广西北部湾经济区外向型人才现状与对策

吴汉周

［摘要］广西北部湾经济区各类产业的发展离不开人才，外向型人才是企业开拓海外市场的重要保证，是经济区发展和壮大的助推器。经济区存在诸多问题，如总量不足，整体素质偏低，人才结构和分布不均衡。经济区各级政府、各相关单位和各个高校应加大改革力度，利用经济区沿海、沿江和沿边，地处东、中、西部经济圈的结合部，与东盟国家接壤相邻等地理上的优势，拓宽人才培养、培训和引进渠道，借助区域内外各种资源和力量，采用多元投入、多方受益的形式，多层次、多批次培养和培训外向型人才。通过创新外向型人才培养、培训和引进机制，扩大对外合作交流，实现人才资源共享，改善现有人才结构，对人才统筹安排、合理分配，推动和促进经济区进一步发展。

［关键词］广西北部湾经济区外向型人才需求培养

［中图分类号］C964.2［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）11-0057-04发展是第一要务，在发展所需的各种资源中，人才居首位，人才是保证发展的第一资源。人类社会各项事业的发展主要依赖于人的质量，人才是促进社会进步与发展的主要动力源，是立国之本与强国之路。谁拥有素质高的人才，能科学地使用人才，谁就会在激烈的竞争中处于优势地位。近年来，广西北部湾经济区外向型产业发展步伐加快，规模逐渐扩大，与东盟国家间的双边经贸合作交流的机会越来越多，需要一批懂英语或东盟各国语言、懂业务、熟悉国际贸易法则的外向型人才。然而，经济区的外向型人才队伍现状和人才资源开发却无法适应北部湾经济区加快开放开发的需求，无法适应推动泛北部湾区域合作的需要，支撑起区域经济社会的跨越式发展，应研究对策加以解决。

一、广西北部湾经济区外向型人才需求解析

需求是发展的决定因素，有了需求才有发展。广西北部湾经济区发展，离不开一支素质较高的外向型人才队伍。外向型人才是北部湾经济区可持续发展不可或缺的因素，加快经济区建设发展步伐，提升经济区的核心竞争力，都离不开外向型人才支撑。随着中国-东盟博览会永久落户南宁以及中国-东盟自由贸易区的建立与深入发展，广西北部湾经济区各种产业都获得迅速发展。“据广西北部湾经济区管委会介绍，到‘十二五末，广西北部湾经济区重点产业园区努力建成1个2000亿元产业园区，5个1000亿－2000亿元园区，8个100亿－1000亿元园区，重点产业园区产值超万亿，率先成为经济区乃至广西产业发展的突破口。”[1]经济区各个领域的发展需要一批具有开阔的国际视野，能放眼世界，具备丰富的涉外专业知识，熟练掌握涉外工作技能，了解国际贸易法规，拥有良好涉外交流素质，有较强外语能力，熟悉涉外礼仪等外向型人才。所需外向型人才种类繁多，涉及外交、外经贸、国际管理、国际旅游、外语、涉外律师及社会服务等。

（一）外交类人才

外交（diplomacy）指的是一个国家在国际关系方面的活动，如参加国际组织和会议，跟别的国家互派使节、进行谈判、签订条约和协定等。近年来，中国与东盟的合作机制发生了一些变化，从以经济合作为重点逐步向政治、文化、安全等领域扩展，形成全方位、宽领域、多层次的布局。作为连接中国-东盟各国枢纽的广西北部湾经济区各级政府或民间组织与东盟有关国家政府和组织友好往来越来越多，合作领域不断拓宽，接触层次更加多样化。需要一批通晓英语或东盟各国语言，具备东盟国家文化背景知识，熟悉东盟各国外交礼仪，对国际发展战略有深入的研究，能与东盟各国开展外交的人才。

（二）对外贸易类人才

对外贸易（Foreign Trade） 亦称“国外贸易” 或“进出口贸易”，简称外贸。指国际贸易活动中的一国或地区同其他国家或地区所进行的商品、劳务和技术的交换活动。根据《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》，到2015年，经济区所需的金融外贸人才将达到31300人，涵盖外贸、保险、国际经济法、信息、外经、金融、营销、海关等，以及能开拓国际市场的人才。过去的10年是中国与东盟关系发展的“黄金十年”。10年间，双方相互投资1000亿美元，中国成为东盟第一大贸易伙伴，2012年，双边贸易额突破4000亿美元。与东盟双边贸易活动的持续发展，使得广西需要一批懂东盟主要国家语言、熟悉东盟各国法律、法规及贸易规则，熟悉东盟各国礼仪，能开展贸易活动的人才。

（三）国际管理类人才

管理人员是指在组织中行使管理职能、指挥或协调他人完成具体任务的人，其工作绩效的好坏直接影响到组织的成败。国际管理人才主要指那些具有基本素质，如良好的知识结构，能熟练运用信息技术，思维开阔，能把握世界发展的最新动态，有在多种文化背景下工作的经历，具备出色的组织、管理和领导能力，有参与国际市场竞争的意愿，精通外语并具有相关专业知识的人才。广西北部湾经济区各个行业组织普遍缺乏拥有国际管理能力的人才，这成为行业组织进一步发展的不利因素，急需培训或培养具有国际视野、政治思想素质过硬、业务精湛、懂得管理的人才。

（四）外语人才

外语是相对本国语言而言,指除本国母语以外，其他所有语言都可以看成是外语。懂外语就意味着具有不懂外语的人所不具备的优势，懂外语的人可以独立地从事涉外工作，也可以为说不同语言的人做翻译，充当不同语言间沟通的人力桥梁。随着与东盟国家合作交流机会增多，广西北部湾经济区需要大批掌握和熟练运用东盟国家官方语言，如英语、越南语、泰语、老挝语、缅甸语和柬埔寨语等，能独立开展对外工作，具有一定翻译能力的人才。随着时间的推移和经济区社会、经济和文化的发展，所需的外语类人才将不断扩大。

（五）涉外类律师

涉外律师指拥有律师执业资格，主要以涉外诉讼或仲裁和涉外非诉讼法律服务为主的律师。涉外律师需要熟练掌握有关涉外法律法规，并通晓外商投资、国际贸易、知识产权保护等法律知识，同时又拥有良好的外语表达能力。随着广西北部湾经济区对外交往不断扩大，与东盟各国的业务合作愈来愈多，需要大批熟悉国际法律法规的人才为企业保驾护航，保障企业在海外的利益不受侵犯。

（六）国际化旅游人才

旅游人才指发展旅游业所需要的具有某种工作特长的人员，尤其是指各级旅游管理部门和旅游企业中的各类管理人员、技术工人、服务人员。国际化旅游人才指的是在跨国文化环境中，熟悉和尊重所在国的文化，有能放眼世界的国际视野，精通国际旅游规则和惯例，拥有较强的外语运用能力的人才。广西旅游资源较为丰富，有3处国家级风景名胜区，29处自治区级风景名胜区，7处国家级历史文物保护单位，220处自治区级历史文物保护单位，11个国家级森林公园，1个国家级旅游度假区。自中国- 东盟博览会落户南宁及中国东盟自贸区建立以来，广西与东盟的旅游业均获得快速发展，双向合作交流进一步扩大。每年都有数以百万计的东盟国家游客到广西观光、旅游，也有无数的中国游客包括广西游客在内前往东南亚各国旅游，合作交流的增加使得旅游人才的需求也在增加。据统计，到2015年，经济区所需旅游类人才将达到123212人，其中有相当部分为国际化旅游人才。然而，经济区现有的国际化旅游人才储备严重不足，不能满足旅游业在海内外的发展，遭遇人才瓶颈问题。

（七）社会服务类人才

现代服务业主要涉及会展、金融等服务业。会展人才指的是策划和实施会议、展览会、博览会、交易会、展销会、展示会等各种层次活动的人才，包括会展核心人才、会展辅助性人才与会展支持型人才。会展核心人才负责会展的策划和会展高级运营管理，在行业层次中地位最高，专业能力最强。自第一届中国-东盟博览会开幕以来，广西北部湾经济区的会展业获得很大发展，需要一批具有丰富国际会展经验的高级会展策划组织、会展现场协调与服务、精通英语或东盟各国语言等方面能力的人才。根据2008年的北部湾经济区人才规划要求，到2015年，经济区会展业人才总量为23000~28000人。金融业人才需求则以高层次人才为主，主要需要网上交易、投资分析与咨询、风险投资、个人理财咨询等新型金融人才。目前，经济区主要缺少熟练掌握国际金融操作规则、精通研究分析、风险控制和产品开发等高级应用型人才，以及在金融学或相关领域拥有较高专业理论造诣与复合知识结构的研究型金融人才。到2015年，经济区金融业人才总量为29800~31300人。此外，还包括其他类型服务型人才，如代理业，帮助委托人代购代销货物、代办进口及介绍服务等。

二、广西北部湾经济区外向型人才现状

人才关系到广西北部湾经济区开放开发的成败，经济区能否进一步发展，开辟海外市场，尤其是东盟各国市场，加大双边外合作交流，都依赖于高素质的外向型人才。培养、吸引和建设一支数量充足、结构合理、布局均衡、素质优良、创新能力强的外向型人才队伍不仅是经济区产业部门的需要，也是加快经济区整体开发开放建设步伐，推动泛北部湾区域合作的需要。然而，经济区现有外向型人才队伍状况却不能令人满意，存在种种亟待解决的问题。概括起来，这些问题可以分为五个方面。

（一）外向型人才总体数量较少

经济区外向型企业发展，需要一批国际视野宽阔，具备国际贸易专业知识，熟悉国际贸易经济规则，精通国际法律法规，涉外工作能力强，投资、融资及资本运作经验丰富，能组织或开展国际贸易谈判，参与国际竞争的外向型人才。巨大的需求量使外向型人才供不应求，高层次人才缺口更大。据悉，经济区现有的外向型人才总数约为6000人,远远满足不了现实发展的需求，尤其缺乏高素质的外向型人才。其中，大型企业和外贸企业缺乏高级外向型人才150 人左右。人才的不足影响到企业与外部世界往来,使企业无法走向海外开辟新的市场，成为企业发展的不利因素。

（二）外向型人才层次较低

外向型人才分高端层次人才和低端层次人才，高端外向型人才往往拥有开阔的国际眼界，既熟悉国内情况，也熟知国外情况。但经济区内普遍缺乏懂经营管理、懂外贸、懂国际法、懂国际金融和精通外语的复合型高级人才。在经济区内从事涉外工作的人员一般只能从事一些较为低端的涉外工作。许多从事涉外工作的人员知识结构不合理，专业知识较为缺乏，只能做一些单一或较为简单的涉外工作，无法从事专业性比较强、较为复杂的涉外工作。拥有企业知识的涉及外事工作的人员很少，不到总数的10%。有的人虽然具有专业知识，但外语却是短板，无法直接独立从事相关工作。

（三）人才结构不尽合理

相当一部分在经济区从事涉外工作的人员从事的工作与其本人所学专业并不对口，没有关联性。从经济区现有外向型人才分类来看， 现有外向型人才中拥有本专业知识的不到10%, 专业的不对口造成人才的积压和浪费,使得这些人才没有用武之地，而某些专业性较强的企业却得不到所想要的人才。有些企业虽然拥有较多的专业技术人才，但熟悉国际商务、国际惯例、法律法规的人才却不足，导致在对外的经贸交往和商业谈判中，普遍缺乏精通外语、外贸、金融、商务、运输等方面的人才。

（四）人才分布不合理

机关和事业单位工作相对稳定，福利待遇比较好，对外向型人才的吸引力较大。与此相反的是，企业受市场调控大，工作有起伏，不够稳定，福利待遇相对较低，对人才的吸引力较弱。许多外向型人才在选择岗位时，往往优先考虑挑选机关事业单位，主动考虑到企业寻求发展的人不多。结果造成分布于各级党政机关、外向型经济管理部门和事业单位的外向型人才最多, 而分布于各类企业的人才较少, 形成外向型人才过多集中在机关和事业单位，而用人最多的企业得到的人才最少的局面。

三、应对之策

经济全球化和区域经济一体化的深入发展，使得加强区域合作与交流成为当前世界经济发展的一个重要潮流。加紧开发和培养适合区域经济一体化发展趋势的外向型人才是广西北部湾经济区发展的必然选择。随着北部湾经济区经济发展的外向度和外联度进一步提升，国际交往日益增多，具有国际视野、了解国内外市场经济运作规律、熟悉国际规则和惯例、能参与国际竞争的高素质外向型人才严重缺乏，这在一定程度上制约着北部湾经济区开放开发的步伐。应根据北部湾经济区发展的实际情况，利用国家给予广西北部湾经济区的各项优惠政策，探究外向型人才模式。

（一）区域内外外向型人才联动培养

采取国际国内联动的方式，走出去，请进来，扎实做好广西北部湾经济区外向型人才培养，把重心放在金融、港口建设、经济管理、物流管理为主题的外国专家聘请和出国（境）培训工作上，用于培养高层次、高技能外向型人才。首先是加强与国内相关的知名院校合作，利用这些学校的师资和设备培养经济区所需的外向型人才。吸引国内重点高校在经济区设立分校，开展多种形式的联合办学，打造外向型人才培养基地。其次，拓宽境外培训渠道，与港澳地区、东盟以及更多的国家签订培训合作协议，提高涉外工作人员的能力。定期选派北部湾经济区重点产业紧缺涉外高层人才出境进行短期、中期或长期培训，选派管理干部、涉外岗位人员和涉外专业人才到东盟国家学习、研修和培训。

（二）建构多元化的外向型人才培养投入机制

外向型人才的培养离不开资金的支撑，需要很大的投入。广西属于经济欠发达地区，外向型人才培养投入不可能仅靠政府行为，应寻找多方面的投入渠道，构建政府、用人单位、个人和社会共同承担的多元化投入机制。整合经济区现有用于人才培养的资金，保证人才培养的实施，加强资金使用的监督管理和效果评估，提高资金使用效益。加大外向型人才培养投入，确保外向型人才发展资金投入适度增长。鼓励社会各方面力量参与外向型人才培养，通过财政专项投入，接受社会和个人捐赠等。设立外向型人才发展资金，支持和引导外向型人才进行自我设计、自主投入。支持企业增加外向型人才培养投入，采取税前抵扣、专项补助等形式，形成政府引导、企业主导的外向型人才投资机制。积极开展国际交流与合作，充分利用国际金融组织的优惠资金和智力资源。

（三）加强广西本土高校外向型人才培养力度

教育是人才资源建设的基础，是整体性人才资源开发的核心。学习是提高人的能力的基本途径，是实现人才资源总量增加、质量提高的根本途径。高校是外向型人才培养的主力军，可为社会、经济和文化的进一步发展提供强有力的支持。根据地方高校“依托地方，服务地方”的原则，利用广西各高校在外向型人才培养方面的优势，加大人才培养力度，为经济区培养出综合素质较高的人才。广西现有74所高校，包括28所（独立学院8所）普通本科高校，41所高职高专院校，4所成人高校，5所分校办学点。各高校充分发挥本校资源优势， 依据经济区外向型产业发展需求，培养具有良好道德修养、具备创新精神和能力、专业基础知识扎实的外向型人才。

（四）加大外向型人才队伍建设力度

经济区要抓好涉外人才队伍建设，重点培养德才兼备并具有国际视野和战略眼光的党政领导干部、擅长经营管理和具有国际市场开拓能力的优秀企业家队伍。“建立健全人才培养体系，依托广西高校和科研院所，积极借助国内其他高校的力量，推动与东盟国家联合建立高层次专业人才培养基地，加快培养通晓东盟语种、精通业务的涉外人才队伍。制定优惠政策，有计划、有重点地加大保税物流、国际金融、对外贸易、境外投资、中介服务等方面急需人才的引进力度，做到引得进、留得住、用得上。”[2]

（五）创新培养人才方式，建构校产一体化人才共育模式

学校与企业单位合作，携手共同培养外向型人才。学生在校学习的是理论知识和专业基础知识，离现实对涉外工作要求还有一定距离，学校应根据“依托地方，服务地方”原则，结合外向型企业对人才的要求以及自身的办学特点，与企业展开合作，与企业共同探索人才培养的路径，如共同组建教学团队，制定人才培养方案，实施教学，建立实训基地等，让学生有机会深入到真实的职业环境中去，获取感性知识和许多有价值的而书本上学不到的知识。同时能把自己所学的知识与实际情况相比，使他们认识到自身的能力离现实工作还有很大的差距，增加他们对专业的认知，激发他们的学习热情、自主学习和创新精神，为未来从事的工作夯实基础。

（六）深化与经济区域外外向型人才的合作交流

经济区应展开与泛珠三角区域相关单位外向型人才的合作交流，实现外向型人才智力共享。每年选送一定数量的涉外人员到粤港澳地区进行培训或跟岗学习。邀请在粤港澳及泛珠三角地区工作、了解经济区重点发展产业、学术造诣较高的知名专家到经济区讲学，开展技术讲座，举办学术论坛，主持或协助重大课题研究及学科建设等。拓展与长三角经济区、环渤海湾经济区、西南地区各省区市等区域的外向型人才资源开发与合作。强化东西部对口合作交流工作机制，积极接收和引进东部产业向西部转移中的外向型人才，做到产业与人才的同时转移和引进。

四、结束语

广西北部湾经济区各类产业的发展离不开人才，外向型人才是企业开拓海外市场的重要保证，是经济区发展和壮大的助推器。但经济区内现有的外向型人才却无法令人满意，不仅总量不足，整体素质偏低，而且人才结构和分布不均衡。经济区各级政府、各相关单位和各个高校应加大改革力度，利用经济区沿海、沿江和沿边，地处东、中、西部经济圈的结合部，与东盟国家接壤相邻等地理上的优势，拓宽人才培养、培训和引进渠道，借助区域内外各种资源和力量，采用多元投入、多方受益的形式，多层次、多批次培养和培训外向型人才。通过创新外向型人才培养、培训和引进机制，扩大对外合作交流，实现人才资源共享，改善现有人才结构，对人才统筹安排、合理分配，推动和促进经济区进一步发展。

［参考文献］

［1］央视网http://gx.travel.cntv.cn/20120713/110375.shtml［OL］.北部湾：千亿产业集群构筑中国经济增长“新一极”.2012-07-13.

［2］刘树森.中国——东盟自由贸易区丛书5.展望篇［M］.桂林：广西师范大学出版社，2010.

［责任编辑：陈明］