国外公务员“油水”调查

韩国

早已不是“神的职场”

◎姚琪琳

一直以来，韩国公务员被称为“神的职场”（连神都羡慕的职场）。尤其1997年亚洲金融危机以后，许多韩国大企业开始打破员工终身制。相比之下，公务员因其工作稳定、收入有保障而成为热门职业。

韩国目前有超过100万名公务员，分为政务级公务员和普通公务员两类。政务级是包括总统、总理在内的次官（副部长级）以上的高级官员；普通公务员有9个级别，1级为最高级，9级为最低级。

尽管公务员的职位工作稳定，但一直以来韩国公务员的收入水平并不算高。据权威统计显示，以占普通公务员比例65.6%的9级公务员月薪为例，新入职的9级公务员平均月薪为156万韩元（1元人民币约合175韩元），工龄10年的9级公务员工资为274万韩元。相比之下，韩国大学毕业生的平均初薪为265.9万韩元。而从时间上看，从9级公务员晋升到5级公务员平均需要25.2年。

公务员收入不高的同时，由于其职业特殊性，公众和社会舆论对公务员的监督也非常严格。2013年韩国政府通过了一项反腐败议案，加大对握有公权力的政府官员贪腐的惩罚力度。根据这项议案，即使官员所获得的贿赂与其职权无关，或者这些贿赂只是用于发展个人关系，官员也将面临最高5倍于所获贿赂的罚款。去年年底，一名首尔劳动厅公务员因在其女儿结婚前收受关联企业红包530余万元韩元（约折合3万元人民币）的礼金，被韩国大法院判处有期徒刑1年，缓期2年，并缴纳5118万韩元（约合29万元人民币）的罚款。这一判决在韩国社会引起轰动，足见韩国对公务员腐败行为的零容忍态势。

今年1月初，韩国安全行政部公布了今年的公务员薪资表。根据计划，今年韩国公务员的平均年薪将较去年增长1.7%。这一涨幅远远低于韩国平均水平。安全行政部同时表示，由于韩国经济不景气等原因，包括总统朴槿惠在内的3级以上高级公务员的年薪与去年持平。这一消息经韩国媒体报道后，引起韩国网民的热议。有网民说，相比于物价的涨幅，公务员的工资基本没涨嘛。更有人感慨，原来韩国公务员早已不是“神的职场”了。

尽管如此，成为一名公务员仍是不少普通人尤其是刚毕业大学生的目标，以2014年度韩国的9级公务员考试为例，报名人数和录取人数的比率高达64.6∶1，这充分表明了公务员职业仍具有独特的吸引力。

新加坡

灰色收入和隐形福利极少

◎陈济朋

外界盛传新加坡“高薪养廉”，并未反映实情的全貌。

总的来说，新加坡的公务员和政府任命的部长等职位享受与市场水平相当的薪水，同时坚持“裸薪”的原则，把各种待遇货币化，车、房或子女教育等灰色收入和隐形的福利待遇极少。公务员工作相对稳定，但规范制约多。

根据新加坡总理公署下属的公共服务署公开的资料，一名公务员的起薪取决于获聘的人的任职资历，如工作经验、技能、教育背景和其他个人能力；工作岗位的技能要求，以及技能和经验要求类似岗位的市场薪金水平。

根据工作岗位，大致分为四类，第一类是专业人才和管理人才，需要有大学学位；第二类是执行员；第三类是技术人员；第四类是低技术工种。不同的分类也意味着不同的职业路径和薪金水平。2012年第四类公务员月薪介于860新元和1540新元之间（1新加坡元约合4.8元人民币），在当地算是底层的收入水平。根据最近的媒体报道，2013年月薪在1460新元以下的公务员有大约1300人。所谓的“高薪”应该是第一类，不过，他们也并非入职就高薪，而是差别很大，主要原则还是与市场水平看齐。

公务员的工作虽然比较稳定，但收入并不超过市场水平，纪律和财务约束又极严。使用公车时，需要报告每一段路程的具体去向。公务宴请也有细致的限定。公务员有严格的要求要报告和回避可能造成利益瓜葛的情形，个人的财务状况也要严格申报，如有陷入负债或个人财务困难需要如实申报，因为这样会被认为更可能出问题。如果填报虚假信息，是一项刑事罪名。

即便是高级公务员，也没有分房、配车或其他的一些工资外补贴。他们的孩子上学也要排队甚或抽签。这就是公务员薪资的另一原则：货币化，也叫“裸薪”。

但这并不妨碍新加坡奉行精英治国的理念。对于一部分岗位，尤其是显然需要发挥领导才能的高级别岗位，还是给出有市场竞争力的薪水，并根据市场状况和任职能力的提高而较快地上调。最资深的公务员是一个部委的常任秘书，年薪过百万美元，但能够做到这一位置的人凤毛麟角，需要能力、德行和资历兼备。

可以说，新加坡政府中有不少精英，但显然由于公务员相对金融行业、医生和律师等职业并非最有“钱途”，也因此，新加坡没有热门的公务员招聘考试。

德国

做到高级也不能“致富”

◎饶 博

初到德国做生意的人们往往会惊诧于德国公务员和官员们对交往中的礼物的敏感程度，在接受礼物的时候他们往往要确认一下，如果超过20欧元（1欧元约合人民币8.4021元）的恐怕就会遭到拒绝，因为一旦被得知可能会背上受贿的罪名。

因此当2012年德国前总统伍尔夫因贷款“丑闻”黯然辞职的时候，更加说明两件事情：一是原来在德国尊如总统者也是公务员中的一员，二是公务员做到很高级的时候也不能“致富”（伍尔夫先是被曝出找朋友私人贷款50万欧元买房子，后来又因为700多欧元的住宿费有受贿之嫌而上了法庭）。

有人也许认为德国对公务员要求如此严格，自然会给公务员高薪以补偿。确实，同世界上许多国家一样，德国的公务员也是个轻易打不破的“铁饭碗”，一般情况下只要公务员自身不犯十分严重的过错，其工作合同应该一直能保持到退休。而且在德国的相关法律里面针对公务员的待遇也有十分明确的说法：德国公务员的待遇必须保证其在财政上独立，以便其能够忠实履行其岗位职责。

甚至在税收和保险上都拥有“特权”。其他职业近半数收入都要用于缴纳医疗和养老等各种保险费用，而公务员却只需要缴纳个人所得税，其退休之后的收入也并非从国家的养老资金池中提取，相对而言更有保障。从这个意义上来说，公务员在德国是一份没有失业之忧的稳定职业。

如此一来，公务员在德国岂不是也成了人人争抢的“黄金”职业？事实并非如此。

单单就政府中的公务员收入来说，在德国社会上并不算高。德国公务员的收入主要由基本工资和津贴两部分构成。在基本工资部分，A类公务员工资共分为A2到A16共15个等级，每个等级又分为8个档次，此类工资按照公务员的工龄以及个人表现等定期浮动。德国公务员的工资标准每年略有差别，仅以德国内政部可查询到的2009年的工资收入为例，最低的A2级月薪为1668欧元，A16级的最高第8档次月薪为6009欧元。B类工资是专门为公务员中的高级职位也即政府以及军中的高级官员设定的，属于固定工资，共分为11个级别但没有档次之分。2009年B1级月薪为5394欧元，最高级B11级月薪为11303欧元。

对刚迈出校门的大学生来说，公务员工作的起步收入与其他行业相比并不差，然而其工资的上涨速度可能不如一些行业。这也是德国公务员虽然稳定，却也并没有成为最热门的职业的部分原因。

美国

该有为大众服务的理想

◎青 帝

美国公务员的工资与待遇从高层到基层，从联邦政府到地方政府，有很大的区别。

美国基层公务员的工资普遍比较低，起薪在每年3万美元左右（1美元约合人民币6.1184元），比在快餐店打工的人挣得多不了多少。同时，因为基层公务员是政府的代表，与公众有第一线的接触，别看都是些制定和执行法规的文书工作，这些繁琐和重复的工作又不是那么容易做的。作为基层公务员，不仅要耐心和敬业，还要有极高的情商，说错话或者办错事情，都会遭到公众毫不留情的指责，给政府抹黑。

从福利来说，美国公务员享受医疗健康保险和失业保险等，和一般的美国大公司的福利差不多，优越之处是但凡公众假期都可以放假，平时请病假、事假也比较容易，而且退休福利优渥。不过，美国对基层公务员的监管严格，油水实在不多，好处也就是比较稳定，不那么容易被炒而已，因此不少人加入公务员的队伍，都是因为他们有给大众服务的理想。

可美国高层公务员就大不一样了，美国高层公务员比如市长、区长、法官等，都需要通过竞选产生，如果没有高待遇，是很难吸引人才的。因此在许多美国人心中，这些人都不属于公务员，而是政客。另外，美国高层公务员退休或离职后，还能轻松利用积累下的人脉，在私人企业觅得咨询工作，为这些公司在政府里打通关卡，挣的工资会比当公务员时高出数倍。美国首都华盛顿的说客们，许多都是这类退休公务员。

（摘自《国际先驱导报》）