浅析如何发展农机合作社

□邓晓林/西充县农机推广站

浅析如何发展农机合作社

□邓晓林/西充县农机推广站

西充县农机局坚持“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”的原则，不断加强农机合作社建设，积极构建农机社会化服务体系，促进了西充县农机服务业的持续快速发展。农机合作社的建设和运营，把分散的农机户组织起来，有效整合了农机资源，提升了全县农业生产水平，促进了农业提质增效、农业持续增收。

1 西充县农机专业合作社现状

西充县农机专合组织，从2009年开始起步，紧紧围绕全县打造中国西部有机食品第一县、国家现代农业示范园区两大建设，经四年快速发展，耕作、播栽、植保、收割、烘干等主要农事环节的作业服务面积逐年扩大，作业收入逐年增加，农业机械化的程度逐年提高。目前，西充县在工商部门登记注册的各类农机专业合作社16家，入社农户1100多户，常年作业面积超过1.33万hm2，合作社拥有各类农业机械380多台（套），固定资产达2300多万元，2013年作业收入3200多万元。农机专业合作规范建设得到农业部、四川省农业厅的表彰。省级示范社——丰粮农机专业合作社投资千万元购置高性能大、中型机械120台套，高标准打造万亩优质粮油示范基地，成为省级龙头企业。

2 农机合作社的重要作用

（1）农机合作社成为春耕、秋收、秋播农机化生产的主力军。每年春耕、秋收、秋播期间，县农机局积极组织、协调全县农机专业合作社互通作业信息、协调农业机械及作业地块，提高了农机利用率，加快了农机化作业进程，提高了农机社会化服务水平。2013年春耕、秋收、秋播期间，全县13家农机合作社统一组织调配，规范有序地开展生产作业，确保了全县2.13万hm2小麦、1.4万hm2水稻及时收获、颗粒归仓。其中农机合作社完成1.1万hm2，承担了31%以上的农机作业量。

（2）农机合作社成为农机新机具、新技术推广的重要载体。农机合作社负责人意识超前，思路开阔，接受新事物较快，善于研究新政策，并积极利用农机购置补贴政策购置新型机械，起到了宣传带动、推广应用的作用，逐渐成为农机化新机具、新技术推广的重要载体。如双凤镇凤头农机合作社依靠合作社发展，购置玉米、油菜收割机械，开展机收作业，邀请厂家和南充市农机推广站技术人员前来授课，现场讲解，并联合农机经销商多次举办玉米、油菜机收现场作业展示会，激发了广大农户购机、用机开展玉米、油菜机械化收获的积极性。丰粮农机专合社利用航粒香米业公司流转万亩土地，购置水稻全程作业机械74台，其中全自动育秧机2台，栽秧机26台（乘座式6台），大中型联合收割机28台，大中型耕作机械8台，全自动粮食烘干机10台，在南充市率先推进水稻全程机械化作业。

（3）农机合作社成为土地规模流转和经营的强大主体。农机合作社凭借独有的资金、机具和技术优势，可以将农民手中大量的零散土地集中起来，搞土地规模化经营。合作社统一组织供应种子、化肥、农药，统一耕、种、收，统一田间管理，既降低了经营成本，提高土地利用率和经营效益，又为大型、新型农业机械的推广应用提供了便利条件。如义兴镇万家、青狮镇丰森农机合作社，通过开展土地流转，承包经营耕地200hm2和300hm2，建成了示范基地，开展统一收获、统一秸秆还田、统一耕地、统一播种、统一病虫害防治、统一作业价格的“六统一”作业，节约了生产成本，实现了集约化、规模化经营，取得良好的经济效益和社会效益。

3 主要工作措施和扶持政策

（1）营造环境为先导。充分利用各种媒体和会议大力宣传合作社法律政策，普及合作社专业知识，加强合作社促进农民增收的重要作用和先进典型的宣传，使社会各界真正了解合作社对构建农民利益联结机制的功能和作用，整合更多的资金和社会资本投入，发动农机大户、农业产业化业主积极参与，争取社会各界广泛关注，营造加快发展农机专合组织的良好社会氛围。

（2）加强领导是关键。抢抓《农民专业合作社法》实施的大好机遇，把发展合作社、创新农民利益联结机制作为深化农村改革、推进现代农业加快发展的重要工作，认真研判全县农机行业中的农机大户、农业产业化企业，加强领导，认真规划，分类指导，切实落实相关优惠政策，创造相关条件，悉心培育。2009年6月双凤镇农机大户夏再和脱颖而出成为南充市第一家规范农机专业合作社。

（3）分类培育是基础。坚持因地制宜、因势利导，充分考虑农机专业合作社发展阶段的新情况和农民群众自身要求。在自愿、互利、平等的基础上，使投资主体多样化、合作形式多样化、服务方式多样化、完善组织经营模式，依托合作社培育产业链，形成利益共享、风险共担的利益共同体，分类培育多种类型的农机专业合作社。培育了社会服务型合作社——凤头农机专业合作社、产业园区建设型合作社——万家农机专业合作社；光友农机专业合作社为全县薯业发展服务、华荣农机合作社为全县林业产业服务、丰粮农机专业合作社打造全县有机粮油万亩示范基地等特征十分明显、发展效益好的各类专业合作社。

（4）利益联接是动力。充分尊重农民的意愿，按照“民办、民管、民受益”的原则，农民主体多方参与、利益共享、风险共担使组建农机专业合作社成为农民自觉的行动，通过“三会”机制和规范制度，形成合理的利益联接方式，使合作社组织有责任感，社员有发展动力，着力创新利益联结机制。

（5）整合资源是条件。农机专业合作社的发展是一项社会系统工程，不仅仅是农机部门的工作。因此，积极请求县委、县政府和有关部门在涉农项目实施时优先安排，拓展农机化服务市场。在资金扶持上，除了国、省农机购置补贴政策给予政策倾斜外，每年西充县政府安排地方财政资金100万元，用于农机专业合作社购机累加补贴，对购置先进性能机具上100套的企业实行“一事一议”的特殊补贴，丰粮农机专业合作社享受地方累加补贴达到300万元以上。千方百计创造条件让农机合作社与社会有关组织加强信息交流、技术交流、人才交流、资源整合，实现合作双赢。

（6）提升素质为保障。县农机局配合有关部门，不断提高农机合作组织的学习和作业水平，拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、植保、收割等环节向农田改造、土地规模经营、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的耕种向畜牧、渔业、林业、设施农业、现代农业等领域拓展，既加强农机专业合作社业务培训，更注重市场营销、财务管理、农业技术等培训，使农机专业合作社内提素质、外树形象，进一步提升合作社的功能。

4 发展农机合作社受制约因素

（1）耕地分散，面积小，不利于开展规模化生产。西充县属丘陵山区，全县的耕地面积分散、狭小，影响机械的作业效率。人均耕地少，每户只有几分地，大型机械的作业效率大大降低，而作业成本却居高不下。

（2）合作社规模小，管理不规范。从全县情况来看，一般合作社投资户也就是十几户，最多三十几户，并且多以机械入股为主；机械设备仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。管理机构也不健全，运作不够规范。

（3）农机作业市场不规范，影响合作社效益。近几年，有一些散机无序流动，冲击作业市场，打乱了农机合作社的效益，减少了合作社的收入。随着信息越来越畅通，外地机械在“三夏”“三秋”农忙期间大量涌入西充县，这些机械有相当一部分是未经农机部门引进而无计划流入的。他们虽然对西充县的农业起到一定的促进作用，但更多的却是严重扰乱了有关部门对作业市场的有序管理。从小处看，降低了农机合作社的收益；从大处考虑，由于减少了资本积累，阻碍了农机合作社的进一步发展壮大。

5 推进农机合作社发展建议

（1）加大宣传力度，激发建设热情。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加大对先进农机合作社的宣传力度，并利用乡村集市、科技下乡等机会，直接将宣传资料发放到群众手中，提高广大群众对农机合作社作用、效益的认识程度，在全县上下营造浓厚的氛围。

（2）加强扶持引导，确保发展质量。要帮助农机合作社建章立制、规范建设。积极向上级争取扶持项目资金，为合作社扩大规模、提升服务水平进行扶持；给予政策支持，让农机合作社社员优先享受购机补贴、阳光工程农机培训等支农惠农政策；协调农机经销机构为农机合作社开展免费技术培训班，提高农机合作社的整体实际操作水平。

（3）坚持典型带动，扎实有效推进。要将经营规模大、服务能力强、社会影响好的合作社作为重点进行培育，力争发展成为全省、全市的先进典型。同时，将其建设及发展经验作为典型，在全县进行推广，从而以点带面、辐射全县，推进农机合作社快速发展。同时，选择基础条件好的农机协会、农机服务组织，积极发展农机专业合作社，做到成熟一个，发展一个。充分尊重机手意愿，不搞“强制化”和“全包化”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。

（4）争取政府支持，加快田土整治，推进土地流转。建议政府出台相关政策措施，大力招引农业产业龙头企业，把分散的小地块集中起来，利用国土、农业、水利等部门的田土整治项目资金，把田地整治成大块、平整、旱能灌、涝能排、农业机械作业道路畅通的高标准农田。推进“土地流转”，为农机合作社运用大型农业机械开展组织化、规模化作业提供“用武之地”。

（5）规范作业市场，打造服务平台。进一步加大对农业机械的监督检查力度；同时积极组织开展跨区作业，以市场引导和行政约束的双重手段，把全县的农业机械以及流入的外地机械统一纳入统一管理，形成规范有序的农机作业市场秩序，为农机合作社打造健康有序的作业平台；开展组织化、规模化生产，提升全县农机化作业水平，加快推进全县现代农业发展进程和农机化示范县建设。