社区教育基层业余学校基本能力建设的实践与探索

汪军华 唐建君

摘 要：在推进社区教育三级办学网络建设的进程中，基层业余学校的建设，成为了最难推进且最重要的环节。以江苏省宜兴市为例，紧扣基本能力建设，从行政的推动力重观念转变，资源的整合力重能力的构建，巧妙的借力发力重教育的落实三个方面进行探索、尝试与总结。

关键词：社区教育；基层；业余学校；基本能力；人才培养

随着社区教育、终身教育理念的深化，随着社区教育三级办学网络的逐渐构建，村（居、企）基层业余学校基础能力建设已迫在眉睫。其建设的成败及水准，直接关系到“5分钟学习圈”的打造，更直接关系到社区人才培养质量的高下。为此，实验组立足宜兴社区教育的现状，瞄准当地居民的教育内需，切实进行了基层业余学校基础能力建设的实践与探索。

一、以行政推动为举措，转变教育观念

社区教育三级办学网络的构建，特别是基层业余学校的建设，若缺乏行政的推动力量，必定成为“一纸空文”。为此，该市着力于教育观念的转变、政策举措的落实、管理脉络的明晰三大目标，加强基层业余学校的基本能力建设。

（1）创设专业管理机构，为业余学校的建设护航。基层业余学校基本能力建设，不仅是教育部门的工作，也是政府、企业、社区等相关部门的工作。基于此，该市由市政府牵头，联合教育等多个部门，成立“市社区教育管理委员会”，且在该管理机构下设由教育部门牵头，联合村、企等相关部门的“市社區教育协调委员会”。这两类机构，为有效落实基层业余学校的建设工作，提供了必要的组织保障。

（2）切实出台建设举措，为教育理念的转变铺垫。基层业余学校的建设，就建设个体而言，起初缺乏积极性，认为这只是“一种摆饰”者不占少数，带有消极甚至抵触情绪者，往往也绝非个别。为此，首先是力促教育观念的转变。该市以文件、会议等形式，着力宣传“富了口袋，要富脑袋”等相关社区教育、终身教育的观念；以问卷调查的形式，对社区（企业）内居民（员工）的教育内需进行梳理，形成具体翔实的教育内需表，以此促使相关人员认识到办学的迫切性。其次，本着“以评促建，以评促进，以评促改”的原则，切实推进基层业余学校示范校的建设与评比工作。该市由社区教育协调委员会牵头制定评估标准，组织相关人员就办学目标、办学规划、办学项目、内部管理等建设情况进行现场评审，提炼建设经验，指出存在不足，并就在全面总结的基础上，梳理各校的成功做法，不仅以通报的形式发至相关部门，而且对评上业余学校示范校的给予一定的经费奖励。

二、以资源整合为抓手，打造基础能力

基层业余学校的基础能力建设，若仅依靠教育主管部门、社区学院及社区教育中心的努力，必定是缺乏后劲的，唯有整合各方的力量与资源，方能促进持续发展。

（1）瞄准够用要素，加强硬件建设。硬件到位，是打造“5分钟学习圈”的首要前提。为此，该市以“地方政府投一点、基层业余学校出一点、已有现成资源用一点”的思路，按照“实用、够用”为原则，有效将村（居、企）原先的会议室等有机整合，确保教室、图书阅览室、活动室等相关设施一应俱全，多媒体、电脑、网络等现代教学设备配置到位。目前，该市的巷头社区、亨鑫科技等基层业余学校的硬件设施，达到了超一流的标准。就投入的经费而言，除了政策规定的政府投入外，该市官林镇东旭电缆，教育培训经费年平均投入达16万元。

（2）立足群众内需，开发办学资源。如何开展社区教育，怎样推进社区教育，更是基本能力建设的重中之重，其办学项目的开发是否科学，直接决定着社区教育的兴盛。基于此，该市以“立足本土资源，开发培训项目，积淀课程资源”为原则，不断推进基础能力建设，有效落实社区教育事业。

首先，尝试开发了“农村紧扣致富、本土扎根传统、城市立足文化、城郊注重技能、企业强化素养”的办学项目。目前，已经形成手工工艺（紫砂雕塑）、种植养殖、水产服务等围绕农民致富需求的培训项目，如丁蜀任墅村；立足周培源、闵惠芬等本土人文资源，营造育人氛围，打造文化品牌的培训项目，如万石村；瞄准城乡结合部的区域特征，在大力开展技能培训、再就业培训的同时，着力就提升居民素养开展培训项目，如开发区广汇社区；调动城市社区内各类资源，开展切合社区实情、切准居民胃口的诸如免费的古筝培训、戏剧欣赏等培训项目，如宜城土城社区。

其次，切实开发了各具特色且符合实际的校本教材。社区教育在我国没有现成的模式可借鉴，更没有现成的教育资源、教材及课程可利用。为此，该市以各基层业余学校所开设的办学项目为依托，由乡镇（街道）社区教育中心牵头，组织专门力量，进行校本教材的编写开发工作，如张渚镇省庄村的《茗峰撷秀》、湖父镇竹海村的《香椿的种植与栽培》《湖父野菜》等。到目前为止，各基层业余学校的校本教材已经粗具雏形，体现了实用性与知识性、科学性与趣味性相融的特征。这些校本教材的开发，也为后期校本课程的开发积淀了丰富的第一手资源。

（3）整合人力资源，打造师资团队。师资团队的建设，是基层业余学校基本能力建设的重要组成部分。该市首先是试点推行专职教师聘请制，由乡镇（街道）社区教育中心与业余学校负责人一起，在已退休的教师、干部、工程技术人员中聘请专职教师，作为基层业余学校的常务副校长，全面负责学校日常工作的开展与推进，如太华胥锦村。其次是着力推行企业业余学校负责人与企业培训部门负责人“一肩挑”制度，有效落实兼职教师。此外，还结合企业业余学校的办学实情，聘请相关技术人员、文艺工作者等构建形成社区志愿者队伍。到目前为止，该市基层业余学校已经基本形成了以专职教师为龙头，以兼职教师为主体，以志愿者队伍为辅助的“金字塔式”师资团队。

三、以借力发力为途径，服务教育内需

基层业余学校在加强了基本能力建设的同时，还应注重借力发力，有效满足教育的内在需求，只有这样，才能不断地优化基本能力。

（1）借力群团组织，增强基本能力。基层业余学校开展教育活动，虽困难重重，但在社区群团中的一些活动，完全可以借助他们的力量开展教育。首先，以目前日益兴起的广场健身舞为例，其内部本身便有自发的组织人员。业余学校借助他们的力量，聘请组织者为兼职教师（或志愿者），引领他们以此为平台，融入其他切合内需的教育内容，带领他们参与相关群体性的竞赛，以此切入教育，提升能力。其次，借力业余学校区域内的行业协会，业余学校深度参与，着力免费推行协会成员单位中的诸如职业道德培训、职工素养培训等。此外，基层业余学校还可以依托村文化站、广电站、中小学校、科技服务中心、农服中心、经贸中心、财政所等单位积极参与他们主办、业余学校承办的相关对口教育培训活动，由此不断提升业余学校的软实力。

（2）借力政府组织，取得“尚方宝剑”。基层业余学校，特别是企业业余学校，完全可以在乡镇（街道）社区教育中心的指导下，借力人社、安检、质检、技监等相关政府部门的力量，扎实推进诸如高低压电工作业、焊接与热切割作业、制冷作业、登高架设、叉车、桥式起重机、行车工等项目的培训教育，切实落实“先教育培训，后考核取证，再上岗操作”的工作要求。

（3）借力教育组织，提升精细能力。基层业余学校，其最大的特点在于“业余”。与正规的学校教育相比，管理能力、精细化程度、教育痕迹等均有较大差距。基于此，基层业余学校要背靠社区教育中心的优势，借助教育行政部门的专业力量，切实推进精细化管理，从制度的制定与执行、教育的流程与推进、档案的收集与归类、文化的建设与营造等多个方面，务求规范，追求精致，力争实现虽戴“业余”两字帽子，却有“专业”两字内涵的目标，由此促进基本能力的再提升。

备注：本文为全国社区教育实验项目“加强社区教育三级培训网络建设的实验”成果之一。该项目由江苏省宜兴市教育局申报，由宜兴市人民政府教育督导室徐建明主任领题，实验组成员分别为周国润（宜兴市社区学院副院长）、汪军华（宜兴市高塍镇社区教育中心主任）、朱叶飞（宜兴市万石镇社区教育中心主任）、张朝波（宜兴市杨巷镇社区教育中心主任）、唐建君（宜兴市成人教育职业教育研究室教研员）

执笔：汪军华、唐建君