关于基层渔业技术推广体系改革的思考

摘 要：进一步推进基层渔业技术推广体系改革对于促进渔业发展而言，具有重要的作用及意义，同时也会对社会经济与科技的发展起到一定程度上的推动作用。文章首先对改革基层渔业技术推广体系的必要性进行了阐述说明，之后对我国渔业技术推广体系的现状、问题以及相对应的解决方法进行了深入的分析研究，以有效促进我国渔业的良好发展。

关键词：基层渔业；技术推广体系改革；思考

1 改革基层渔业技术推广体系的必要性

1.1 我国渔业进一步发展的要求

现如今，我国渔业的发展已开始进入到一个新的阶段与时代，逐步转型为质量效益型。要想进一步推动渔业的发展，必须将其与科技、人员素质的提升进行紧密联系。一个科学、稳固的基层渔业技术推广体系对于渔业的切实发展而言，具有重要的作用。当前，我国海渔业的资源量开始骤减、水域环境也进一步恶化而人们对于水产品的质量标准也在逐步提升，因此，渔业结构进行改革的形势不可抵挡。针对此种现状，我国基层渔业的技术推广体系应将自身的服务范围进一步扩展，并对相应的服务方式及手段进行增强，以此更快更好的进行科技成果与生产力的转化。另外，在社会经济进一步发展的同时，技术领域中的组成部分也越来越多，渔业技术推广服务市场已初步形成。原有的由国家统一的渔业推广机构格局已有了突破，因此，原有的技术推广体系也应重新建立，积极建立起一个科学合理的基层渔业技术推广体系。

1.2 满足机构改革和渔村发展以及国际竞争的需要

为减轻农民负担，国家已开始进行农村税费改革，加之我国的机构改革步伐呈逐年加快之势，政府职能转换，机关事业单位减少、减负[1]。因此，我国的基层渔业技术推广机构应进行一系列的科学改革，应着重注意的是乡镇级别的基层渔业技术推广站在其总体数量的设置及存在形式方面也应进行有针对性的改革。

我国发展到现阶段，所接触到的国际竞争越来越多，形势越发严峻，渔业自然也不例外。国家对于渔业发展的扶持手段也应进行进一步的改革，可以依靠世贸组织协议中“绿箱政策”的力量。基层渔业技术推广体系恰恰是有效实现“绿箱政策”的良好途径。将WTO的要求作为扶持发展我国渔业的基本前提，对于我国基层渔业技术推广体系也提出了新式的要求。另外，国外的大量先进渔业技术推广机构也开始进入到我国基层渔业的技术推广市场中，并加入到了整个竞争的市场中。资金及技术方面的劣势势必会给我国基层渔业的技术推广工作的开展带来阻碍，我国基层渔业技术推广体系改革势在必行。

2 基层渔业技术推广体系运用中存在的问题

2.1 重视度缺失，推广职能发挥受影响

现如今，农村乡镇所实行的一系列体制改革对于基层渔业的技术推广体系而言，形成了较大力度的冲击，有部分区域缺少渔业技术推广的积极性，对其重视度严重缺乏，甚至认为技术推广部门的存在与否对于渔业发展而言并无太大影响。在渔业发展过程中出现的基层渔业技术推广机构是否保留、相应的推广资金是否有所保障、人员如何科学编制等一系列问题，对于基层渔业技术推广体系的运用而言，造成了强有力的冲击，更加面临着人散、网破的局面，基础渔业技术推广人员的工作信心受到打压。

2.2 资金投入缺乏，技术推广受到制约

技术推广机构经费短缺问题长期得不到解决，部分地区的县级推广机构一直没有业务经费，许多地方连人头费也难以足额到位[2]。有部分渔业技术推广机构虽然拥有一定的推广经费，但也仅能进行工作人员基本工资的维持发放，无法进行进一步的技术科研及推广。大部分的基层渔业技术推广服务机构的员工福利待遇较差，手段方式又极为陈旧落后，工作人员的整体素质能力水平也较低，运行机制不够灵活等问题均与机构的经费投入缺乏有直接的关联。在基层渔业技术推广体系运行中，资金投入严重缺乏已成为了影响其效果作用的主要因素。

2.3 人员团队不稳，工作水平能力受限

有部分基础渔业技术推广服务机构始终存在着工资待遇偏低、工资拖欠频繁、相应的保险福利无法实施落实等问题，因此无法将一些专业化的优秀人才留在手中。日积月累下来，渔业技术推广部门的专业人才比例严重下降，人员知识素质落后等问题突出。人才流失形势呈扩大化趋势，且无法实现及时的补充。有部分基层渔业技术推广部门的工作人员虽然都在自身的岗位上，并履行着相应的工作职责，但由于工作分工不明，未将工作重点放置在技术推广方面，因此影响了技术推广工作的开展。

3 基层渔业技术推广体系改革的措施

3.1 加强技术推广机构建设，建立完善技术推广体系

按照《农业技术推广法》的要求，依法稳定和完善渔业技术推广服务体系[3]。应对相关的渔业推广技术政策进一步贯彻落实，并对基层渔业技术推广体系的改革趋势进行充分认识，并对投入资金进行保障落实。另外，还应对相应的工作职能进一步明确，将整体的体制思路进行理清，将整体技术推广人员队伍进行稳定，以此确保基层渔业技术推广工作的正常开展进行。

3.2 创新渔业技术推广机制，鼓励多元化推广组织发展

原有的基层渔业技术推广工作及体系的制定完全由国家负责。但由于渔业技术推广服务的空间范围扩大以及社会经济的迅速发展，多种组成主体开始进入到整个市场中。因此，国家性质的基层渔业技术推广体系主要是对一些公益性质的推广服务工作进行承担，大部分的渔业技术推广服务工作需以国家作为基础进行相关市场的进入，并将由多种成分及形式组成的技术推广服务组织进行建立，鼓励科研单位、水产院校、民营组织和其它渔业企业以不同形式开展技术服务，进一步建立起一个与国家的相应扶持政策相互结合，以政府的推广队伍为主体的多元化的基层渔业技术推广格局。

3.3 改革渔业技术推广手段，加快信息体系建设

现如今，渔业技术的发展速度极快，渔民对于科技信息的重视度也在进一步提升，大量的先进技术应如何转化为生产力，已成为现今渔业发展的一个重要研究点。在基层渔业技术推广体系的改革过程中，应积极地将原有的技术培训模式进行转变，并探索出一条新的推广实施道路。积极建立完善起一个将基地作为依托的技术推广体系，运用一些典型经验对渔民进行引导；建立起一个科学的技术推广信息体系，将一些与当前渔业生产相关的预测信息及服务信息放在关键位置，促使渔民更快地进行渔业科技知识的掌握，并对渔民对于大量信息的需求进行满足。

4 结束语

基层渔业技术推广工作在整个渔业的发展过程中，占据着重要且关键的地位，对其进行研究，具有重要的意义。对基层渔业技术推广体系进行科学合理地分析改革能够促使其在运用过程中发挥最大化的作用，从而促进渔业领域的发展，进一步推动整个社会的良好发展。

参考文献

[1]牛盾.深人贯彻中央精神，加快推进“十二五”现代渔业建设[J].中国渔业经济，2011（29）：6-11.

[2]姜作真，徐惠章，张玉恒，等.渔业技术推广机制支撑渔业增效、渔民增收[J].基层农技推广，2013（01）：28-31.

[3]姜作真，李春猛，王永强.从烟台渔业技术推广体系现状谈加强基层渔业技术推广机构建设[J].中国水产，2009（07）：62-65.

作者简介：刘玉武（1973，11-），男，山东省烟台市长岛县人，工作单位：山东长岛黑山乡人民政府，职务：科员。