基于社团及网络平台的公安院校大学生廉洁教育研究

周霁　王妙玄

摘 要：反腐倡廉一直是中国党和政府工作的重点，人民警察的特殊性质决定公安院校大学生廉洁教育的重要性和必要性。高校廉洁社团是开展大学生廉洁教育、推动廉政文化进校园的重要形式，将社团与网络二者有机结合开展廉洁教育作用显著。基于社团及网络平台的公安院校大学生廉洁教育在理论素养、资金技术等方面存在不足，需要从教育投入、形式内容、舆情能力等方面进行完善。

关键词：社团；网络；公安院校；廉洁教育

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0273-04

反腐倡廉是全人类的共识，世界各国的反腐败体制主要由惩处打击机制、权力制衡机制、道德教化机制、社会监督机制等有机构成，而道德教化机制是基础和核心。国际反腐组织“透明国际”的廉洁度调查显示，东南亚国家新加坡在连续五年的评比中都位居世界前五，其举世瞩目的廉政建设成果，与其先进的人才培养机制和廉洁教育理念是密不可分的[1]。廉洁思想在中国源远流长，一直蕴含在中国的传统文化之中；春秋战国时期的著名爱国诗人屈原最早在《楚辞·招魂》中使用了“廉洁”一词：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔未末沫。”清正廉洁也是中国传统文化诸子百家的共同追求。纵观建国六十多年、改革开放三十余载，党和政府在弘扬清正廉洁、惩治贪污腐败方面取得的成就举世瞩目、卓有成效；但是中国当前的反腐败斗争形势依然严峻，尤其是在掌握特殊公共权力的公安机关人民警察队伍中，消极腐败现象易发多发，严重危害党和政府的公信力以及和谐警民关系的构建，甚至破坏社会公平正义、危害社会安康稳定。

公安高等院校是培养公安政法专门人才的摇篮，公安大学生作为共和国的预备警官，是公安机关人民警察队伍的后备力量，即将在日后承担起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重任。公安大学生角色的特殊性决定了公安院校开展大学生廉洁教育的必要性与重要性；在公安高等院校中开展廉洁教育，也是从思想源头上扼制腐败现象、建立反腐倡廉工作长效机制的必然要求。如何以恰当的形式和载体开展公安院校大学生廉洁教育，已经成为摆在各所公安高等院校面前一项亟待解决的重要课题。

一、公安院校大学生廉洁教育的理论依据

1.人民警察的特殊性质决定公安院校大学生廉洁教育的必要性

在公安院校全面深入地开展廉洁教育，是由公安机关人民警察的特殊性质决定的。就性质而言，公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量；就职权而言，公安机关既有行政执法权，又有刑事司法权；就职责而言，公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展的重大政治和社会责任；就工作方式而言，公安机关工作职权的行使比较分散，警察个人行使行政或司法权力时行为比较独立，容易造成对权力缺乏及时、有效、全面的制约和监督，从而导致腐败。预防腐败必须从源头抓起，廉洁教育应该从公安院校的大学生开始。公安院校特别是学生的党风廉政建设和反腐败斗争关系到公安工作的未来、公安工作现代化的实现、公安事业的兴衰成败，更关系到国家的政权建设[2]。

2.高等院校大学生廉洁教育的相关规定

2003年10月，在纽约召开的第五十八届联合国大会审议通过了《联合国反腐败公约》。公约指出，各缔约国应该在其法律基本原则的范围内，尽力“开展有助于防止腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案”。中国已于2005年正式加入该公约。2005年1月，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》由中共中央颁布，强调“教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操”。同年，中国教育部下发《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，要求大中小学的廉洁教育在试点取得的经验基础上尽快全面铺开，组织学生学习党和国家有关反腐倡廉建设的方针政策、法律法规等，引导学生不断提高自身道德自律意识，逐渐形成并持续增强爱岗敬业、拒腐防变、清正廉洁的良好品质和职业观念。2009年，中纪委，教育部和监察部三部委联合发布《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，再次强调“深入开展校园廉政文化建设”。

公安部也十分重视人民警察队伍的廉洁理念教育和纪律作风建设。早在2003年，公安部就颁布了详细规定各级公安机关廉洁从政细节要求的《公安部机关廉洁从政若干规定》。在党的十八大召开之后，为贯彻落实党的十八大关于大力加强党风廉政建设的要求，公安部根据实际情况制定了“三项纪律”、重申了“五条禁令”，还下发了《公安部直属机关党风廉政建设责任制考评办法》，更加侧重对各直属机关的“效果考评”，为全国公安机关的廉政考核树立了典范。江苏省相关部门还组织编写了《大学生廉洁教育读本》，作为廉洁教育教材在全省各普通高校包括公安院校组织阅读。

二、公安院校大学生廉洁教育的现实意义

随着中国经济社会的高速发展和人们思想生活日新月异的变化，拜金主义、享乐主义等消极腐朽的思想逐渐侵蚀渗入人们的思想，冲击着社会主义核心价值观的主流地位。近年来相继发生的文强、王立军、刘志军等事件，充分反映了中国当前部分党员干部和公职人员理想信念与经济发展的脱节，他们如同社会的毒瘤，侵蚀着人们对于廉洁的理解。大学时代是一个人的人生观、世界观和价值观的关键形成期，极易受到社会不良风气的影响。目前存在于大学校园尤其是公安高等院校中的一些不良现象值得深思。一些大学生为当选学生干部搞“贿选”，在共青团、学生会工作中大兴官僚主义作风；有的大学生甚至收受同学礼品，帮助其他同学考试作弊、论文造假等。这些现象都说明，腐败现象的泛化和腐败主体的低龄化已经使得高校不再是一块“净土”，更不是一块“绿洲”，昔日的英模校友如果不加强自律，不注意职业道德的修养，仍然有蜕化变质的可能性[3]。endprint

公安院校不仅是中国公安机关的重要组成部分，也是中国高等教育体系中不可或缺的一环，担负着为公安机关培养和输送高级人才与有生力量以及在职民警培训的重要任务。公安院校教育是公安队伍成长以及公安机关正规化建设的源头之一。公安院校的毕业生以后就是公安机关的人民警察，如果在学校期间就放松对自己的要求，就很难在日后的工作中经受住名利的诱惑，最终可能贪赃枉法、锒铛入狱，由人民的功臣沦落为人民的罪人。

由此可见，在公安院校开展大学生廉洁教育，对于贯彻落实科学发展观、建设社会主义核心价值体系具有重要意义，不仅是培养合格人民警察的基本需要，也是中国经济社会发展的必然选择，更是构建社会主义和谐社会和公平正义法制环境的迫切需要，事关国计民生，重要性毋庸置疑。

三、基于社团与网络载体的公安院校大学生廉洁教育概述

加强公安院校大学生廉洁，就是在“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，将党的理论、职业道德、法制意识、警纪警规等作为廉洁教育的主要内容，通过一系列内容丰富、形式多样的教育活动，引导公安大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、名利观和权力观，提高道德素质、健全完善人格、养成良好习惯，为中国公安政法事业培养合格接班人和可靠建设者。针对公安大学生这一特殊群体，开展廉洁教育应注意形式要生动活泼、内容要丰富多彩、载体要贴近校园生活。

通过社团和网络形式在高校中开展廉洁教育目前还是一种新生事物，但是令人欣慰的是，这种形式已成为廉洁教育进校园的一种新趋势。近年来全国范围内已经有越来越多的高校成立了自己的廉洁教育社团，并建立了相应的官方网站。因为本课题组即江苏警官学院清莲社的运营团队，所有成员均有一年以上的社团工作经验，对以社团和网络为平台开展公安院校大学生廉洁教育有足够的理解和研究，故下文将以江苏警官学院清莲社的做法和经验为例，并结合重点普通高校和公安院校的相关情况，总结提炼社团和网络在廉洁教育中的特点和作用。

1.社团在廉洁教育中的特点

首先，政治导向鲜明，组织纪律性强。无论是普通高校还是公安院校的廉洁教育社团，其组织纪律性均比其他学生社团强许多，这是由廉洁教育社团鲜明的政治导向性决定的。首先，廉洁教育社团在思想上必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位，宣传和弘扬党和国家反腐倡廉方面的方针政策，政治导向性十分明确。其次，大学校园是大学生廉洁教育的先锋阵地，所有活动都必须依托校园开展，因而廉洁教育社团需要接受学校规章制度的管理，需要学校的配合协调和教师的指导引领，社团的组织纪律性明显增强。

其次，学生参与度高，自主意识性强。学生社团作为学生自我认识、自我管理、自我教育的校园廉政文化新载体，符合大学生自身发展的客观规律，能够充分调动大学生积极、主动、自觉地参与廉洁教育。廉洁教育的主阵地是校园，而大学生则是学习和普及廉政文化理论和知识的主力军。学生社团这一形式可以充分发挥主力军的作用，通过形式多样、内容多彩的文娱活动，以更加感观的方式有效宣传党和政府反腐倡廉的新思路、新走向和新趋势，进而有效帮助大学生深刻领会和充分认识党和政府的大政方针。

最后，贴近学生生活，校园影响度广。大学生作为学生社团的自我创建和自我管理者，在组织活动的过程中更能贴近学生实际，消除学生群体中少部分人对政治宣传反感的不良情绪，以广大同学喜闻乐见的文化宣传形式，营造校园廉政文化氛围、提升校园廉洁教育层次，从而有力地扩大了廉政文化内涵，有效地增强了廉洁教育活动的影响力。这种学生与学生之间平等的交流方式，通过开放包容的大学文化氛围，能够有效地影响大多数学生，使广大学生在潜移默化、耳濡目染中认同社团所提倡的廉洁价值观，减少传统教育方法中“灌输现象”。

2.网络在廉洁教育中的特点

网络在廉洁教育中具有便捷性高、交互性强、接受性好的特点。在信息传播技术迅猛发展的今天，以网络为平台开展廉洁教育可以采用建立廉洁教育网页的形式，其内容的更新不像传统廉洁教育课堂一样受到时间、地点的限制，信息的传播可以在瞬间完成，且信息接受者的数量难以估计，因此极大地提高了宣传教育的效率。在网络平台上开展廉洁教育可以一改传统开讲座、读文件的廉洁教育模式，使学生不再被灌输廉政理念，而是在轻松活泼的氛围中潜移默化地接受廉政知识，从潜意识里形成坚持反腐倡廉、抵制贪污腐败的观念。网络作为一种交互性较强的信息传播媒介，则为学生提供了一个可供自由选择、相互交流的平等环境，避免了传统廉洁教育单方向、被动式的弊端。

当前高等院校廉洁社团大多建立了自己的网站，并设立了可供学生学习交流的网络论坛类的栏目。例如湖南大学湖湘廉风学社的人人主页，江苏警官学院清莲社官网“警院清莲大学生预防职务犯罪网”的“一事一说法”栏目等，都起到了倡导学生关心时事、激发学生主动思考、促进学生畅所欲言的作用。开展“廉政时事新闻”、“廉政模范宣传”等活动，吸引更多的学生参与其中，可以充分倡导以学生为主体的疏导、参与、讨论等教学方式，同时通过对大量优质廉洁教育资源的整合，引导学生在开展研究性学习时自主选择，让学生积极主动地关注廉政热点、学习廉洁楷模，从而极大地提高了学生的接受程度，教育效果较传统教育方式明显增强[4]。

3.社团和网络在廉洁教育中的作用

社团和网络在廉洁教育中首先起到了传播廉政文化、践行廉洁思想的作用。廉洁社团作为廉政文化教育的载体，其名称、社徽、社旗、标语等元素，是廉政文化融入社团文化的一种表现形式，集中体现了廉洁思想和廉政文化的精神追求与内涵实质。在日常的社团管理、网页维护与活动开展过程中，社团成员可以积极主动地参与到建设、传播与创造校园廉政文化的实践中去，以自己自由独立的思维、观点和想法践行廉洁思想，从而轻松高效地传播了廉政文化。

社团和网络在廉洁教育中还起到了完善教育体系、构筑交流平台的作用。传统廉洁教育体系的弊端在于形式单一、内容狭隘，思想政治课堂说教式的教育方式很难让高校学生提起兴趣。作为新生力量的廉洁社团和网站以其独特的优势弥补了传统廉洁教育体系的空缺，对于廉洁教育的长远发展起着不可小觑的推动作用。廉洁社团官方网站则可以促进大学生以更加人文、更具质感的眼光看待廉洁教育，并将具有共同理想、信念和爱好的大学生突破时间和空间的障碍连结起来，从而全方位、多层次、立体化地传播廉政文化。endprint

四、基于社团与网络载体的公安院校大学生廉洁教育现状及困境

虽然公安院校大学生廉洁社团与网站的成立和发展在中国还是新生事物，但是基于社团和网络平台开展大学生廉洁教育已有不少成功的典型。同时，由于大学生廉洁教育工作尚处于起步和发展阶段，因此也必然存在着一些困境和不足。

1.高等院校廉洁教育现状

据统计，近年来，中国已经陆续有63所廉洁教育研究机构在高校中成立，正式研究人员已近千人。基于多个机构的倡议和交流，全国高校廉政研究与教育学会于2009年8月正式成立，现在已经有超过40所大学的廉政研究机构加入学会。自2010年以来，学会已经直接指导和帮助湖南大学、郑州大学、北京大学等五所高校成立了廉洁社团，并建立了相应的网站，并将有超过十余所的大学在近期组建廉洁社团[5]。在中国廉政研究力量蓬勃发展之时，公安院校的廉洁教育社团与网站也如雨后春笋般涌现。

2.公安院校廉洁社团和网站发展的困境

首先，缺乏理论素养。公安院校廉洁社团和网站的鲜明政治性决定了其创建、管理和发展者必须具备相应的政治理论素养。如果缺乏对党的政治理论的深刻理解和反腐倡廉方针政策的充分认识，体现在廉洁社团和网站工作上，就是能力不足的问题。因为涉及主题的敏感性，对廉洁社团和网站经营团队的要求已经达到了近乎专业化的水准。如何为社团和网站培养和配备素质较高的学生干部，以能够胜任思想宣传、舆情引导、开展活动等任务，将是当前和未来长期内公安院校廉洁社团和网站发展所要面临的主要问题。

其次，活动资金不足。中国普通高校乃至公安院校的廉洁社团大部分仍然是学生们自发成立的组织，面临着所有学生社团的共同问题：活动资金不足。以江苏警官学院清莲社为例，江苏警官学院清莲社在院纪委的大力支持和帮助下开展了一系列成效显著的廉洁教育实践和交流活动，但若将廉洁教育活动推向外围仍然受资金这一现实条件的约束。对于没有专门的学校部门或机构帮助和支持的廉洁社团，其发展可能会面临更大的困难[6]。

再次，缺少技术支持。高校廉洁社团的管理和网站的建立与维护均需要相应的专业知识和技术，公安院校更是如此。如果说社团管理知识尚可以通过不断参与和实践的经验来弥补，网络专业技术则必须先天具备。网络版面的设计、网络地址的获取、网页信息的更新等工作，都需要专门人员实施，如果社团和网站经营人员缺乏基础的计算机操作和网页制作技能，甚至缺少学校专业技术人员的支持和帮助，廉洁社团和网站很难有长足的发展。

最后，难赢主动关注。虽然基于社团和网络平台的廉洁教育受众广、效率高、效果好，但是仍逃脱不了网络教育的普遍困扰：难以获得受众的持续关注。对不少学生而言，网络上的廉洁教育就是人机对话式的呆板与枯燥。缺少趣味性、远离生活实际、缺乏互动性和参与性、没有奖励制度等等问题都会阻碍学生主动关注、主动学习的热情。如果公安院校采取行政命令式的强制措施来强迫学生们关注，则会大大降低学生们的积极性，甚至激发反感和抵触情绪，教育效果可想而知。

五、公安院校大学生廉洁教育的完善机制

在公安院校开展大学生廉洁教育，是公安大学生自身成长和发展的需要，是提高公安机关人民警察队伍整体素质的需要，同时也是对中国传统廉政文化的继承发展和创新。面对正在蓬勃发展的大学生廉洁教育，公安院校必须给予高度重视。基于社团与网络平台，课题组认为可以从下几个方面进行完善：

1.加大廉洁教育投入

公安机关人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，是一支纪律部队；而公安院校是培养和训练公安民警的重要基地，必须坚持从严治警、从严治校的方针，严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，实行警务化管理。公安院校廉洁教育在坚持党委领导、服从警务化管理的前提下，应当充分考虑大学生廉洁教育的群体特殊性、充分尊重大学生自身发展的客观规律，加大对廉洁社团和网站的资金投入与技术支持，同时给予足够的自主权以保证其自我认识、自我管理、自我教育、自我发展。

2.做到社团活动“走出去”

公安院校廉洁教育应当立足于公安院校和公安系统，但不应局限此间。限于学校的特殊性质，以往公安院校的廉洁教育往往局限于校园内部和警察群体。实际上，当校园活动规范化和常态化之后，应当考虑走出校园、跨出系统，延伸拓展廉洁教育。参观廉政教育基地、旁听庭审贪官污吏、参加罪犯忏悔会等，都是社会化廉洁教育的方式和途径。社会化廉洁教育是以廉洁社团的工作能力为保障的，需要廉洁社团努力拓展工作局面，加强与校外组织的联系。要建立长期稳定的合作关系，努力创建多个校外廉洁教育基地，力争至少拥有一家廉洁教育基地[7]。

3.提高自身思想素质

无论是廉洁社团的创建、管理，还是廉洁网站的建立、维护，以及最终的教育效果，都与公安院校大学生的自身思想素质有关。因此，基于社团和网络平台的公安院校廉洁教育不能仅满足于宣传和活动，而要见到实效，充分实现提升自身思想素质的目的；要多宣传人民警察核心价值体系，引导广大公安大学生主动了解和关注国家相关法律法规、社会廉政热点话题。只有当学生自觉主动地关注廉洁问题，才能使廉洁教育的功效事半功倍。

4.丰富社团活动形式和内容

由于大学生廉洁社团目前仍处于探索阶段，因此大部分的社团活动只能以校园为基础，形式和内容也多有局限，难以激发学生的参与热情。在探索和创新社团活动形式和内容的同时，要尽量避免任务式、强制性的社团活动，不能使廉洁教育流于形式。要多举办参观交流学习型的活动，少举办竞赛朗诵演讲类的活动，扩大学生参与的程度，增强学生参与的主动性和积极性[8]。

5.掌握舆情引导能力

对于基于社团及网络平台开展公安院校大学生廉洁教育而言，舆情引导能力已不仅仅是一种网络操作能力，更是一种宣传工作能力。网络上的信息纷繁复杂，特别是关于贪污腐败这一敏感话题的言论更是不计其数。开放、便捷、多元化的网络使得这些信息纷纷向学生涌来，大学生群体尚处在人生观、价值观、世界观的形成时期，难以对良莠不齐的言论分辨真假和善恶，在接受廉洁教育的同时避免不了与负面信息接触，受到偏激言论的错误引导。因此，公安院校廉洁社团和网站的经营者必须保持清醒的头脑，掌握舆情引导能力，善于透过现象看清事物的本质，并对偏激、错误的言论或信息进行化解和引导，充分发挥廉洁教育的作用。

参考文献：

[1] 殷竹钧.新加坡大学生廉洁教育的实践经验及其借鉴[J].东南亚纵横，2013，（4）.

[2] 蔡蓉英.公安院校大学生廉洁教育研究[M].长沙：中南大学出版社，2009.

[3] 胡雪梅，王林.关于公安院校廉政教育体系创新的研究——辽宁警官高等专科学院廉政建设研究报告[J].辽宁警专学报，2010，（6）.

[4] 杨凯，刘少博.高校廉洁社团在廉洁教育中的作用——以湖南大学湖湘廉风学社为例[EB/OL].http：//www.lianjiejiaoyu.com，

2012-07-18.

[5] 林阿艳.中国五所高校已建立大学生廉洁社团[N].检察日报，2011-08-09.

[6] 方珏.网络环境下大学生廉洁教育的创新性思考[J].考试周刊，2010，（16）.

[7] 刘辉.论大学生廉洁社团的定位与切入点[D].北京：中国人民大学，2011.

[8] 刘长平.大学生社团廉政文化教育的途径探析[D].扬州：扬州大学园艺与植物保护学院，2013.

[责任编辑 魏 杰]endprint