代表视察：创新形式力求实效——2013年市人大代表年终集中视察综述

文/张壬戌

代表视察：创新形式力求实效
——2013年市人大代表年终集中视察综述

文/张壬戌

12月6日至12日，461人次市人大代表和32人次在沪全国人大代表围绕中国（上海）自由贸易试验区建设、上海法院为深化改革扩大开放提供司法保障、民防工作与城市安全、推进经济转型发展、教育卫生公共服务均衡发展、环境保护、宗教场所合理布局、都市现代农业发展活力等8个主题，开展了集中视察活动。在市人大常委会的精心组织安排下，本次集中视察一改以往做法，以小型、多样、分散的创新方式，采取听工作汇报、明察暗访、召开座谈会等多种形式，受到代表们的普遍好评。

精心谋划优选主题

为了让代表们能更加直观和全面地了解市十四届人大一次会议以来上海经济社会发展各方面情况，从而为代表在市十四届人大二次会议上酝酿、提出高质量的议案和书面意见，审议好各项议案和报告作充分准备，市人大常委会精心组织了本次代表集中视察。

在市人大开展群众路线教育实践活动中，一些代表对集中视察提出了一些意见建议，希望改变以往视察中存在的主题过于宏观、“大呼隆”、缺乏互动交流等问题。市人大常委会殷一璀主任在不同场合多次对代表集中视察提出明确要求，强调此次视察要转变作风、精选主题、提高视察实效，不搞形式主义。11月20日下午，市人大常委会钟燕群副主任专门主持召开了“代表集中视察工作协调会”。市人大常委会秘书长姚海同对视察主题、组织方式和后勤保障等方面做了具体部署。钟燕群副主任要求，这次集中视察“要注重实效、改进视察方式，要让代表确有收获、不虚此行”；要选准视察主题、精心设计视察路线；要通过“小型多路”的组织方式，提高今年代表集中视察活动的实效。

市人大各专门委员会把视察活动列为年度重点工作，认真选题，加强与政府相关部门联系，多次磋商研究视察题目，改进具体视察方案。常委会人事代表工委主持召开各个专门委员会办公室负责人会议，听取意见，商讨本次集中视察活动主题。经过反复讨论、优中选优确定的8个视察题目，涵盖了上海经济社会发展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表们更好地知情知政，为出席人代会做好准备。

改进方式重在实效

代表视察重在取得实效，真正发挥视察的作用。为此，本次视察以小型多路为主，力求做到实地视察、听取相关部门和视察单位汇报、代表与相关部门和视察单位面对面座谈交流的有机结合。

集中视察最终确定了8个专题，每个专题又分成若干视察点，形成17路视察队伍，分别实地视察了中国（上海）自贸试验区、市民防办、浦发银行、交大附中嘉定分校、青草沙水源地、城隍庙、浦东新区现代农业园区等30个企事业单位或项目，听取了市高级人民法院、市政府相关部门情况汇报。除了视察中国（上海）自由贸易试验区建设这一路人数较多之外，其余平均每路有23位代表参加。通过严格控制视察人数，丰富视察形式，确保代表们都能听好情况介绍，并就相关问题与视察单位和相关部门开展深入座谈，使代表们能全方面地发表意见建议。

中国（上海）自由贸易试验区建设视察活动采用先集中听取汇报，再分组视察的方式。听取汇报阶段，主要是根据代表们的关注重点进行选择，防止面面俱到。分组视察也是选择有代表性的项目，确保以点带面地反映自贸区建设的最新进展。其他7个专题的视察，强调听取汇报要少而精，不占用过多时间，将更多的时间用在明察暗访、召开座谈会等形式上。在举办的座谈会上，要求相关部门在汇报工作时多谈问题，少讲成绩，汇报材料上有的内容尽量少讲、不讲，将时间更多地交给代表。很多代表在视察前深入基层了解经济社会发展情况，有效配合了集中视察活动。代表们在发言时，言简意赅，直指问题，多谈意见、建议，并就不同的意见进行讨论交流，力求提出高水平、易操作的对策方案，改进工作。

关注民生建言献策

代表们在深入企业、社区、医院、学校及园区等一线视察时，始终关注民生，回应市民关切，急群众之所急，忧群众之所忧，积极建言献策，督促相关部门改进工作，更好地为群众服务。

环境保护问题是今年上海市民关注的热点民生问题，自然成为代表们关注的焦点。围绕环境保护专题中的生活垃圾分类减量、大气污染防治、饮用水源保护和水污染防治等工作开展集中视察时，代表们接连发问市环保局等职能部门，并提出了很多有针对性的意见和建议。徐荣代表建议，将空气质量预警纳入市里统一的预警管理体系，并明确告知民众什么级别的预警应该做什么。胡敏代表提出，应针对学龄前儿童、小学生、中学生、大学生以及老年人等不同群体出台差异化、有针对性的预警措施。为更加有效地推进生活垃圾分类，代表们建议：改变当前点状推进的方式，代之以更加合理的整区域推进，提高垃圾分类的经济性和系统性；将垃圾分类教育融入整个教育体系，从娃娃抓起。为做好饮用水源保护和水污染防治，代表们提出：要加强与流域相关省市的协调，推进水环境的协同治理；加强原水水质监测，增加监测点、监测设施和监测频度，加快推进水源地水质的24小时在线监测。

代表们视察民防工作与城市安全主题时，也是争相发言。张敏毅代表指出，民防知识的宣传与普及要加强互动和实际操作，让市民切实掌握应急自救的技能。马新华代表提出，应急避难场所的建设要有统一规划，后续维护也要到位。视察教育卫生公共服务均衡发展时，张华代表指出，目前市郊医院招聘医务骨干困难，要继续探索和改革，最大限度地调动医务工作者的积极性。代表们围绕推进经济转型发展主题，就金融创新工作开展集中视察时，吴坚代表提出，要做好人民币跨境流动的政策设计，既要鼓励资本跨境流动，又要严防跨境套利行为；积极推进自贸区融资租赁业务；积极向央企推介自贸区的政策，吸引更多央企落户。杨国平代表建议，要研究推进小额贷款公司设立私募债和建立社区银行的相关工作。

视察本市现代农业发展情况时，有代表提出，农业要实现循环利用和可持续发展，有些问题需要放在全市层面来考虑，如秸秆综合利用。还有代表建议，今年粮食大丰收，粮食收购资金压力大，有关政策应尽量向农村倾斜。为进一步做好法院工作，有代表建议，上海法院要在国际大都市司法理念和司法水平上，继续走在全国前列，要加快去行政化，加强专业化建设，树立国际大都市的良好法治形象。有代表呼吁，要进一步完善监管机制，着重强化法官自律意识，进一步规范法官业外活动，防范违纪违法行为的发生，维护司法公信与司法权威。为支持和规范宗教发展，有代表提出，宗教用地应由政府相关部门纳入整体规划中，规划部门应高度重视，并通过法治给予保障。有代表建议，对历史上影响比较大、原信教群众人数比较多但需复建的宗教场所，政府应大力支持恢复重建，并保持其原有特点、细节，设施应更人性化。

正是由于代表们的深入准备，积极发问，提出了很多极具操作性的对策措施，使相关职能部门既感受到了压力，又有了改进工作的动力。正如一些职能部门的领导所说，“代表们提出的问题都很有针对性，一些发问直指我们工作的软肋，对于代表们提出的建议对策，我们会吸收采纳，力争尽快改进工作”。很多代表则提出，要把这次集中视察时发现的问题，进行再调研，对提出的意见建议，要深入分析梳理，力争在市人代会上提出高水平的议案和书面意见。