是沿邢江河—羊昌河，从旧州到高峰这一地区；三是红枫湖—高峰山以东，从清镇到湖潮马场这一地区。

（5）充分考虑与既有规划对接。贵安新区无水港在选址时应与《 贵阳市现代物流业发展规划 》构建的“一环三带九节点”物流空间体系、《 贵阳物流园区建设规划 》、贵州省“一区两港”国际物流体系、《 安顺市现代物流业发展规划 》、《 黄桶—幺铺物流园区规划 》等规划在功能定位、用地控制等方面统筹规划、充分衔接，与都拉营综合保税区、改貌无水港和龙洞堡空港错位发展，形成良性竞争，共同服务于贵州省外向型经济的发展。无水港选址可重点在沪昆通道上的清镇、黄桶—幺铺、安顺东、安顺物流园区，以及湖潮、马场、平坝等物流中心进行筛选。

1.2 多阶段无水港选址方法

无水港选址主要依据贵安新区及周边铁路货运设施布局及定位。基于铁路货运站的多阶段无水港选址方法如图1所示。

图1 基于铁路货运站的多阶段无水港选址方法

（1）规划区域铁路主要货运站的货运量分析。由于内陆无水港建设主要依托铁路运输方式与母港衔接，因此，通过分析主要货运站的货运量，优选出货运量较大的货运站作为候选方案。

（2）铁路货运站的初步评估。除考虑货运站的货运量外，还需要综合考虑其他因素，包括各铁路货场与城市用地布局、产业布局的匹配度、铁路货场功能及运量、货场货流组织便捷度、站场周边用地条件及与既有国际物流体系匹配程度。通过分级打分评估，确定候选方案。

（3）候选方案的优缺点评估分析。通过铁路货运站的初步筛选，结合现有政策、规划、经济条件、物流水平等，对优选出的候选方案进行优缺点评估。

（4）确定最终选址方案。通过综合考虑交通集疏运条件、产业支撑、用地条件及其他因素，确定最终选址方案。

2 贵安新区无水港选址方案选址及评估

2.1 规划区域主要货运站运量分析

根据无水港选址基本原则，选址将主要依托铁路货运设施，而确定初步候选方案将主要依据贵安新区及周边铁路货运设施布局及定位。规划年度枢纽内主要货运站定位及货运量预测如表1所示。

贵阳铁路枢纽主要货运站包括改貌、清镇、扎佐、蒿芝塘、都拉营、贵阳西、湖潮。根据《 贵阳铁路枢纽总图 》，未来贵阳枢纽内将形成改貌、清镇、扎佐、龙里 4 大综合性货场。改貌集装箱办理站规划为贵阳市集装箱统一办理站；清镇站将成为贵阳市清镇煤化工产业带重要的综合性货场；扎佐站依托扎佐物流园区发展将逐步形成贵阳市北部地区货物的主要集散站；蒿芝塘站位于贵阳市清镇片区，主要为贵阳市矿务局服务；都拉营站主要为贵阳综合保税区服务；贵阳西站主要承担花溪区、蔡冲煤矿、贵阳电厂等工矿企业和商业物资到发；湖潮站现有 1 条专用线接轨，未来成为贵阳粮食物流办理站之一。根据《 安顺市区域铁路物流发展规划 》，规划年度安顺市集中发展高峰、新平坝、天龙、幺铺、黄桶 5 大货场。高峰站承担平坝县各工业园区生产性物资到发；新平坝站承担部分煤炭货物发到，以及平坝县城生活物资集散；天龙站主要承担安顺以东地区煤炭等大宗物资到发运输；幺铺站主要承担安顺市区粮食、化肥、生活百货等物资到发；黄桶站主要承担安顺以西地区煤炭等大宗物资到发运输。

2.2 无水港选址初步评估

根据无水港选址基本原则，基于贵安新区无水港战略定位，即将无水港建设成为基础设施布局合理、功能完善、监管高效、通关快捷、交通便捷的贵安新区综合物流服务平台、贵州至沿海港口群物流一体化平台、西南地区重要的外向型经济支撑服务平台。综合考虑各铁路货场与贵安新区城市用地布局、产业布局的匹配度、铁路货场功能及运量、货场货流组织便捷度、站场周边用地条件及与既有国际物流体系匹配程度，对贵安新区城市用地布局、产业布局的匹配度，铁路货场功能及运量，货场货流组织便捷度，站场周边用地条件按照 5 分制打分，分数越高越好。对其与既有国际物流体系匹配度按照是否已有国际物流节点选址打分，“是”为 5 分，“否”为 1 分。基于铁路货运站的无水港选址初步评估表如表2所示。

表1 规划年度枢纽内主要货运站及货运量预测表 万 t

根据专家打分，初步选定湖潮、黄桶、夏云作为贵安新区无水港的初步选址地点。贵安新区无水港候选方案示意图如图2所示。

2.3 候选方案比选

综合考虑现有政策、物流规划、产业布局、土地成本、物流水平、铁路货运站等级，对湖潮、夏云和黄桶 3 个候选方案进行比选。

表2 基于铁路货运站的无水港选址初步评估表

图2 贵安新区无水港候选方案示意图

（1）湖潮方案。优势：方案选址地点位于贵安新区核心区范围内，距离贵安新区各产业集团距离较近，商务、行政等配套设施完善；方案所处的湖潮高端制造产业园区预留设置保税物流区的可能性，这为无水港的选址提供了政策支撑背景；湖潮片区物流仓储用地充足，具备一定发展空间。劣势：方案选址地点可利用的铁路资源为湖潮站，但湖潮站等级较低，运输能力不足，需要改造；土地成本相对偏高。

（2）夏云方案。优势：方案选址地点位于贵安新区“安顺—平坝发展带”内部的平坝板块，产业以装备制造、新材料等高端产业为主导，符合无水港产业发展方向。劣势：方案选址地点离贵安核心区、贵阳市老城区和金阳新区相对较远，需要加强其辐射力、影响力和吸纳力；方案依托的铁路站点为新平坝站，夏云片区物流用地距离新平坝站较远，专用线引入较困难，交通基础设施条件相对薄弱。

（3）黄桶方案。优势：方案选址地点可用地面积充足，土地成本相对较低；可以更好地吸引安顺市、六盘水市、毕节市等地的国际货源，与改貌无水港形成错位竞争。劣势：方案选址地点未完全被贵安新区覆盖，需要加强与贵安新区的沟通与联系；黄桶物流片区以发展大宗物资为主导，与无水港高端产业发展有一定偏差。

综合考虑交通集疏运条件、产业支撑、用地条件及其他因素，最终推荐贵安新区无水港选址于湖潮，临近磊庄机场，依托贵昆铁路湖潮站，拥有贵安路、金马路，可以通过东纵线快速链接贵安第二高速和沪昆高速等区域交通干线，区位及交通条件良好，发展优势得天独厚。规划功能区块以“两中心四片区”的布局构成，其中两中心指：保税物流中心 ( B 型 ) 和综合贸易服务中心，四片区分别是保税仓储物流区、通关验检服务区、综合办公服务区、增值配套加工区。

3 结束语

贵安新区无水港是海港在贵安新区的延伸，主要依托于铁路运输网络，降低地区货物出口成本。选址时主要采用定性分析方法，遵从尽量靠近进出口货源、依托铁路枢纽进行规划建设、加强运输资源整合、具备优良的场地条件和发展空间、充分考虑与既有规划对接的原则。在选址过程中，首先基于铁路货运站进行货运量分析，再结合用地布局、产业布局的匹配度，铁路货场功能及运量，货场货流组织便捷度，站场周边用地条件，以及与既有国际物流体系匹配程度等因素进行候选方案初选。通过采用定量与定性相结合的选址方法，在充分考虑各种条件的基础上，最终确定采用湖潮方案。今后，将进一步研究确定选址方案评价指标，明确界定评价指标属性取值，并提出操作性强且更为合理的计算方法。

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