粤试行排污权交易

陈惠陆　钟奇振

近期，广东省排污权有偿使用交易试点启动，首批排污权交易协议正式签订，这标志着广东“排污权有偿使用与交易”迈出重要一步，标志着广东环境资源市场这只“无形的手”开始发挥重要作用，将有效提高资源配置和污染减排效率，为推动生态文明建设提供有力保障。

“你买必须有项目支撑，不能说你有钱就可以买，而且你买进之后在规定时限内必须用完，不用掉政府将强制收回”。

2013年12月18日上午，广东省排污权交易试点启动仪式在南方产权交易中心隆重举行，江门市政府、湛江市政府分别与台山电厂等排污单位签署了首批排污权交易协议，这标志着广东省排污权有偿使用交易工作正式进行试行阶段。

生态文明制度建设重要落子

18日上午9点40分，广东省人民政府副秘书长罗欧与广东省相关省直部门领导嘉宾共同为排污权交易试点启动鸣锣，宣布广东省排污权交易试点正式启动，并为广东省环境权益交易所揭牌。

广东省环境保护厅（以下简称“省环保厅”）副厅长李晖指出，刚刚落幕的十八届三中全会作出了加快建立生态文明制度的重要部署，要求实行资源有偿使用制度、推进排污权交易制度。广东正式启动排污权交易试点，就是我省全面深入贯彻落实十八届三中全会会议精神，加快生态文明制度建设、推进环保体制改革的一项重要举措。

仪式现场，首批排污权交易采用政府定向出让的形式，分别由江门市政府与台山电厂二期和新会双水电厂，湛江市政府与京信东海电厂和雷州电厂签署排污权交易协议。出让标的物为SO₂，交易价格按广东省物价局核定的有偿使用基准价1600元/吨/年执行，总交易量（按2年计）为13023.4吨，总交易额为2083.7万元，有效期截至2015年12月31日。

首批排污权交易协议的签订，标志着广东“排污权有偿使用与交易”迈出重要一步，标志着广东环境资源市场这只“无形的手”开始发挥重要作用，将有效提高资源配置和污染减排效率，为推动生态文明建设提供有力保障。

“我觉得广东省今天启动排污权交易，是落实十八届三中全会精神的一个重要举措。”长期进行环境经济与政策研究的广东省社科院专家赵细康介绍，按照十八届三中全会加快生态文明制度建设的精神，进行“一量三权”即总量交易、排污权、碳排放权和水资源权的交易是大势所趋，是生态文明建设的要求。

“新改扩”项目须买排污权

据了解，今年初，经广东省人民政府同意，广东省环保厅和财政厅联合印发了《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》中明确排污权有偿使用和交易试点分为一级市场和二级市场。

一级市场由政府主导，即现有排污单位的排污指标以政府分配的方式取得，在试点阶段暂不征收有偿使用费，但逐步向有偿使用过渡。

而二级市场由市场主导，试点期间二级市场交易价格实施政府调控与市场调节相结合。试点范围内新增主要污染物排放量的项目需通过市场购买、政府出售等交易方式有偿取得排污权。

《意见》也规定，政府可以通过预留、回购、回收投资减排项目的减排量等方式储备排污指标，用于一级市场排污权有偿分配和二级市场排污权交易。此外，现有排污单位因关闭、转产、工程治理等减排措施产生的富余排污指标，在满足规定的条件下，可以进入二级市场交易。

“老的企业排污单位，也就是已申领了排污许可证的企业，在试点期间，即从现在开始到2015年年底的两年时间，都不收取他的有偿使用费，但是过了试点的时间，或者随着试点的推进，要逐步过渡到有偿使用，与新改扩建项目并轨。”李晖介绍，试点期间，排污权有偿使用按照尊重历史、新老划断的原则，即现有排污单位暂不征收有偿使用费，新建改建扩建项目一律要到市场上购买取得相应排污权。

“你买必须有项目支撑，不能说你有钱就可以买，而且你买进之后在规定时限内必须用完，不用掉政府将强制收回。”李晖介绍，排污权以后将是越来越稀缺的环境资源，为防止有些人囤积居奇，投机炒作，排污权交易规则里面都做了相关的限制。

“就跟买大米一样，眼看着这个东西以后越来越少，我先把他屯在这里，我也不用，到了高价的时候，我再来抛，这是不允许的。”李日军明确表示为防止囤积居奇，排污权购买后五年仍没有开工建设的，排污权政府将予以回收。

此外，为了保障环境敏感区的安全，珠江三角洲地区作为国家大气污染联防联控重点区域，禁止作为受让方接受非重点区域的交易指标：供水通道和水质超标的河段禁止作为受让方接纳其他流域的排污指标。

SO₂和COD纳入试点，但范围不同

据介绍，此次在全省范围内进行排污权交易的试点因子为二氧化硫（SO₂），而化学需氧量（COD）在限定的流域范围内开展试点。

省环保厅负责人介绍，SO₂将在全省范围年排放量100吨（含）以上的新改扩建项目和现有排污单位开展试点，而COD则在限定流域范围开展试点，并鼓励有条件的地区积极先行先试。目前，广州、深圳、佛山等地正在努力探索，积极创新。

为何COD只选择在限定流域开展试点，而不像SO₂在全省范围内开展？赵细康解释，从国际排污权交易的成功经验来看，特别是从美国的经验来看，排污权交易比较成功的污染因子是SO₂，因为SO₂的污染源单一，企业排污行为容易界定，此外，我省很早就已经针对SO₂排放建立了一套完整的监测系统，具备对SO₂的排放情况进行监测、计量的能力。而COD，由于其污染源比较复杂，不易计量，在全省统一进行交易的操作难度比较大，目前，由地方政府根据当地实际情况去试行交易是比较科学合理的。

提高企业减排积极性，降低治污成本

据了解，排污权有偿使用和交易制度实现了在环境管理领域中引入市场机制，通过充分发挥市场机制在环境资源使用中的配置作用，逐步实现环境容量资源从无偿到有偿，降低全社会治污成本，这是广东环境管理领域改革的重要尝试，是环境经济制度的重大创新。

“逐步实现企业环境外部性成本内在化，有助推动企业加快淘汰落后产能和产业转型升级，降低污染物排放，提升环境管理水平。”李晖介绍，通过树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，能够进一步推动企业环境污染治理技术和管理措施的自主创新和进步，从而提高其污染减排的主动性和积极性。

据介绍，该项制度不仅能够提高企业减排的积极性，同时也有利于转变政府职能，提高行政效能。

“在市场经济中，不仅有‘市场失灵，也有‘政府失灵的时候。”赵细康表示，广东实施排污权有偿使用和交易试点这项环境经济政策让环境资源配置回归市场，将有力解决环境保护与经济发展之间的矛盾。他表示，充分发挥市场这只“无形的手”，从主要利用行政手段向综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段转变，能防止政府由于滥用行政权利而导致的“政府失灵”。此外，该制度将促进企业排污信息公开，有利于社会公众对其排污行为进行监督。

省环保厅相关人员表示，试点工作启动后，接下来将稳步推进各项工作，积累经验，检验制度设计的各环节，积极争取纳入国家试点，为广东全面推行该项制度奠定基础。endprint