打造美丽中国须从四方面给力

韩静

摘 要：党的十八大提出了推进生态文明建设、打造美丽中国的宏伟目标，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同列为全面建成小康社会的重要内容。若想实现生态文明建设的宏伟目标，必须在更新观念、全民动员、领导表率、加强法治等四个方面狠下功夫。

关键词：生态文明建设；美丽中国；着力点

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0005-02

党的十八大报告提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。“美丽中国”是党的十八大对生态文明建设目标的形象描述和定位，是将抽象的概念具体化。所谓生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建设生态文明、打造美丽中国包含保护环境、合理利用与节约资源能源、发展循环经济与绿色产业、维护生态平衡等极其丰富的内容。笔者认为，若想实现党的十八大提出的生态文明建设的宏伟目标，必须从以下四个方面给力。

一、更新观念是前提

改革开放以来，中国的经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，三十余年间经济总量增长了20多倍，中国经济实力由全球第十位跃升为第二位。然而，母庸讳言，在经济社会高速发展的同时，中国的环境污染、资源浪费、生态破坏也达到了极限。中国酸雨面积占全国面积的1/3，7大水系近一半河段严重污染。全国城市每年产生垃圾1.5亿吨，其中大多数未经过无害化处理。被监测的522个城市中，空气质量达到国家1级标准的只占4.2%（2005年）。中国城市中的颗粒物或二氧化硫含量在全世界属最高之列，每年约有20万人因室外空气污染死亡，10万人因室内空气污染死亡，约1 100万次急诊是由空气污染引起的[1]。中国重特大环境事件高发频发，其中，2011年比上年同期增长120%，特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。环境污染还引发了诸多群体性事件。自1996年以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速[2]。

首先，我们要树立敬畏自然、尊重自然的理念。人类是大自然的产物，自然是人类赖以生存的物质条件。人是自然之子，不是自然的主人。人可以遵循客观规律利用自然、局部地改善自然、受惠于自然，但人不能征服自然、统治自然。不尊重自然，必然受到自然的惩罚。工业化中对资源的过度开采、环境污染、生态破坏，引发的臭氧层空洞、全球变暖、土地沙化、灾害频仍，就是明证。因此，我们必须敬畏自然、尊重自然，悉心呵护自己的生存环境。其次，我们要树立和谐共存、生态文明的理念。人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。人与自然不是统治与被统治、征服与被征服的关系，而是相互依存、和谐共处、共同促进的关系。严酷的现实告诉我们：人们物质生活的提高是必要的，但不能忽视精神生活；发展生产力是必要的，但不能破坏生态；人类不能一味地向自然索取，而必须维护生态平衡。再次，必须树立科学、协调、可持续发展的理念。人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。人类的发展不仅要关注代内公平，而且要关注代际之间的公平。我们不能只要金山银山，而不要绿水青山；不能只顾当前，不顾长远；不能为了自身的享受，而断了子孙的生路。

二、全民动员是基础

中国人均耕地只有世界人均水平的40%。中国的森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，人均占有森林蓄积量是世界水平的1/8。中国的水资源是世界平均水平的1/4，北方地区不到1/8，全国600多座城市有400多座城市缺水。中国的煤炭、石油、天然气占世界人均数量分别为53%、15%、10%。预计至2020年中国可持续发展所需的45种主要矿产中，只有24种能满足需要，其他都依赖进口。在此情况下，却存在着破坏性开采、严重浪费资源的问题。中国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是发达国家的11倍。如果全国采用节能灯，其效益相当于两座三峡电站的发电量。然而，中国生产的节能灯大部分出口到发达国家，国内销售的很少。中国每年浪费粮食800万吨，够两亿人吃一年[3]。一次性筷子、一次性饭盒、一次性水杯、一次性牙刷……铺张浪费，比比皆是。

首先，全体公民是生态文明建设的主体。环境如何、生态好坏，与每一个人都息息相关。生态文明建设不只是哪一个人、哪一个部门、哪一级政府的责任，而是全体公民的责任。全体公民是生态文明建设的主体，只有发动全体公民，依靠全体公民，生态文明建设才能取得实效。其次，生态文明教育应从青少年抓起。青少年是祖国的未来，他们最愿意接受新观念、新知识。因此，不论是学校教育、家庭教育，还是社会教育，都要牢牢抓住青少年这个庞大的群体。要使孩子们从小就树立正确的自然观、环境观、生态观、消费观，使他们从小就尊重自然、保护环境、爱护生态，从小就培养他们以勤俭节约为荣、以铺张浪费为耻的意识。再次，要创造建设生态文明的良好社会氛围。生态文明建设应当成为各级党校、行政学院干部培训的重要内容；应当进大、中、小学的教材，进课堂。广播、电视、报刊、网络等各种媒体应当成为宣传生态文明建设的主阵地，将宣传活动常态化、多样化、趣味化。发动广大文艺工作者，多多创作、演出生态文明方面的文艺作品。发动党、团、工、青、妇组织、社会团体、志愿者，开展丰富多彩的生态文明建设活动，培育一个良好的社会环境。

三、领导带头是关键

党政机关和领导干部是生态文明建设的主导者。党政机关和领导干部掌握着决策权、立法权、执法权和司法权，掌握着资源能源管理权、分配权、审批权。经济发展以集约模式还是粗放模式？以GDP增速优先还是环境保护、生态平衡优先？是以官员的政绩为重还是以人民群众的安康幸福为重？均由他们说了算。防治污染、保护生态、合理利用与节约资源能源如何立法、如何执法、如何司法？什么项目可以通过环境影响评估、什么项目可以上马？对污染事件是否曝光、是否处罚、如何处罚？也由他们说了算。因此，生态文明建设的目标和任务能否实现，关键在领导。endprint

中国政府机关和公务员是耗能和浪费大户。全国政府采购规模2004年已超过千亿元（2011年达到1.13万亿元），但一半打水漂。如2004年中央国家机关仅IT产品采购金额就达30亿元，比上年增长300%[4]。专家测算，中国公务员人均耗电是普通居民的19倍，政府机构用电量接近8亿农民的用电总量。政府机关每年能源费用超过800亿元。政府机构的能耗可降低30%。超标准配官车的问题比较普遍，有的贫困地区竟然购置豪华越野车。韩国首都首尔仅有4辆官车，而中国仅上海就有30万辆官车。全国每年养官车耗资3 000亿元、公款吃喝2 000亿元、官员出国培训考察费2 500亿元[5]。

党政机关和领导干部对全社会有极其重要的导向作用。领导干部是社会精英、国家栋梁，干部队伍是社会主流。社会上的奢侈浪费之风就是来自党政机关领导干部的负面影响。有些干部带头高消费，吃山珍海味，喝进口洋酒，穿世界名牌，住豪华宾馆，盖星级办公楼；有些领导讲排场，花巨款搞庆典、办节会，甚至公款追星；有些干部婚丧嫁娶大操大办，败坏了社会风气。有些干部喜欢送礼收礼，催生出庞大的礼品行业和礼品市场，造成极大的浪费。不言而喻，建设生态文明需要多方面的努力，但关键在领导，在于各级领导机关和干部身体力行、身先士卒、带头节约、为人表率。

四、强化法治是保障

一是要完善立法。三十年来中国先后出台了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《清洁能源法》、《循环经济法》等数十部上百部法律法规，形成了较为完整的生态保护法律体系。但是，距十八大的目标和人民群众的要求尚有较大差距。以《环境保护法》为例，它就存在着立法位阶偏低、政策定位错位、责任定位偏差、公民环境权与公益诉讼缺位等缺陷，因而未能发挥其应有的作用。笔者认为，应将《环境保护法》上升为国家基本法，将环境生态优先作为基本国策，将各级政府作为环境生态保护的第一责任人，明确公众环境权（含环境知情权、环境决策参与权、公益诉讼权），增设环境公益诉讼制度。

二是要严格执法。虽然中国制定了大批生态保护方面的法律法规，但执法情况却不尽人意。有的执法机关把收费当管理，把罚款当执法，把创收当目的。有的部门只要收了违法者的钱，就可以随便排污（或滥采滥伐、滥捕滥盗）。有的执法部门与违法者结成利益共同体，给违法者通风报信，逃避上级执法机关监察。在相当长的一段时期内，有法不依、执法不严、违法不究的问题带有一定的普遍性。否则，就不会出现环境污染、资源浪费、生态恶化的严重局面，就不会出现数百个癌症村[6]，也不会出现重特大环境事故高发频发态势。有法不依等于无法，执法不严就是失职。因此，强化执法、严格执法是建设生态文明的重要环节。

三是要公正司法。通过司法解决环境法律纠纷是法治国家的主要途径。而中国“十一五”期间通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%，环境信访30多万件，行政复议2 614件，行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件[2]。一方面，群众（当事人）不愿意选择司法途径；另一方面，司法机关也不愿意受理此类案件，因为缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制。所以，应当完善相关立法，提高法官业务素质，充分发挥司法机关在生态文明建设中的保障作用。

参考文献：

[1] 俞可平.生态文明系列丛书，吴凤章.生态文明构建：理论与实践（总序）[M].北京：中央编译出版社，2008：1-2.

[2] 王姝.近年中国环境群体性事件高发 年均增速29%[N].新京报，2012-10-27.

[3] 媒体称中国每年浪费粮食800万吨 够2亿人吃一年[N].央视《新闻1+1》，2012-04-20.

[4] 杨曼，董颖.千亿政府采购一半打水漂[N].市场报，2005-09-05（1）

[5] 马浩亮.专家呼吁立法严控官员膨胀[N].法制日报，2005-06-13（6）.

[6] 汪永晨.中国生态危机与公众参与[EB/OL].凤凰名博校园行第24期，http：//blog.ifeng.com/article/20493884.html，2012-10-11.

[责任编辑 刘娇娇]endprint