高校二级教代会建设探索

甘亚

摘 要：探讨二级教代会制度建立的种种好处，并结合我校实际情况，说明高校二级教代会正处在蓬勃的发展中，努力做到完善教代会制度，推进学校民主政治建设，全面落实二级教代会的各项职权，加强民主管理决策体系建设，完善工作机制制度，充分发挥高校二级教代会自身的独特优势，创新工作方法，开展特色活动，为构建和谐校园做出应有的贡献。

关键词：二级教代会；民主管理；机制创新；体系建设

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0227-02

十七大报告指出，“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。十八大报告首次明确提出，“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”报告强调坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。随着高校管理体制改革的深化，二级学院管理权限不断扩大，二级教代会成为新形势下加强高校民主建设的一种新形式。加强教职工代表大会制度建设，健全民主管理和监督机制，是我国高校社会主义民主政治建设的重要方面。经过20多年的发展，教代会制度已成为我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展中发挥着重要作用。

教代会制度目前已经是我国高校的一项基本制度，在高校改革与发展中发挥着重要作用。而随着高校管理体制改革的深化，二级学院管理权限不断扩大，二级教代会成为新形势下加强高校民主建设的一种新形式。为了保障教职工合法权益，激发他们的主动性和创造性，扩大民主基层建设，为了协调高校改革、发展和稳定，促进高校决策的民主化、科学化形成党政分工协作、共同负责管理，就要不断积极推行和完善二级教代会制度，这样才能形成高校行政工作与党政共同负责、分工协作的合力机制。学校管理机制的重要组成部分是二级教代会制度，它既是一种教职工民主管理的基本形式又是一种重要的工会维权机制。

一、完善教代会制度，大力推进学校民主政治建设

二级教代会制度是高校教代会制度的发展和延伸，在二级单位事业的发展、和谐校园建设、基层民主政治建设之中具有不可替代的作用。安徽工业大学校工会作为教代会的办事机构和教代会代表团长及教代会专门委员会一起全面承担了教代会各项职能，在维护教职工合法权益、参与学校民主管理等方面，开展了卓有成效的工作。紧紧围绕学校党委、行政中心工作，以教代会工作为中心，全面履行教代会的各项职能。

1.建立二级教代会制度，推进基层民主建设。在二届一次教代会做通过的《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》、《安徽工业大学院务公开试行办法》在全校各教学单位全面实施，二级教代会工作正稳步发展。近几年来，各学院分工会在学校管理重心下移后都召开二级教代会，建立健全二级教代会制度，明确了二级教代会职责、代表的权利、义务和组织制度，充分发挥分工会在联系教职工、维护教职工合法权益、参与学院民主监督和管理等方面的积极作用。

各学院在落实《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》和《安徽工业大学院（处）务公开试行办法》等法则，加强学院的民主管理工作方面，按时召开了二级教代会，在二级教代会上做院长工作报告和院财务工作报告，建立了党政工联席会议制度，积极开展院务公开透明工作，有效保障了教职工在各二级机构重大事项决策的民主权利。分工会承担了二级教代会工作机构的职责，能“围绕中心、服务大局”充分发挥和调动学院的教职工参与民主管理的积极性，维护教职工合法权益。积极参与学院涉及教职工方面的各项重大决策，既为学院的党政领导排忧解难，又为全院教职工办实事、办好事，起到了“桥梁和纽带”的作用，进一步密切了党群、干群关系，能主动适应新形势下社会主义民主政治建设的新要求，在学院的分配制度、奖惩制度等方面进一步做到“公开、公平、公正”，主动适应学校重心下移后管理的新变化。

2.集中民意和民智，提高提案工作的质量和成效。学院党委、院二级教代会对教代会上征集的代表提案高度重视，教代会提案工作委员会从切实解决教职工群众关心的切身利益出发，多次召开会议研究提案的处理和落实工作，对提案中符合立案要求的提案予以立案，提交有关部门处理，对不符合立案要求的提案作为意见转给相关部门处理，把各部门的处理意见反馈给每个提案人本人，受到全院教职工的普遍好评。

二、认真制定执行《实施细则》，全面落实二级教代会的各项职权

保障教代会制度在高校民主建设落实的深度和广度，是教代会在高校民主建设工作制度的基础。学校在二届一次教代会上通过的《安徽工业大学二级单位教职工代表大会暂行条例实施细则》、《安徽工业大学院务公开试行办法》等法规条例明确了二级教代会的性质、党总支领导地位、校工会指导作用、二级教代会职权、民主程序、组织制度、代表产生办法和工作机构等；同时以二级教代会为基本载体建立院务公开制度。

为进一步加强学校教代会制度建设，完善学校民主管理，多次召开了教代会代表团长会议，参与学校的重大决策、重大方案的讨论、审议，发挥教代会在民主管理和民主监督方面的积极作用。如通过教代会团长会议，讨论、通过了《管理重心下移工作总体方案（试行）》、《经费管理工作下移实施办法（试行）》、《学院（部）分配工作指导意见（试行）》、《非教学单位职工岗位津贴实施方案（试行）》、提高教职工住房公积金提取比例、东校区二期建设方案、推荐省先进工作者、高层次人才公寓的分配方案等。房改委员会完成了东校区高层次人才公寓住房的分配及由此而来的二次住房的分配工作。民主评议干部委员会参与学校年终对干部的考评，给领导干部合理打分。教代会福利委员会制定了《大宗物资采购招、投标的管理办法》，根据该办法进行的涉及教职工福利的招、投标，进一步健全了采购制度，规范了采购的行为。

三、加强民主管理决策体系建设

校务公开是民主管理决策体系建设的最为重要的一个手段。将学校发展规划、改革方案、招生就业、学科学位建设、干部选拔、人事管理、财务收支、收入分配等关系教职工切身利益的重大事项，通过一定的形式公之于众，征求教职工意见，接受教职工监督，并组织教职工评判、管理，是加强学校民主建设的一支重要力量。

深入推进校务公开制度，发挥民主监督机制，完善民主管理，保障民主建设，教代会制度充分调动了广大职工的积极性，维护了教职工的合法权益。我校在党委领导下由广大教职工积极参与并长期实践的基础之上建立了由党委统一领导，行政具体操作，纪检监察机构、工会监督的校务公开和院务公开体制。目前我校的校务公开真实、实效和及时，发展情况良好。在广大教职工关心关注的热点问题上敢于公开、接受监督。各二级教代会，在民主建设方面，坚持落实和保障教职工的知情权，坚持校务、院务公开，保证事实的真实性和实效性，不搞形式主义，不回避问题，从根源上调动和发挥了广大职工的工作积极性。

四、解放思想，完善工作制度

校教代会制度在长期实践基础上，形成了比较成熟的组织体系和工作制度，但随着现代大学制度的建立和完善，改革完善和创新教代会制度是二级教代会发展的必然趋势。

完善和创新教代会制度需要配套制度的完善和创新。在高校民主管理体系中，要进一步规范民主决策制度，保障教职工的决策权；进一步健全校务和院务公开制度，保障教职工群众的知情权；进一步完善民主管理制度，保障教职工群众的参与权；进一步健全劳动争议调解制度，保障教职工的劳动合法权益；进一步强化干部评议制度，保障教职工群众的监督权。

二级教代会制度的完善和创新，不能只局限于制度本身的制定，更要注重制度执行的监督机制和评价机制，改革有制度无作用、机制不灵和制度不全的落后现象。通过配套的制度和机制，健全对高校二级教代会制度执行的反馈和评估制度与机制，使高校二级教代会工作由点连成线，再由线连成网，成为和学校各项工作紧密相连的制度链。

五、结束语

在长期实践的基础上，我们学校已经形成了一套相对成熟稳定的组织结构和工作制度。但是随着现代大学制度的建立和完善，改革完善和创新教代会制度是二级教代会发展的必然趋势。完善和创新教代会制度还需要配套制度的不断创新与完善。在经济全球化的飞速发展和高校改革的不断深入，高等教育事业的发展既面临良好的机遇，也面临严峻的挑战。高校二级教代会作为高校最基础的群众组织，与广大教职工有着广泛而密切的联系，其作用是其他组织所不能代替的。因此，高校二级教代会要做到规范管理，充分发挥自身的独特优势，创新工作方法，开展特色活动，为构建和谐校园做出应有的贡献。

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