在会计集中核算下如何加强委派会计管理

陈军

摘 要：会计委派制是随着企业管理实践逐渐成熟和完善起来的，集中核算是会计委派的一种方式，其能有效的解决会计信息失真的问题。但在现实运行中，不可避免地存在一些问题，针对目前存在的主要问题，提出了相应的解决措施。

关键词：会计集中核算；委派会计管理；检查监督

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0131-02

前言

经济资源的合理有效配置离不开客观、真实的会计信息；科学、规范的会计法规及准则，良好的会计工作秩序有利于市场经济健康发展。会计委派管理制的出现，在一定程度上对于避免会计失真起到了较好的效果，也因此被越来越多的人们理解与接受。不言而喻，利用会计委派管理制可以提高会计信息质量，有效遏制会计信息失真。

会计委派制是指由产权管理部门或政府会计主管部门以所有者身份，向国有单位和集体企业派遣或任命会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与其内部管理，并对委派部门、机关报告工作和负责的一种会计人员管理制度。会计委派的具体模式根据受派单位性质、规模和产权关系，可采取直接管理制、财务总监制、集中核算制、会计楼、村账乡管和内部委派制等不同形式。其中会计集中核算制通常是指财政部门组建的会计核算中心，并保证整个单位内部的资金所有权、使用权和财务自主权不变的基础上，取消单位的会计和出纳，公司内的各个组织和机构都只设委派会计，并依靠会计委派，对行政事业单位集中展开会计核算业务的办理，形成一个将会计核算、监督、管理和服务等有机的融合起来的会计委派形式。

集中核算制模式可以充分发挥会计委派管理制的优势。有利于集中财政性资金，方便资金调度，也有利于从源头上预防和治理腐败，推进廉政勤政建设；同时也利于规范会计工作程序，提高会计工作质量；更有利于提高资金使用效益，推进财政和公共财政建设，且利于精简财会人员，推进机构改革和提高财务会计人员素质。

一、会计集中核算下会计管理现状分析

会计委派管理制的实现形式多种多样，在会计集中核算下，有助于改进中国现有的会计和财务管理体制，为资产所有者提供及时有效的监督，提升会计人员素质，促进会计工作职业化，实现会计信息的真实化、完整化。但在具体运用过程中仍不可避免地存在一些问题。

（一）对会计委派制认识不到位，导致会计职能不到位

会计监督方式多种多样，会计委派制是一种行之有效的方式，然而在试行过程中，不乏一些不同意见。当前部分企业高层管理人员未能充分认识当下的会计人员管理体制，会计人员依法履行职责的条件和监督制约的机制缺乏；还有部分企业高层管理人员受利益驱动和传统思想影响，未能将会计委派工作正确认识，错误地认为委派会计是监督约束自己的工作，故而存在较大的抵触情绪，使得一些会计人员“站得住，顶不住；顶得住，站不住”，不能将一些行之有效的管理措施和合理化建议和落实到位。严重制约委派会计制度的全面施行。

会计集中核算后，在会计核算中心，一人负责多个单位的账目，与核算单位的经济活动相脱离，票据和相关资料是核算中心的唯一判断依据。手续完备，票据合法有效的情况下，无论其反映的经济内容是否真实，都必须报销，无法审核经济事项的真实性。单位无法控制和指使会计人员，但这也使得会计人员无法将经济活动的细节充分了解，无法全面掌握资金动态，会计监督职能难以有效发挥。随着核算单位会计机构的撤销，会计核算与资产管理相分离，会计对实物资产的管理成为空白，难以控制监管出租出借的资产，随着内部机构变迁、人事变动，容易造成账实不付、国有资产流失；核算中心只核算资金收支，不参与核算单位的预测、分析、决策，参与方面的职能缺失。

（二）委派会计管理上存在一定问题

首先，难以协调派驻企业与委派会计的关系。委派人员受托到派驻企业工作，对派驻企业的日常经济活动予以监督，并参与管理。然而，在工作过程中，分歧与争议不可避免地存在于委派会计与派驻企业之间。随着时间的推移，派驻企业的高层管理人员必然会戒备委派会计，从而委派会计职能不能完全实现。有时甚至会导致委派会计被“孤立”，或与派驻企业“同流合污”，共同做假账。二是委派会计绩效考核及奖惩难以划分职责。委派会计服务于派驻企业，但实际从属于委派部门，其双重身份使得绩效考核成为难题。若由委派部门进行考核和奖惩，仅凭委派会计向委派部门的述职和通过审核年度会计资料等形式，难免会脱离实际。若由派驻企业进行考核，则无法保证委派会计的独立性，有悖委派制度的初衷。

（三）核算单位的委派会计综合素质不高

当实行会计集中核算后，财务管理成为很多核算单位的薄弱环节，会计不再是核算单位内部的岗位。故而，在会计信息处理方面，业务突出的会计人员均被选调到会计核算中心的相应岗位，而在每个核算单位内，只需要一名委派会计。从而委派会计负责会计核算中心与核算单位之间的交流与沟通。但在现实情况中，大部分会计人员在核算单位内部是无证上岗，委派会计在核算单位与核算中心之间仅仅充当信息传递者的作用。诸多问题便因委派会计的素质不高而引发。如报销单据不能被委派会计按规定的操作方法填写和整理，影响核算中心的工作效率等等。委派会计工作的不认真、对报账在企业正常发展中的重要性认识的缺乏使得其工作错误频现，故而委派会计的素质需要进一步提升。

（四）集中核算信息不完整

集中核算信息不完整，不具备正确而又科学的核算方法。尤其突出表现在预算外资金、罚没款以及专项资金的综合全面核算上，针对各单位收取的一系列预算外收入未能够设置一定的应缴科目。资金缴存后，会计集中核算中心才会依据上缴的资金凭证，将所有的资金状况明确地展现在财政专户资金里。但因单位内部没有账目，因此各类资金账不能在很多单位内部建立，以便人们随时了解预算资金与罚没款的最新动态发展。这些都使得现今罚没款等资金的收、缴、存等没有账目可查，具体的明细核算也未能开展，不利于专项资金的专款专用以及监督拨付。endprint

二、会计集中核算下加强委派会计管理措施

（一）加深对会计委派制的认识，明确会计职能

采用各种方式，宣传会计委派制的推行意义和作用，使全社会认识到会计委派制的实施，不仅保障派驻企业会计主体地位，而且保证委派会计有效行使职权。使企业高层管理人员与财务监督的职权相互分离和制约，规范被委派企业的财务管理，强化会计监督职责。对工作业绩突出，维护国家利益作出重大贡献的委派会计，可实施奖励和提拔重用，从而提高全社会对会计委派制必要性和重要性的认识。

明确职责，将财政部门、会计核算中心与单位三者的关系理清。财政部门需加大力度监督集中核算单位，并基于以往的基础，不断发挥其单位的财务管理与监督职能，强化对会计核算中心的业务指导。应及时处理会计核算中心出现的众多不足，有效解决在实施会计核算制度过程中出现的众多问题，令会计核算体制更加完善与健全。

（二）加强委派会计管理

首先正确对待委派会计的身份。委派会计身份的正确对待是委派会计充分履行自身职责的前提。在现有的管理体制下，双线管理是对委派会计管理的良策。财政部门监督委派会计业务工作的开展，派驻企业对委派会计的业务质量负责。其次明确委派会计的职责与权限。根据受委派企业具体情况的改变，委派会计人员的职责和权限也应做出相应调整，性质不同的企业其职责和权限应该有不同的侧重点。最后应完善会计委派制的机构设置，建立有效的会计人员监督管理机制。委派会计人员的委派部门也应随具体情况而定，由所有者的全权代表担任。同时后续管理也必不可少，完善的委派会计档案管理制度应及时建立，统一管理所有委派会计人员的档案，充分掌握委派会计个人信息；制定委派会计的轮岗制度、考核制度、定期报告制度，切实加强对委派会计的监督和指导。

（三）增强委派会计的综合素质

首先，制定相应的行为准则与制度对核算单位的委派会计予以约束。完善的行为准则与制度可以较好地规范委派会计的行为活动，使其依照制度办事。同时应对委派会计的人员和队伍进行改革与合理调整，当出现无法按照行为准则和规章制度办事的核算单位时，在初期应予以其宽限期，令其在宽限期内逐步调整以达到标准。其次，培训委派会计的业务技能。定期的培训活动应被会计集中核算中心针对委派会计展开，经常性培训和专题培训应并举进行。经常性培训即为委派会计职业素质与业务技能的综合培训，专题培训其主要针对当前工作中出现的严重问题予以分析，然后提出相应的解决措施。再次，提高委派会计的薪金待遇，使其工作积极性提高。会计核算单位的委派会计除负责核算单位的日常经费收支报销外，还需扮演管理会计的角色，政治待遇与工作待遇也应该被相应提升，这样责、权、利三方面才能形成协同统一的有机体。

（四）注重会计集中核算中心的自我建设，增强其综合核算水平

需选派具有较强的财会业务能力、综合素质与较高的经济理论知识水平的人员到会计核算中心从事相关工作。同时，其应对国家的财务法律法规较为熟悉，以期望能够增强其会计集中核算的规范化程度，强化对行政事业单位的财务监督与管理，保证会计中心能够真正扛起监督与管理两大职责。

结论

最近几年，作为当前财政资金国库集中支付变革的重要内容，很多组织和机构都对行政事业单位展开了一系列的会计集中核算，就当前的会计集中核算的实施状况来看，会计集中核算的使用对避免部门乱支乱用、多头开户、逃避监管等不合法行为，以及正确地看待、规划其内部的会计核算工作而言，发挥了极其重要的作用，但中国大力实施的会计集中核算还有着很多不足之处，需要引起高度重视，也需要不断发现问题和解决问题，所以，必须对集中核算改革的重要性和意义引起高度重视，深入研究其在未来领域内的长远发展。

参考文献：

[1] 李勇.强化会计集中核算工作的几点思考[J].现代商业，2011，（5）.

[2] 邓传立.试论行政事业单位会计集中核算的问题与对策[J].现代商业，2010，（24）.

[3] 王勇.对会计委派制的认识及思考[J].新会计，2009，（2）.[责任编辑 陈凤雪]endprint