成立国家开放大学后基层电大教学管理面临的挑战及其应对措施

文/郭然

摘 要：随着电大开放教育的迅猛发展,基层电大面临着转型发展的机遇，但也承载了更多的负荷和压力。针对基层电大教学管理工作中存在的主要问题，从思想观念、队伍建设、管理改革、体制机制等方面提出了对策和建议。

关键词：开放大学；基层电大；教学管理

电大开放教育以其办学方式灵活、教育覆盖广泛、网络机构健全、教学资源丰富而为其他任何教育无法替代。我们要构建的开放大学是电大转型的正确方向，当然，也会带来剧烈的变化和阵痛，而对这种变化，最为敏感的是基层电大，但是因为欠缺从理论的高度进行思考，他们基本上对转型开放大学还停留在感性认识阶段。因此，本文拟以基层电大转型开放大学后的教学管理工作为考察对象，探讨转型时期地方开放大学生存和发展定位问题。理由一是因为教学管理以及所导致的教学质量低下是基层电大饱受诟病的主因，二是笔者认为，教学管理工作是基层电大转型开放大学的主要抓手。

一、基层电大教学管理中存在的问题

1.课程体系亟需改革

由于基层电大主要面对的对象是基层各企事单位中的学历教育，现有的课程体系与开放大学的要求不相匹配，比如，越来越多的学生在学习过程最后要拿资格证，而我们现在很难提供这样的课程服务。如果加以改革，引导学员通过专业模块和实训模块的学习以及资格考试，就可很大程度实现素质教育与能力提升的结合。

2.测评体系跟不上开放教育的要求

现有的测评还是针对学历教育的旧体系，注重学习后的成绩测评，而忽略对学员素质和学习过程的测评，对此应做革命性的变革，建立全新的测评体系。不仅要改革考核形式，更要改革考核内容；应既有学习之中的测评，也有学习之后甚至学习之前的测评。

3.教材陈旧、更新迟缓

从目前远程教育资源建设的现状分析，学员和教师都面临着网上教学资源不足，不能满足教与学的需要，而目前教材体系内容不丰富、形式单一。实际上开放大学的教材应随着知识的更新而更新，应是最新、最权威的教材。我们也许可以不把大量的精力投入在自行编写课程教材上，而是投入到课程教学的指导上，然后整合社会资源，选用全国最好、最新的教材，这应当成为开放大学教材建设的特色。

4.教师素养不足

一个学校的发展，师资是关键。现代远程教育是一种大教育。它不同于我们传统意义上的课堂教学，它是开放的、交互的，同时又是个体化的。它对教师处理信息和使用媒体的能力要求更高。开放大学教师的素养应该包括三个方面：不仅应具有高校教师需要的专业素质，既是学科领域的专家，更应是远程教育方面的专家。另外，教师一定要热爱开放大学事业，具有较高职业道德。但遗憾的是，目前具备三方面素养的人才比例不高，在县级电大表现尤为明显。

5．教学管理体制机制僵化

从教学管理过程来看，上级电大对下级电大的管理过程监控缺乏有效手段。上下级电大在人、财、物等方面互不隶属，属于市场化合作办学形式，上级电大对基层电大的管理过程，尤其是教学组织管理过程的监控缺乏必要而有效的手段，管理难以到位。基层电大由于体制机制等自身原因，对管理人员缺乏必要的约束机制，更缺乏必要的激励机制。

6．以“校风校纪”和学校形象为代表的校园文化建设需要加强

社会上普遍存在的电大容易“混文凭”，学风、考纪不佳的风评，直接导致校园文化建设的困难，更不利于开放大学的转型。

二、提高基层电大教学管理水平的对策

1.更新开放教育理念，树立改革意识

深化改革、强化质量都是电大中长期发展承担的责任和任务。每位基层电大的教职工都要有清醒的认识，提高管理水平和能力。坚持以现代远程开放教育理论为指导，牢固树立开放、共享、服务的开放办学理念，切实遵循现代远程开放教育规律，不断体现教育技术信息化、教育管理科学化、支持服务个性化的教学要求，通过集中培训、系统学习、重点宣传，使开放教育理念逐步深入人心。

2.深化教学改革，提高教学管理质量

（1）认真组织面授课程辅导

加强面授课堂的教学组织和管理，要求课程责任教师在做课程实施方案时合理安排各堂面授课的具体方法和内容，管理教师要认真组织学生听课。面授辅导课要重点讲好三堂课，第一堂课导学课，以导学为主，讲重点、讲难点，理论联系实际，力求做到重点突出，概念明确，条理清晰；第二堂课作业辅导课，要求教师把作业中的疑难问题详细讲解,帮助学生完成作业；第三堂课期末复习课，教师应提出期末复习要求，搞好期末迎考。同时要根据开放教育的特点，积极制作电子教案和课件，采用多种媒体进行教学，指导激励学生自学、作业和小组学习活动，指导和启迪学生掌握和运用现代远程教育的多种教学媒体进行学习，搞好学生的助学和学习支持服务。

从入口管理、过程管理、支持服务三个环节保证面授辅导课的教学质量。从学历、职称、任教年限、学生满意程度等多方面综合考查面授辅导教师，严把入口关；建立兼职教师师资库，并对其进行动态管理；认真进行听评课检查，定期反映教学情况；积极采取措施加强对师资队伍的管理和培训，执行先培训，再上岗的制度，为课程辅导教师提供支持服务。

（2）抓好五个教学环节的质量监控

质量监控即自学文字教材、上网浏览教学资源和进行实时与非实时交互、面授辅导、平时作业、小组活动、实践教学环节等。自学文字教材主要通过自学笔记本来监控；上网学习主要通过学生上网学习时间和参与讨论的次数及发帖数量与质量来监控；面授辅导主要通过学生到课率、学习笔记本来监控；平时作业主要通过教师的批改和讲评来监控；实践环节主要通过完成实验报告、社会实践报告和毕业论文（设计）来监控。对学习过程放空的学习者可以通过电话、QQ、网络等方式提供助学服务。

（3）强化管理，加强形成性考核

进行课程形成性考核的目的，是为了加强对学习者学习过程的指导和管理，及时反馈学习信息，指导教学，提高学习者的综合素质与能力。不断加强形成性考核的管理，专门制订形成性考核办法，规范考核程序，明确考核内容，在考核中，要坚持以平时作业为主，将学生参加学习小组活动情况、使用多种媒体学习资源情况、自主学习计划完成情况、实践教学环节完成效果等一并纳入形成性考核范围，使形成性考核更具真实性、全面性、客观性，实现形成性考核的过程监控与质量保证作用。

3．强化业务培训，创建学习型教师团队

（1）落实教师培训

在创建开放大学的进程中，基层电大应当推进教师队伍转变创新。①加强对教师特别是青年教师的培训。组织青年教师到高校进修，学习现代远程教育理论和现代教育技能培训。②引进优秀人才，充入师资队伍。使教师的总体水平提高、结构趋向合理，我们还将计划引进一些高学历人才充入师资队伍，提升竞争力。③建立一支相对稳定的校外兼职教师队伍。

（2）制定兼职教师管理办法，抓好兼职教师队伍管理与建设

重点把好三个关：①组织好面试，严把入口关；②确定聘用，把好教学业务和教学规范培训关；③严抓授课过程监控关，对授课不符合教学规定要求的兼职教师，学校及时提醒纠正，如已聘但无法适应电大教学的一律终止聘用。

4.强化学习支持服务

（1）开放教育是基于网络的现代远程教育

在这一开放的环境中抓好教学工作，必须坚持以人为本，完善对学员学习的支持服务，不断提升助学服务的质量和水平，使助学服务落实到每一个教学环节。

①创新服务理念，培育服务至上的意识。如，全面掌握学员基本信息，做到从入学到毕业各项信息准确无误，全面参与教学活动，做到相关教学情况了然于心。②创新服务方式、丰富服务内涵。为学员学习提供支持服务的同时，还能提供诸如心理咨询、就业辅导、职业定位等个性化支持服务。

（2）发挥班主任作用

通过面谈、座谈会、电话交流、QQ等多种方式，与学生谈心，做学生的思想工作，提供心理咨询，介绍学习方法，鼓励学生克服困难，完成学业。

总之，开放教育的教学管理是一个研究项目，本身就是一个探索的项目，是一个在实践中提高的项目。多年来，我们一直没有停止过对开放教育教学模式的探索和思考，形成了一系列新的思想和观点，不断创新开放教育教学模式，促进了开放教育教学质量和水平的提高。因此，我们要重视基层电大教师在主导学习、面授辅导教学环节的重要作用，探索基于网络环境下教学管理的新方法，满足不同层次学生多样化的学习需求，实施质量立校工程，全面加强教学内涵建设。

参考文献：

［1］程一斌.开放教育教学及其管理问题的思考与对策［J］.南京广播电视大学学报，2011（03）：17-22.

［2］郑勇，韩必山.县级电大教学点质量管理的创新思考［K］.湖北广播电视大学学报，2011（11）：10-11.

［3］于云秀.开放大学的内涵与体制机制创新［J］.中国远程教育，2011（05）.

［4］徐皓.如何办好开放大学：三个话题的内涵发散与回应聚焦［J］.中国远程教育，2011（06）.

［5］孙平.开放大学建设的法制保障［J］.广东广播电视大学学报，2011（02）.

注：本文系2013年度浙江省哲学社会科学规划成果，立项课题编号为13NDJC15YBM。

编辑 郭晓云