新地缘政治下哈萨克斯坦的外交政策

摘 要：目前，世界各国中大部分的国内外政策都具有市场经济和民主政治的元素，但建设自由市场关系以及建立真正的民主是一个复杂而长期的过程。在此期间，独立不久的国家面临的任务更加复杂多变，它们应该积极加强政治概念，运用最合理的方式实行国内必要的改革，如此才能保障安乐、捍卫人权以及国家主权和领土完整，以丰硕的成果进入国际社会的公共事务中[1]。

哈萨克斯坦建国不久，但作为一个新兴国家，在20年左右的时间内它的外交方针获得了广泛的国际认同。那么，哈萨克斯坦在外交政策中成功的原因是什么？哈萨克斯坦的外交政策的基本方针又是什么？本文以宏观的视角，从地缘政治上分析考虑哈萨克斯坦的外交政策，在关注每一个功能的运用中，通过新地缘政治方法解答以上問题。

关键词：哈萨克斯坦；地缘政治；外交政策；国际社会；合作关系

作者简介：Kenzhegaliyeva Gaukhar（高哈尔）；性别：女；生日：1990年7月；国籍：哈萨克斯坦；单位：兰州大学政治与行政学院2011级硕士研究生；研究方向：国际政治。

[中图分类号]：D5 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2014）-09--02

一、哈萨克斯坦在新地缘政治条件下的特性

如果考虑哈萨克斯坦的地理和经济特性，就先应该注意到它在欧亚大陆中的战略地位和它的丰富资源。从地理特性和经济基础设施来看，哈萨克斯坦在自由市场生产体系中主要有石油和天然气工业、冶金工业、重机器制造业、热力工业、矿物化肥生产、交通运输业等，因此，在建设它的外交政策中地理和经济功能所起的作用很重要[1]。

哈萨克斯坦的意识形态形成于经济严重衰退和政治混乱的时期。苏联解体以后，新建立的国家需要重新确定自己民族文化的特性。

政策方面，总统治理被选为共和国的政治模式，这一选择注定要改革旧的管理制度，这需要极大的努力和重大的结构性转变[2]。此外，起初哈萨克斯坦面临的问题是安全问题。如前所示，在这些情况下，对于拒绝从苏联继承核武器在现在看来是正确的决定，哈萨克斯坦为世界大国提供了安全保障。

因此，在当前情况下，哈萨克斯坦建立外交的政策有两条主线：一方面，位于两个核大国之间，哈萨克斯坦几乎完全依赖以前的宗主国才能够保护共和国；另一方面，哈萨克斯坦需要创造良好的国际形象吸引国外投资[3]。这些任务成为哈萨克斯坦外交政策概念的基础。

二、哈萨克斯坦对外政策的方针倾向

哈萨克斯坦作为中亚国家，处于俄罗斯和中国、欧洲、美国和穆斯林世界的地缘政治利益十字路口。它的外交政策战略要求保障本国安全和经济发展，同时保持当前权力平衡[4]。

哈萨克斯坦外交政策概念的逐渐形成。第一阶段 （1992-1993年）是进行合作，主要是根据国际法律依据形成。当时哈国的外交决定了它在国际社会的进入。在第二阶段 （1994-1995年），主要任务是促进本国在世界上的战略利益。因此，哈萨克斯坦在亚洲大陆上建立安全结构，这包括在独联体的举措。第三阶段 （1996-1999年）的特点是外交政策概念的完成和哈萨克斯坦外交基础结构的形成[5]。

现在哈萨克斯坦共和国对外政策中形成了六个主要的方向：

第一，哈萨克斯坦与俄罗斯的关系。俄罗斯是哈萨克斯坦的历史和战略盟国。过去表明，俄国的内政力量格局基本上决定其他独联体国家的政治路线。尤其是，弗拉基米尔· 普京的上台在俄罗斯与中亚共和国之间的关系中带来了重大的变化[6]。

现代的哈萨克斯坦和俄罗斯之间存在着不仅是历史、广阔的边境线、人民的心态等方面的关系，还有各种各样的经济、金融、军事、文化和科学的链接以及双方的问题，例如拜科努尔的使用、军事站点、里海地区的问题、区域安全、铺设输油管道和其他交通设施到南部的问题、民族问题、国籍问题、哥萨克人问题等等。这些都表明了哈俄关系的新形势。2000 年6月 18-20日在莫斯科举行了会议，期间各方在所有的问题上表明相互谅解，进行政治合作、油气合作、电力和煤炭合作、军事技术合作等，特别是在俄罗斯训练哈萨克斯坦的军事干部和使用俄罗斯制造的军事装备，以及准备空间探索，使用宇宙发射场拜科努尔和人道主义的合作[7]。从新的地缘政治的角度来看，哈俄关系现状表明双边合作中的平衡状态和巨大潜力。

第二，哈萨克斯坦与中亚其他国家的关系。这个关系也很重要，因为与这些国家的关系的密切程度对哈萨克斯坦日益明显的经济复苏形势和国家的安全保证有很大联系。1994 年，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国总统签署了关于建立统一经济空间的条约，后来塔吉克斯坦也参加签署条约，成立中亚经济共同体（CAEC），主要是为了通过共同的努力实现经济复苏的愿望。在中亚经济共同体成立之后的时期，各方签署了有关穿越国境问题、迁移问题、健全的利用锡尔河水电资源问题、运输和通讯、金融、科学和技术信息、卫生、地震学等范围的问题的一些协定。但是，各国之间在外交政策方面，包括税收政策方面存在的不同观点对它们之间互惠互利的商业关系还是带来一些影响。

为了解决这些问题，哈萨克斯坦参加了欧亚经济共同体（于2000年10月10日在阿斯塔纳设立）。由俄罗斯、白俄罗斯和三个中亚国家--哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦成员国组成，新国际组织的主要目的是一体化和沟通国家经济。成员国在相互间的商业活动中确立自由贸易机制，它们之间没有海关关税和数量限制，希望欧亚经济共同体成为有效的结构，从而利于经济复苏和成员国一体化。

中亚国家的历史共同性和文化接近以及他们在地域安全方面存在的普遍威胁决定了它们在政治和国防方面的一体化。综合以上原因，哈萨克斯坦外交政策优先方针是加强与中亚国家关系。

第三，哈萨克斯坦与中国的关系。哈萨克斯坦与中国的关系在亚太地区有着战略重要性。因为60-70年代中国与苏联的关系很紧张，这影响到哈萨克斯坦与中国关系[8]。因此，哈萨克斯坦独立之后，建立与中国的友好关系成为本国外交的主要方向。1992年，两国建立正式关系，从那时候起双方密切合作，解决现有的分歧，例如，经过长期的谈判之后两国基本完全解决边界问题。目前，在上合组织框架内的合作对两国关系的发展很重要。1996年，中国、 俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦这些国家签署了上海第一项协定。2000年7月，在杜尚別召开的上海条约成员国主席会议中签署了重要文件--关于反恐、反非法贩运武器和麻醉品、反非法移民等等合作。中国港口连云港运输哈萨克货物的使用对哈国向亚太地区发展铺平道路，在那里已形成了最有前途的全球市场。

第四，哈萨克斯坦与美国的关系。1994年2月，两个国家的元首在华盛顿签署的《有关民主伙伴关系的宪章》成为哈萨克斯坦与美国在一系列双边合作的伙伴关系深化和发展的基本文件。

众所周知，美国是世界上最大石油消费国，它每年消费全世界的四分之一的原油。因此，美国对哈萨克斯坦的最大利益在于本国的地理因素，换言之，它的中心地理位置和丰富石油资源[9]。在新世纪哈萨克斯坦作为全球市场的新的主要石油出口国，美国十分重视与哈萨克斯坦关系。哈萨克斯坦和美国的公司--雪佛龙、美孚、德士古、阿莫科、埃克森等公司有广泛的长期合同。这些公司的活动帮助哈萨克斯坦的石油等一系列工业吸引美国投资。

哈美关系的另一个领域是在军事和国防合作，特别是在北约组织的框架内，在纲领框架内两国建立了宽泛的合作。哈萨克斯坦与美国之间的双边合作为保证安全、增强哈国际地位和国家经济的复苏有着重要作用。

第五，哈萨克斯坦与欧盟的关系。对哈萨克斯坦而言，与欧盟的关系有利于获得技术援助、物资和贷款[10]。哈萨克斯坦正在积极努力让欧洲联盟承认本国"市场经济"地位，推动哈萨克斯坦产品进入欧洲市场，对某些出口产品废除反倾销税和提供新的资金融通和投资，另一方面，欧洲联盟对哈萨克斯坦的能源以及整个中亚地区的稳定发展有兴趣，所以双方的合作取得了重大成果。2000年7月11日，在布鲁塞尔举行的“哈萨克斯坦共和国--欧洲联盟”会议上达成了一些重要的协议，包括在欧洲市场出口哈萨克斯坦物资、建立哈萨克欧洲政治和资源中心。按照对独立国家联合体和格鲁吉亚的技术援助方案的纲领，哈萨克斯坦为了解决咸海和米巴拉金斯克试验场的问题得到欧盟的支持。那么，与欧安组织合作对哈国加速安全进程、经济改革和民主化具有重要作用。

在欧盟国家的双边关系中，哈萨克斯坦与德国合作关系最为重要。纳扎尔巴耶夫总统在发言中强调，德国之所以放在优先级，是因为该国巨大的经济潜力和在哈萨克斯坦的多数德国散居国外者。除了德国，哈萨克斯坦与英国、法国、意大利、比利时、荷兰、西班牙等国家保持友好关系。欧洲联盟是一种有代表性的国际一体化，因此，与欧盟的合作有助于哈萨克斯坦与欧洲区域和整个国际社会一体化。

第六，哈萨克斯坦与周边中东国家的关系。1992年11月为了与伊斯兰世界国家建立关系，哈萨克斯坦加入经济合作组织，1995年12月，成为了伊斯兰会议和伊斯兰开发银行的正式成员。大部分阿拉伯国家（埃及、科威特、叙利亚、苏丹、沙特阿拉伯、约旦等）的经济模型都是基于熟练和成功地资源利用。因此，在实践中，哈国与周边中东国家发展关系的重要原则是基础经济的可行性，伊斯兰因素并不是决定性的。

在中东地区哈萨克斯坦与土耳其和伊朗的关系具有决定意义，由于其地理上的接近和积极参与地区事务，伊朗是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴。伊朗出口产品是粮食、 金属、 焦炭、石油等等。两个国家之间充分利用石油，改善了铁路、海运、公路和航空运输。那么对土耳其来说，在过去的时间内两国已经建立了强大的商业关系，它们之间的双边贸易已经超过 20 亿美元。

具体来说，哈萨克斯坦与伊斯兰东方国家关系的特点主要是加强在经济、政治、社会和人道主义方面的合作、互利互惠的伙伴关系。

三、结论

从新地缘政治观点来看，在外交政策中的成功源于正确选择国家利益。正如我们所看到的，哈薩克斯坦已逐渐运用灵活和理性的方式处理各种不同的国际事务，取得了重大的外交成果--独立的20年后已获得世界的承认与影响力。

今天，哈萨克斯坦不仅是区域事务的积极参与者，也是许多重要政治举措的倡议者，如召开亚洲相互协作与信任措施会议。由于这些活动，哈萨克斯坦不仅博得一项“爱好和平”的美誉，同时，在没有强大的军事力量的情况下，哈萨克斯坦巧妙地运用和平方式达到了加强区域和全球安全的目标。

因此，哈萨克斯坦共和国总统的现代性政治思维、正确的外交政策战略，在遵守原有风俗的情况下，为哈萨克斯坦在国家体制改革上，翻开了历史性的崭新的一页。

参考文献：

[1]徐慧芳：?哈萨克斯坦的对外政策与舆论?，阿拉木图，俄文版，2000：6。

[2]努·纳扎尔巴耶夫： ?独立五年?， 阿拉木图， 哈萨克斯坦出版社， 俄文版，1996：42。

[3]卡·托卡耶夫： ?在独立的旗帜下?， 阿拉木图， 知识出版社， 俄文版， 1997：15、20 。

[4]傅仁坤：?哈萨克斯坦的地缘政治：过去与前途?，阿拉木图，俄文版，2000： 308。

[5]Токаев К.К. Основные аспекты процесса становления и развития внешней политики Республики Казахстан// Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. М.， 1998. С.13.

[6]Известия. 2000. 24 мая.

[7]Казахстанская правда. 2000. 21 июня.

[8] Fu， Jen-kun. Taiwan and the Geopolitics of the Asian-American Dilemma. N.Y.： Praeger， 1992. P. 100-101.

[9]Нургалиев Б. Казахстанско-американские отношения：отвзаимопониманияксотрудничеству // Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. М.， 1998. С. 235.

[10]Европейский Союз и Центральная Азия. Алматы， 2000. С. 315.