基于工程量清单的工程造价管理讨论

肖勇

摘 要：工程量清单计价是目前国际通用的工程造价计价方式，是建立良好市场竞争秩序的前提，是一种先进、成熟的管理模式和方法。国家已发布2013版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），国内建筑企业为了自身发展，也都在转变造价及成本管理方式以适应这种变化，工程造价的管理政策也作出了相关调整，笔者基于工程量清单的工程造价管理进行研究讨论，算是抛砖引玉了。

关键词：工程量清单；工程造价管理；讨论

工程量清单在我国是指在建筑施工招投标时，招标人依据工程量计价规范和计算规范，并且依照招标文件、完整的建筑施工图纸、施工现场实际情况编制，为投标人提供建筑工程分部分项工程项目和技术措施项目、其他项目的数量清单。工程量清单模式有助于企业明确企业定额，提升企业竞争实力，有助于以此来规范工程市场秩序，有利于转变政府职能，对工程造价管理进行合理控制和加强宏观调控，能规范具体招投标活动，有利于贯彻公正、公平、公开的原则。[1]

1 工程在准备时的工程造价管理

在項目开始时，主要是对招标的相关事宜进行管理，也是使用工程量清单计价工程造价管理最重要的阶段，主要包括招标工程量清单编制、工程量清单招标控制价编审及工程量清单报价三方面的工作。招标工程量清单的编制是招标文件中至关重要的内容，其准确性将直接影响工程造价管理的质量。参与工程量清单编制的人员要针对具体项目确定工程量清单的具体内容，并对其进行把握，要确保工程量清单的准确性和完整性，包括工程量数量的准确性及分部分项工程项目特征描述的准确性。编制的工程量清单文件内容必须包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单及规费、税金项目、编制说明及相关表格。投标人应根据需要对工程量清单进行复核，以便有针对性地进行报价和调整报价策略。

招标控制价作为招标工程的最高投标限价，其编制必须严格依照国家或省级、行业建设主管部门的有关计价依据和办法，并根据拟定的招标文件和工程具体情况进行。招标控制价按规定编制与复核，并应报造价管理机构备查，且不得上浮或下浮。招标控制价编制时其人、材、机价格需采用工程造价管理机构发布的工程造价信息，为确保控制价的科学性和准确性，这就要求造价管理机构发布的工程造价信息应科学采集，应合理反映出该地区该时期内比较公允的市场价格，当没有相关造价信息时，需组织人员进行市场询价以确定相关价格。投标人对招标控制价应进行复核。要依据科学的评标方法，对招标文件和清单的完整性及规范性进行审查，要合理、公平、公正。[2]对复核认为控制价不合规处提出质疑和投诉。

投标人原则上自主进行工程量清单报价，以确保合格质量、适当利润并考虑自身管理费用及一定风险准备费用为报价基础。工程量的多少和特征是投标报价最直接的依据，来以此复核工程量的准确程度，将影响到投标人的报价质量及中标后的收益。另外，投标人应根据工程量清单，编制好各种计价表，计算完毕后，汇总得到工程投标报价汇总表，再层层上报汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标报价汇总表。工程量清单作为项目造价控制的核心内容，可以对工程造价进行合理评估。在这些事情做完之后，就是要对招标全过程进行强有力的监管和监督，要依据有法律效力的合同展开下一步工作。

2 做好工程量清单在具体项目施工过程中的管理

（1）工程中标后，根据工程项目的具体情况，投标人员要对项目进行仔细研究，选择适当的合同类型。工程量清单的使用主要存在于招投标阶段，而且在以后的实施过程中，工程量清单的报价是业主和承包商之间签订建设工程项目施工合同，确定合同价的基础。工程造价的最根本是工程量清单，而工程量清单在一定程度上代表业主和承包商之间的关系实质，即签订工程施工项目的合同。

（2）在项目实施过程当中，管理的对象和内容主要包括承包合同价、合同价变更的管理、施工索赔、竣工结算，而且因为建筑的材料及市场价格也会有一定的变更，所以我们就需要依据工程量清单对建材等进行选购，以免超出工程预算。那么在这个时候，工程量清单的作用就显而易见了。就现下情况来看，我国国家有关部门利用行政指令在部分项目上对工程造价进行着直接管理。因为很多建设单位在没有做好必要准备的情况下就急于开工，所以导致招标文件和承包合同的合理与完善程度都没有严格把关，在这种条件下投资进行建设的项目往往不重视深度的设计审查，于是也往往会造成施工中大幅变更设计，致使工程造价难以得到有效的控制。而如果我们能够做到严控工程量清单，就能够做到有据可依，有错可查，不会出现混乱的不负责任的推脱和变更价款的现象。[3]

（3）在项目的实施阶段，建筑的工程设计难免出现变更。我国建筑设计工程的周期一般较长，从设计到施工这一段时间，市场和工程的变更，必然会对建筑工程的造价产生一系列影响，为了控制整个工程的造价在合同范围内，建筑工程相关单位的从事造价工程的人员必须要及时根据市场和施工的情况，综合目前费用和将要花费的现状，对工程不断进行跟踪，寻求依据，调整合同价款，这样使决策者在工程管理中占据主动地位。在很大层面上，工程造价的预算也会在施工过程中发生变动，合理的依据工程量清单来对工程变动作出相应调整，也是造价管理必须考虑的环节。

（4）工程进度款是完成项目的必备资金，很大层面上要依靠合理的安排和运筹，才能完成一项工程，这其中，工程进度款的使用和明细就要在公开透明的前提下，做到合理使用。因此要按照合同进行定期支付，在支付之前要对已经完成的工程量进行核实，以备下一步进度的调整，这是审核工程进度款的必备程序，在工程按原计划进行的前提之下，除去出现的意外情况，工程量清单是不变的，所以说在工程进度款的拨付中，工程量清单就作为主要拨款依据，起到至关重要的作用。

3 工程竣工后对工程的管理

在工程竣工之后，审查竣工的结算资料和综合单价的调整尤为重要，工程量清单也是确定竣工工程造价的主要依据。施工方在进行报价时，要先考虑到建筑设计的现状，要依据工程量清单进行。因此，在工程管理之中，施工单位自始至终都要清楚掌握工程量清单的实质内容，如数量、特征、价格，以便于随时应对工程造价的变化。与此同时，它也增加了建筑工程在招投标时的透明度，可以有力的改变现状，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的原则。工程量清单还有利于促进企业的改制与竞争。招标的原则是就是要合理低价中标，施工企业在投标报价时，就可以依据工程量清单作为依据，对工程报价作出适当改进。工程进度的反馈、施工效率的高低、选材价格的重新考虑等等因素，都可以依靠工程量清单作为依据，对工程的后续造价管理和今后其他项目更好地进行、更多的盈利作出进一步改进。同时，合理低价中标也可以依靠工程量清单进行改进，投资项目在改进工程管理上可以获得更多的盈利，依靠新技术、新材料、新工艺、新设备、新的设计理念和经营理念来降低成本，扩大盈利。

4 结束语

随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展，工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式，是工程造价改革的发展方向。实行工程量清单计价，对规范我国建设市场起了积极的作用。

参考文献

[1]龚小兰.实行清单计价下的工程造价管理对策[J].科技进步与对策，2004.

[2]黎杰.工程量清单计价模式下的工程造价管理分析[J].科技与企业，2012年第17期.

[3]郭志.基于工程量清单的工程造价管理.天津大学管理学院，2006.