改革创新 攻坚克难 开创基础教育发展新局面

沈健

努力开创全省基础教育发展新局面，要加快推进教育现代化、创新课程实施方式、推进考试招生制度改革、建设现代学校制度，以追求更实的教育改革；要公益普惠发展学前教育、优质均衡发展义务教育、优质多样发展高中教育，以追求更高的教育公平；要强化立德树人、深化课程改革、全面实施质量监测，以追求更优的教育质量；要强化师德建设、加强师资培养储备、加大教师培训力度、改革师资队伍管理方式，以追求更好的教师队伍。

一、努力追求更实的教育改革

一是加快推进教育现代化。落实部省共建江苏教育现代化试验区协议，推进教育现代化示范区建设，开展教育现代化监测评估，提升义务教育学校现代化建设水平。二是创新课程实施方式。加强幼儿园游戏化课程建设，提升幼儿园课程实施水平。实施薄弱初中提升工程和小学特色文化建设工程，通过“以一帮一、以强带弱”方式，联动义务教育均衡发展，缩小校际差距。总结推广高中课程基地建设经验，积极探索高中多样特色发展的有效路径。三是推进考试招生制度改革。出台新一轮高考改革方案，逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、分类考试多元录取机制。合理设置中考科目，积极探索部分学科多次考试和等级呈现。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式。认真贯彻教育部有关文件精神，深入推进义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯制对口招生。四是建设现代学校制度。完善学校内部治理结构，健全中小学校长负责制，在有条件的地区试行校长职级制，推行中小学校务委员会和家长委员会制度。推进简政放权，大力提升教育治理体系和治理能力现代化水平，使学校真正成为依法办学、自主办学的主体。

二、努力追求更高的教育公平

一是公益普惠发展学前教育。根据人口变化趋势，继续大力实施学前教育五年行动计划，将幼儿园建设纳入校安工程，不断扩大学前教育资源。制订《普惠性民办幼儿园认定管理办法》，强化民办幼儿园公益普惠属性，逐步推行公办和普惠性民办幼儿园服务区制度。以学前教育改革发展示范区创建为抓手，着力推进县域学前教育整体改革发展。深入开展省级优质幼儿园评估创建，推动幼儿园持续发展。二是优质均衡发展义务教育。制订《关于全面改善义务教育薄弱学校办学条件，深入实施义务教育学校现代化建设工程的意见》。大力改善经济薄弱地区特别是集中连片地区义务教育薄弱学校基本办学条件，经济相对发达地区要使外来务工就业人员随迁子女享受同城待遇，推动不同群体间的教育公平。鼓励建立学校发展共同体，充分发挥优质学校对薄弱学校的辐射带动作用，整体提升办学水平。深化义务教育优质均衡发展示范区创建，合理设置高级职称教师的岗位，使县（市、区）域内教师高级职称比例大体相当。加大校长教师交流轮岗力度，破解择校难题。三是优质多样发展高中教育。建立健全普通高中发展长效保障机制，解决学校日常运行和发展后劲问题。以课程实施创新促进高中特色多样发展，以切实化解债务促进高中可持续发展，以考试评价改革促进学生全面而有个性地成长。

三、努力追求更优的教育质量

一是强化立德树人。贯彻落实《中共中央关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，加强理想信念教育，强化诚信教育，深入开展中华优秀传统文化教育、“中国梦”主题教育、“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育、“八仪四礼”教育和“节粮节水节电”活动。建好用好未成年人综合实践基地，完善青少年志愿服务制度。二是深化课程改革。以幼儿园游戏化课程项目建设为抓手，深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》。完善中小学国家、地方、学校三级课程体系，倡导启发式教学和研究性学习。重视和支持学生社团建设，促进学生兴趣特长的发展。强化体育课和课外锻炼。改进美育教学，注重课程教学渗透美育，积极开展文艺活动，提高学生良好的审美情趣和人文素养。三是全面实施质量监测。从2014年起，双年实施义务教育质量监测，单年实施学前教育质量监测。完善全省初中毕业生英语口语听力自动化测试体系。开展普通高中学业水平测试方案、结构、内容和测试结果研究，加强学科教学质量的评价诊断，推进高中学生综合素质评价改革。

四、努力追求更好的教师队伍

一是强化师德建设。把师德建设摆在教师队伍建设的首位，建立健全师德建设长效机制。把师德表现作为教师考核聘任和评价的首要内容，严肃处理违反师德的行为。大力宣传优秀教师先进事迹，增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。二是加强师资培养储备。积极应对即将到来的生源高峰，加强各级各类教师的培养和储备。把好师范生源质量关，采取提前招生、免费定向等方式吸引优秀高中毕业生读师范。强化师范学校专业技能训练和实践能力培养，继续开展男幼儿师范生免费教育，实施“卓越教师培养计划”，提升新师资培养质量。三是加大教师培训力度。完善省市县校四级教师培训体系，推进示范性县级教师发展中心建设。落实5年一周期的教师和校（园）长全员培训制度。继续组织全省基础教育青年教师和师范生教学基本功大赛，启动基础教育名师工作室建设。四是改革师资队伍管理方式。研究解决师资队伍中存在的城乡结构、学科结构、职称结构、年龄结构等结构性矛盾，建立健全教师转岗和退出机制。完善幼儿教师聘用管理、职称认定机制。探索提高公办和普惠性民办幼儿园生均财政拨款和公用经费标准并落实到位后，按生师比核编和聘用幼儿教师的新模式。研究建立义务教育教师“县有校用”模式，为教师均衡配置、有序流动提供制度保障。鼓励和吸引综合性大学优秀毕业生获得教师资格后到普通高中任教。多措并举，缓解小学特别是农村小学音体美教师严重不足的“燃眉之急”。

（作者系中共江苏省委教育工委书记、江苏省教育厅厅长，本文系作者2014年4月11日在全省基础教育改革发展座谈会上的讲话）