发达国家与中国支持企业“走出去”的政策体系比较研究

周婕　刘尔思

摘 要：全球化发展的今天，各国政府都积极制定各种政策支持本国企业“走出去”，中国正处在经济结构调整的关键时期，许多大型企业对外扩张进入国际市场，为这些企业构建完善合理的政策支持体系对中国政府来说责无旁贷也刻不容缓。首先分析政府支持企业走出去的重要性，然后对发达国家政府及中国政府的政策支持体系进行比较研究，并以此为基础提出完善中国企业走出去政策支持体系的建议。

关键词：企业“走出去”；政策支持体系；比较研究

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0239-04

自20世纪90年代起，国际直接投资迅速发展，并逐渐取代国际贸易成为全球经济发展的主要驱动力。各国政府在认识到对外直接投资于本国利益的重要作用后，纷纷制定相应的鼓励政策支持对外直接投资的发展。为维持和增强中国的经济实力，政府应当抓住当前经济全球化发展的有利时机，制定完善的政策来支持引导中国企业对外投资，实现“走出去”和“引进来”的协调发展。

一、中国政府支持企业“走出去”的重要性

在经济全球化和中国经济快速发展的大背景下，中国企业要进一步提升竞争力就必须要实现跨国经营。政府制定政策支持企业对外投资是各国广泛采用且WTO规则允许的，既能带来经济效益，又符合中国当前经济发展的需求。

（一）政府政策支持的经济效益

跨国公司是国际直接投资的主体，通过对外直接投资，跨国公司可以在全球范围内进行更有效的资源配置和全球性的分工合作，因而政府制定相应的政策支持本国企业“走出去”可以使本国获取更大的经济效益。

1.在全球资源配置中获得先机，保障能源供应

充足、稳定和价格相对低廉的资源供应保障对处在全球化竞争中的任一国家来说都至关重要，政府通过政策性支持措施引导并支持企业在国际能源市场抢占有利地位，开发海外资源，对国内经济长期持续稳定发展具有非常重要的现实意义和长远的战略意义。中国是资源总量丰富但人均占有量极低的发展中经济大国，近年来，国内经济不断增长与资源供应紧张的矛盾已成为国内经济可持续发展的重大障碍，使得中国必须尽可能地利用国际资源，抢占全球资源配置中的有利地位。

2.促进企业成长，争取全球市场份额

跨国公司在对外直接投资中面临着复杂多变的风险，政府通过在融资、担保、保险、税收等政策方面给予投资企业优惠措施，能够节约企业成本，从而提升企业的国际竞争力，有力推动一国对外投资的发展。跨国公司对外投资可以突破国界的限制将生产经营场所移至生产要素配置最有效的地区，更多的区位选择和国际化的经营方式意味着跨国公司可以在国际贸易中通过实现更有效的资源配置来获取国际竞争中的有利地位，从而争取到更多的全球市场份额，获得更多的经济利益。中国企业相对来说在规模、管理、创新等方面国际竞争力薄弱，因而更需要政府的政策进行支持和引导。

3.减缓经济发展矛盾，推进国内产业结构升级

国内经济发展中某些产业由于暂时的高效益往往会引起投资者的盲目投资，造成资本的低效使用，同时加剧经济发展的矛盾。政府通过制定鼓励政策引导企业将国内过剩的投资转移到有需求的国外市场，既可以腾出空间、资源发展新兴产业，又可以在海外市场获得更大的经济效益，而且对发达国家的直接投资往往意味着获取国外先进的技术和管理经验。二战后日本、香港、韩国、新加坡等国家都先后经历了引进外资、对外投资、产业机构不断优化的过程，因而正处在经济转型期的中国也应该通过制定战略指引企业有方法有步骤的“走出去”。

4.缓解外汇压力，化解贸易壁垒难题

近年来中国的贸易大幅顺差和巨额外汇储备已使得人民币不断升值，人民币升值又吸引大量游资入境进一步加剧外汇压力。政府提供融资担保、投资保险等政策性支持既直接消耗了外汇，又鼓励了企业对外直接投资，加速资本流出，缓解外汇压力。同时，直接在目标市场投资建厂将使“中国制造”不必面临出口时的技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等贸易保护主义措施，摆脱对外贸易困境，维护国际市场份额和对外经贸利益。

（二）中国对外投资发展迅速但仍需政府支持引导

近十年中国企业对外投资进入迅猛发展期（见图1），对外投资流量规模在2011年已经与西方六个工业化国家的平均规模处于同一水平，2012年，在全球外国直接投资流出流量较上年下降17%的背景下，中国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高，同比增长17.6%，首次成为世界三大对外投资国之一。但中国对外直接投资累计净额（存量）为5 319.4亿美元（截至2012年底），仅相当于美国对外投资存量的10.2%，英国的29.4%，德国的34.4%，法国的35.5%，日本的50.4%。① 缩小与发达国家之间的差距仅靠企业自身的力量是不够的，还需要政府给予企业法律、税收、信息技术、保险、财政金融等多方面的支持政策，鼓励更多企业对外投资。

根据《2012年度中国对外直接投资统计公报》显示：与能源资源相关的采矿业、电力、热力、燃气等对外直接投资流量占比较高；劳动密集型制造业也是中国对外直接投资的重要组成部分；“走出去”的中国企业与当地政府和居民间存在不少矛盾。种种现象表明中国企业“走出去”时需要政府在战略布局、产业结构、企业行为等方面给予指导和规范。

二、发达国家与中国支持企业“走出去”的政策体系比较

企业“走出去”参与国际竞争将面临着比国内更为复杂多变的投资风险，为降低企业国际投资经营的风险，发达国家制定了各种不同的促进对外直接投资的措施，具体可分为六大类：（1）战略指引，对投资的行业布局和区位布局等进行合理引导避免低水平重复投资；（2）法律法规保障，支持企业“走出去”、保障企业利益，规范企业在海外的投资经营行为、促进企业的长远发展 ；（3）信息与服务支持，向本国企业提供投资目标国的宏观经济情况、与投资相关的法律框架和管理程序等基本材料信息；（4）直接的财政与金融支持，提供扶持性的廉价信贷资金，设立专门机构为本国公司提供融资便利；（5）税收优惠，通过税收抵免、税收饶让或税收豁免、税收延付、税收损失退算和税收损失结转等方式给予跨国公司税收优惠并尽力协助其避免双重征税；（6）投资保险，为本国公司在外投资活动中可能面临的国有化征收、战争、内乱、投资收益会出管制等风险提供担保。自提出“走出去”发展战略以来，中国政府也在较短的时间里制定了一些支持海外投资的政策，但通过以下对比（见下页表1）可以看出中国支持企业“走出去”的政策体系与发达国家之间存在较大的差距。endprint

三、中国政府需要大力完善支持企业“走出去”的政策体系

中国实施“走出去”战略的时间并不长，政府在较短的时间里建立起覆盖法律、信息援助、融资、税收、保险等方面的政策性支持体系，成绩值得肯定。但是未来，中国政府仍需在信息和服务支持、税收优惠支持方面向发达国家学习，并尽快完善以下方面的对外投资政策供给：

（一）要抓紧制定对企业“走出去”的总体战略规划

目前中国对外投资的区位布局与行业布局没有明确合理的规划，企业对外投资大多是因为参与国际分工中低附加值生产环节的需要而不是产业转移，这也使得企业对外投资盲目而且收益有限，国内经济发展的矛盾没有得到缓解。因而政府应该抓紧时间根据中国国民经济和社会发展实际状况的要求制定企业“走出去”的总体战略规划：在国内生产成本上升使得企业对外转移生产能力和技术升级的需求越来越大的现状下，结合全球经济发展现趋势制定符合中国实际的对外投资经营区域、行业、市场等方面的战略规划，指导企业避免自相竞争和盲目性投资，从而更好、更有效地进行跨国经营。

（二）要尽快出台对企业“走出去”的保护促进法律

中国已有的《境外投资管理办法》等法规效力层级不高且偏重于监管规范企业行为，在保护和促进方面与目前中国企业对外投资的发展趋势和紧迫要求存在很大差距。政府应该尽快改革完善境外投资管理制度，简化中国企业境外投资核准手续，制订国家层面的促进中国企业境外投资的条例，推动对外投资在金融、外汇、保险、财税、人员出入境等方面的政策便利化，并在实践后启动海外投资促进法的立法程序，从法律层面上保护和走出去的中国企业。

（三）要加大对企业“走出去”的财政金融支持力度

目前，中国商务部则仅设立了对非洲等发展中地区投资才可申请使用的专项基金，对企业“走出去”的政策性融资支持主要来源于中国进出口银行，虽然海外投资信贷业务有一定的发展，但与发达国家相比仍存在较大差距。国内企业在境外缺乏信用基础，国内金融机构海外分支少、运作能力不足，使得金融支持已经成为限制中国企业海外投资的瓶颈。因而政府要加大对企业海外投资的财政金融支持力度：增加财政拨款，对海外投资信息技术援助机构进行扶植，设立海外投资发展基金、中小企业海外投资基金、对国家利益有重大意义的产业投资基金等等；加大政策性银行对企业走出去的支持力度，资助对象应从境外资源开发等项目扩大为能利用国外先进技术经验、转移国内过生产能等利于中国经济长远发展的项目；制定财政金融政策鼓励国内商业银行为企业扩过经营提供全方位的金融服务。

（四）要健全对企业“走出去”的对外投资保险机制

中国目前依托于双边投资保护协定的投资机制非常落后，唯一的政策性保险机构——中国出口信用保险公司支持的对外投资项目有限，抗风险能力弱，保险覆盖面窄，在消除企业境外投资风险方面作用甚小。今后，政府应在大力扶植中国出口保险公司的基础上，允许、鼓励其他保险机构参与对外投资保险业务；尽快开发国外投资保险新品种，推进多种商业性、政策性保险；设立国家海外投资风险基金，增强中国企业快过投资的整体抗风险能力。

参考文献：

[1] 商务部，国家统计局，国家外汇管理局.2012年度中国对外直接投资统计公报[R].北京：中国统计出版社，2013.

[2] 商务部.中国对外投资合作发展报告[R].2013.

[3] 高晓雪.入世以来中国对外投资政策的演变[J].中国证券期货，2012，（7）.

[4] 李述晟.制度视角下的中国对外直接投资促进机制研究[D].北京：首都经济贸易大学，2013.

A Comparative Study About The Policy Systems of China and Developed

Countries Supporting Enterprises to Go Out

ZHOU Jie，LIU Er-si

（Yunnan University of Finance and Economics，International Business School，Kunming 650221，China）

Abstract：With a growing trend of globalization，many governments are actively constituting rules and regulations for encouraging their enterprises to go out.As its in a critical period of Chinas economic restructuring，many Chinese enterprises are practicing expansion strategy outward.To perfect the policy support system for these enterprises is the responsibility of China government.This thesis first analyzes the importance of China government supporting enterprises to go out，then comparatively study the policy support systems of China and some developed countries，and puts forward four proposals to perfect the policy support system of China.

Key words：enterprises to go out；policy support system；comparative study

[责任编辑 王玉妹]endprint