“更加”+“着力”：依法行政年轮印记

文/孙万莲

“更加”+“着力”：依法行政年轮印记

文/孙万莲

2013年1月27日，上海市代市长杨雄在上海市第十四届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告指出，要“更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，“着力提高法治化水平。强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。”

一年过去了，依法行政是怎么演绎了“更加”和“着力”这四个字呢？

力推改革创新和自贸区

为改革助力。2013年4月17日，市政府作为法规提案人提交的《上海市促进改革创新的决定（草案）》，正式进入市人大常委会审议程序。《决定（草案）》旨在力促改革创新，力克改革创新遇到的制度障碍，妥善解决改革创新不成功怎么办的问题。

为自贸区护航。10月，上海市公安局经侦总队举行“打击整治发票违法犯罪专项行动”新闻发布会上，相关负责人称，预计自贸区内业务量巨大，公安部门正设想在自贸区建立专门的金融执法部门。

同月，中国（上海）自由贸易试验区仲裁院揭牌，为自贸区内当事人提供零距离仲裁咨询、立案、开庭审理等法律服务。据有关法律专家介绍，商事纠纷通过仲裁解决，既是国际惯例，对于企业来说也更加省时省力。与法院诉讼相比，仲裁实行一裁终局，能够满足高效率、快节奏的需求。同时，仲裁过程中的专家裁判，也能够适应案情复杂、科技含量高、法律问题新等情况。

8月，上海海事局副局长晨晓光表示，上海海事局将主动适应中国（上海）自由贸易试验区，将实行国际船舶登记制度，实现监管便利性。

结合中国（上海）自由贸易试验区建设的要求，市政府还在8月出台了贯彻落实国务院“金融十条”的指导意见的42条工作举措。主要内容有：大力发展直接融资、改善融资结构；整合政策和金融资源、完善小微企业金融服务；支持民生工程建设；争取开展改革创新试点等。

此外，6月，市政府还出台政策，将包括土地出让、外商投资企业设立等13类20项行政审批权下放给张江高新区，以进一步深化行政管理体制改革、推动张江国家自主创新示范区建设。

力促经济发展转型和环保

发展装配式建筑，是推进资源节约型、环境友好型城市建设的现实需要。7月，市政府常务会议原则通过了《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》。采用装配式建筑技术，可减少不合理设计导致的材料、资源浪费，减少传统作业方式带来的施工噪音、工地扬尘、污水排放、建筑垃圾、运输遗洒等问题，并可提高施工质量和效率。

11月，市政府常务会议审议通过了《上海市碳排放管理试行办法》，明确了管理部门和职责，以及建立碳排放配额管理制度、碳排放核查制度、交易制度及保障措施等。

此外，本市单位生活垃圾处理收费新标准于9月1日起实施。市物价局、市绿化市容局下发了《关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知》，明确了具体的单位生活垃圾处理费分类收费最高标准，对于开展生活垃圾源头减量分类达到规定要求的单位，各区县政府可对其实行收费减免。

力保基本民生和外来护工养老

伤、病、安全是基本民生。5月，本市公布的《上海市工伤就医和医疗费用结算管理办法》体现了诸多人性化的特点。如，从业人员因工外出在统筹地区外（含境外）发生工伤事故，可先到就近医疗机构急救，待脱离危险伤情稳定后，应当及时转到本市定点医疗机构进行治疗。对用人单位在工伤人员住院治疗工伤期间欠缴工伤保险费的，欠缴期间治疗不停止，发生的工伤医疗费用继续由工伤保险基金支付，同时责令用人单位限期补缴相关费用。

8月，市民政局发布了《关于实施〈上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）〉的若干规定》，规定申请家庭提出申请前12个月的人均可支配收入低于上年度城市居民人均可支配收入，以2012年的标准计算，即低于月人均收入3349元。据预测，《办法》实施能惠及全市上万户因病致贫的家庭。

11月7日下午，市政府召开新闻发布会介绍了新修订的《上海市非机动车管理办法》的主要内容和具体措施等情况。由于非机动车成为影响道路交通安全的主要因素之一，修订后的《管理办法》进一步规范非机动车的生产、销售、登记和通行，保障道路交通安全和畅通。

在为民生提供保障方面，上海这座城市体现了海纳百川的胸怀。7月，市人力资源和社会保障局出台医院外来护工参加本市城镇职工基本养老、医疗保险的试行意见，规定，凡由本市护工管理机构管理、在本市医疗机构中由病家聘请为病人提供日常生活照料并按规定进行就业登记的非本市户籍的外来护工，男性未满60周岁、女性未满55周岁，在本市就业登记期间且在本人户籍所在地没有参加社会保险的，可以参照本市灵活就业人员参保办法，参加本市城镇职工基本养老、医疗保险。

力塑法治政府和责任政府

2013年依法行政的最大亮点，也许莫过于11月6日市政府召开新闻发布会所发布的《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》。《意见》规定了本届政府在五年任期内建设法治政府的目标和任务：一个总体目标，四个突破重点，三十项主要任务。一个总体目标，就是在本届政府任期内，以政府职能转变为改革的核心，以深化行政审批改革为重要抓手和突破口，加大力度、加快进度持续不懈全面推进法治政府建设，继续保持上海法治政府建设在全国的领先地位，使上海成为职能转变力度最大，制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的行政区，率先基本建成法治政府。四个突破重点，即政府职能转变取得突破，行政管理水平得到显著提升，公众参与机制能够有效运行，政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高。三十项主要任务，包括转变政府职能、规范行政决策、提高政府立法质量、提高行政执法规范度和执行力、强化行政监督、预防和化解社会矛盾纠纷、提高运用法治思维和法治方式能力等七个方面。

“三公”经费一直是备受瞩目的热点。8月，经市政府同意，《本市当前政府信息公开重点工作安排》指出，争取到2014年，实现市、区县、乡镇三级政府全面公开“三公”经费信息等，并将公开透明贯穿于行政审批全过程。

突发事件处理得好不好，直接关系政府公信力。5月，《上海市人民政府工作规则》已经市政府第八次常务会议通过。《规则》明确，一旦发生重大或特别重大突发事件，市政府及各部门则应该“快报事实、慎报原因”。市政府及各部门要完善行政决策程序规则，进一步增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

行政复议是解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定的重要渠道，也是推进依法行政和促进政府职能转变的重要抓手。5月22日下午，市政府行政复议委员召开第二次全体会议，要求加快建立起公正、规范、透明的行政争议解决机制，不断提升行政复议工作在建成法治政府进程中的积极作用。对于本市改革发展中产生的一些突出社会矛盾引发的行政复议案件，市政府法制办要作为重要案件提交行政复议委员会进行认真审议等。

减少公共设施损毁，如何从制度上解决，公共服务单位之间相互扯皮推诿现象？8月市政府出台的《上海市城市网格化管理办法》明确，对已超越区（县）管辖范围的案件，要求区（县）城市网格化管理机构及时上报，由市数字化城市管理机构进行案件分派；对存在处置争议的案件，则明确由市建设交通行政管理部门负责协调处置工作或在必要时直接指定处置单位；而对情况复杂、需多个行政管理部门共同处置的案件，区（县）人民政府可组织相关行政管理部门采用联合执法等方式进行处置。

如何克服公众立法参与中的形式主义？结合党的群众路线教育实践活动，市政府法制办认真听取市民对政府“开门”立法的意见，并将修改完善听证规则。