为“三化”建设提供人力资源支撑的策略研究

[摘 要]城市化是一个国家或地区经济社会发展到一定程度后的必然趋势。当前齐齐哈尔市以城市化、城镇化、城乡一体化建设为统领，全市上下，齐心协力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得了积极成果。齐齐哈尔市委、市政府提出了“打造全国一流职业教育”的目标。加快发展职业教育对城市化、城镇化、城乡一体化建设具有重要意义。加快发展职业教育应成为教育工作的战略重点。紧盯市场不断创新是当前职业教育发展的新要求和新任务。

[关键词]人力资源；职业教育；城市化；城镇化；城乡一体化

[中图分类号]G710 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）11 — 0080 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 26

[作者简介]张丽岩（1966—），女，黑龙江齐齐哈尔人。党委书记、校长，研究方向：医疗卫生学、职业教育、学校管理。

习近平总书记在2014年全国职业教育工作会议上指出：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”习总书记的讲话科学地阐释了发展职业教育的重要意义，为我国今后职业教育的发展指明了方向。

当前齐齐哈尔市以城市化、城镇化、城乡一体化建设为统领，全市上下，齐心协力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得了积极成果。城市化、城镇化、城乡一体化建设简称“三化”建设。齐齐哈尔市委、市政府还适时果敢地提出了“打造全国一流职业教育”的目标。这一目标的提出，为齐齐哈尔市職业学校提出了很高的期望，同时也提供了绝佳的发展契机和机遇。齐齐哈尔市职业学校也应紧紧抓住这一发展的机遇，努力适应市场，紧盯市场，办出特色，以高度的责任感和使命感对学生成长、学校发展以及城市经济社会发展负责，做好为“三化”建设提供人力资源支撑这篇大文章。

一、加快发展职业教育对“三化”建设具有重要意义

城市化是一个国家或地区经济社会发展到一定程度后的必然趋势。党的十八大提出了“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能”的新要求，同时强调实现这个战略总体部署“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。农民进城务工或进入小城镇，既是优化城乡经济结构、加快现代化建设的需要，是改变农民收入增长缓慢，提升农民生活水准的必要举措，也是城市化的必然要求。

齐齐哈尔市委十二届二次（扩大）会议上，韩冬炎书记的讲话提出的“以城市化、城镇化和城乡一体化为统领，构建齐齐哈尔更好更快发展新格局”，这是齐齐哈尔市委为今后城市经济社会发展谋划的总体布局；是立足市情实际，科学定位的发展道路；也是立足齐齐哈尔市现有的城市发展定位、现有的产业基础、现有的特色经济、现有的比较优势和潜力做出的科学决策。

加快发展职业教育，可以为城市化、城镇化、城乡一体化提供坚实的人力资源基础，对于城乡统筹发展，加快城市化、城镇化进程，也有重要作用。城市化、城镇化的重要推力和标志就是农村劳动力转移，无论是向农村非农产业转移即离土不离乡，还是向城镇转移，跨地区流动都不会自然而然产生，它的实现要依赖一个重要条件，即都要以经济发展的阶段和劳动者素质提高为前提，素质高有职业技能的劳动力更易于流动、更易于转移。因此，职业教育发展的速度和规模、培养各种技能型人才和新型农民的多寡，直接影响和决定着城乡统筹发展的广度和深度。目前齐齐哈尔市城镇化率还不高，要加快这一进程，必须加快发展职业教育，充分发挥其在农村劳动力转移和就业培训方面的重要推动作用。医疗卫生、食品加工、汽车修理等服务类专业职业教育不但能为青年农民“进城” 创造条件，让他们有适应进城务工需要的一技之长，更承担着将农民转化为市民，提高“农转非”人员整体素质和幸福指数，加快我国城市化步伐的重任。许多来自农村的各专业职业学校毕业生，将成为未来的城市居民，成为新兴产业、现代服务业的中坚。

目前，齐齐哈尔市委、市政府高瞻远瞩已将职业教育纳入全市经济社会发展总体规划，设立职教专项经费，“十二五”期间，将为社会输送中等职业学校毕业生10万名，高等职业学校毕业生6万人，培训城乡劳动者200万人次。齐齐哈尔市职业教育将重点办好涉农专业，培养50万扎根农村、服务农业的技能型人才和有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养5万名具有现代服务理念和综合素质的人才。这一系列举措必将对城市化、城镇化、城乡一体化建设起到强力推动作用。

齐齐哈尔市委市政府审时度势，明确提出“打造全国一流职业教育”的目标，意图通过职教发展提升经济发展区域竞争的软实力，齐齐哈尔市经济发展与职业教育的发展必将进入良性互动的局面。职业教育的魅力和价值，就在于通过系统的技能培训，让劳动者掌握一技之长，顺利实现就业，进而改进生活质量。因此，职业教育实质上就是就业教育和民生工程。例如把一名普通的农村女孩培养成为一名“白衣天使”，就不仅仅是就业教育，也是一项民生工程。通过职业教育还可以引导农民进城务工，提高进城青年农民素质并拉动农村教育的普及，把人口负担化为巨大的人力资源优势，为城乡经济发展提供高素质一线劳动者，提高区域竞争力。这理应成为我市城市化道路的重要特点。

二、加快发展职业教育应成为齐齐哈尔市教育工作的战略重点

现代职业教育是教育事业的重要增长极，在优先发展战略中处于排头兵的位置。进入新世纪新阶段，国家贯彻实施人才强国战略，高技能人才和高层次人才一起成为人才队伍建设的重中之重。2005年国务院出台了《关于大力发展职业教育的决定》，技能人才培养进入发展快车道。2010年，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》在此明确，我国下一步人才工作的指导方针是以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。同年通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“大力发展职业教育”，要求把职业教育摆在更加突出的位置。党的十八大对教育的工作部署与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》是一致的，提出“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”均衡发展、基本普及、内涵发展、继续发展与加快发展相比，充分说明国家发展各类别、各层次教育的思路与方针的不同，职业教育在整个教育发展战略中处于优先发展的重要位置。

加快发展现代职业教育，是全国许多省市的成功经验。职教越发达、经济就越发达的规律在国内日益得到验证。广东、江苏经济发展迅速，与他们重视职业教育、加快发展职业教育密切相关。改革开放后，苏南乡镇企业率先异军突起，职业教育迅速跟进。江苏是中国人口最密集的省份之一，正是职业教育的快速发展让其过重的人口负担变为了人才优势，与经济实现了互相促进的良性循环。广东更是重视职业教育，在政府的推动下，建立了全国最大规模的职业教育体系，成为名副其实的职业教育大省。

近年来，齐齐哈尔市招商引资、项目建设、各项社会事业发展卓有成效，这些都需要各种专业人才的支撑。从长远来看，齐齐哈尔市还处于持续工业化阶段，从产业结构来看，齐齐哈尔市的现代服务业与发达城市相比，还有不小的差距。先进制造业、现代服务业都是应用型技能型人才的消费大户，无论从储备人才、建立人才高地、吸引项目落地的角度，还是从社会事业发展，人民生活幸福的角度，都需要提前谋划各专业初中级人才的培养和储备工作，把职业教育做为齐齐哈尔市教育工作的战略重点。

三、紧盯市场不断创新是齐齐哈尔市职业教育发展的新要求和新任务

发展职业教育，必須紧盯市场需求，必须不断创新。齐齐哈尔市各类职业院校应当进一步扩大办学规模，完善专业设置，提高人才培养质量，保证人才供应。政府职能部门应当学习借鉴经济发展快的省市经验，树立抓职教就是抓人才，就是抓软实力的观念，树立现代职业教育发展与工业化进程、社会进步、人民生活幸福互动并进的观念，通盘考虑，统筹谋划，推动职业教育加快发展。

中国近现代职业指导理论的集大成者黄炎培先生，曾将职业教育的终极目标确定为：“使无业者有业，使有业者乐业。”授人以鱼，不如授人以渔。职业教育应“把立德树人作为教育的根本任务”，“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”，这将成为现代职业教育的新要求和新任务。

职业院校还应高度重视学生的职业素养教育。一个真正的现代技能人才，是职业技能和职业素养的统一体。一个有着良好职业素养的技能人才，才是真正受企事业单位欢迎的人才。决定一个技能人才长远发展和最终成就的，不是传统意义上的技能，而是其职业素养。职业素养成为现代技能人才的重要标志，职业素养的高低影响和决定着对技能人才的评价。职业教育要在发挥传统技能训练优势的同时，着力加强职业素养教育，培养全面发展的高素质技能人才。

职业教育业要积极探索和创新课堂教学的形式，既要解决专业设置分散重复，各校没有形成品牌专业，“黑板上种庄稼、口头上说教”的问题，又要解决只教书不育人、育分不育人的问题，让教育回归本质，实现知识、能力培育与价值观培育的有机统一。要创新素养教育路子，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要关注学生未来继续发展的潜力和职业生涯发展的空间，未雨绸缪，因材施教，着力培养他们的学习能力、研究能力、环境适应能力，激发他们自信心和进取热情。高素质的学生是高素质的老师培养出来的。要全面实施“教师职业素养提升计划”，打造过硬师资队伍，引导教师努力做到学高为师，身正为范，不断提升职业素养，努力提升人格魅力，当好学生的表率。要努力构建全员育人、全方位育人、全过程育人的“三全”育人体系，打造积极向上的校园文化，让人人都成为德育工作者，在处处、时时都可以开展德育，真正做到教书育人、管理育人、服务育人和环境育人。

综上所述，城市化、城镇化、城乡一体化是以齐齐哈尔地区为代表的中国大多数地区面临的新任务、新课题和新趋势。在此过程中，必然有大批农民进城的问题。职业教育对于培训农民工，培育新的产业增长点，乃至对于城市化、城镇化、城乡一体化建设都具有十分重要的意义。发展职业教育要紧盯市场，不断创新，积极探索适合时代发展，适合本地区实际情况的新路子。

〔参 考 文 献〕

〔1〕段娟，文余源，鲁奇.近十五年国内外城乡互动发展研究述评〔J〕.地理科学进展，2006，（04）.

〔2〕周耀华，胡国强.职业教育在人力资源开发中的地位和作用〔J〕.当代教育论坛，2006，（19）.

〔3〕王春光.农村流动人口的“半城市化”问题研究〔J〕. 社会学研究，2006，（05）.

〔4〕刘金璇.山东半岛城市群城乡一体化发展水平研究〔D〕.中国海洋大学，2010.

〔5〕向云.基于人类发展理论的城乡一体化研究〔D〕.华中师范大学，2011.

〔6〕张新康.科学发展观视野下的人力资源管理理念〔J〕.湖湘论坛，2006，（03）.

〔责任编辑：陈玉荣〕