建设用地规范化征收对策与建议

陈光钦

摘 要：近年来，我国建设用地的规模和范围在不断扩大，大量的农用地被征收为建设用地，这需要征收更多的土地。在此背景下，如何顺利地进行建设用地征收和房屋拆迁是目前面临的重要课题，这与人民群众的利益密切相关，也关系到社会的稳定与和谐。

关键词：建设用地征收；规范化；对策；建议

中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）11-0158-02

1 建设用地征收工作中存在的问题

根据国家相关法律法规的条款规定，城市用地单位和部门在征收土地的同时，必须对被征地群众进行一定的补偿，依据一定的标准给予土地补偿费、安置补助费、附属物补偿和搬迁安置补偿，实现土地权的流转。在此过程中应当认清国家、单位和个人之间的关系，切实维护好各方利益，从法律层面对征地行为进行规范。具体说来，建设用地征收工作中存在的问题包括以下几个方面。

1.1 补偿标准公众难以接受

在很多地区，被拆迁户所获得的补偿较低，虽然政府相关部门不断对拆迁补偿的相关规定进行改进，加大对拆迁户的补偿，但很多农民依然觉得补偿额度过低，因此，农民在拆迁的过程中会提出许多附加条件，导致在征收执行过程中面临着很大的困难。

1.2 补偿标准弹性大，在具体操作上有很大难度

很多用地单位所依据的标准不一，相应的征地拆迁补偿费的制定标准也有所不同，造成很多地方上的征地拆迁补偿标准差异较大。由此看来，补偿标准和补偿机制有待进一步规范化。

1.3 存在遗留问题

很多用地单位为了及时完成征地任务，往往会满足拆迁户提出的附加条件，但事后不予兑现，导致很多拆迁村民出现不满情绪，甚至造成很多社会矛盾。在实际的征地过程中，很多村民对现有的补偿标准不满意，或者对用地单位的承诺不放心，经常有人阻挠施工过程，导致业主单位在施工上面临很大的困难。

1.4 村民安置问题

目前，在很多地方都存在着存量土地供应不足的问题，为了解决好被拆迁群众的安置问题，很多地方政府也给被征地所在村预留了自用地指标，以利于村民发展经济，更好地发展村级第三产业。但是，很多村民由于观念过于保守，不愿意接受政府部门的拆迁安置，在村民安置方面存在着较大的困难，公寓式安置办法也不能顺利实施。此外，在土地使用权调换安置方面，很多被拆迁户不满安置面积标准，安置房建设滞后，在安置地点上也难以形成一致，很多被拆迁村民希望能够就近安置，甚至要求先安置后征地，这些都是建设用地征收中面临的实际困难。

1.5 工作方式影响社会稳定

征地拆迁与人民群众的利益紧密相关，也是一个城市形象树立的过程，如何更好地安置人民群众，改善他们的居住条件应当作为拆迁安置工作中的重点。相对于用地单位来说，被拆迁的居民处于弱势地位，他们没有掌握相关的法律法规知识，也不知道利用何种方式来维护自己的利益。在实际的工作中，很多地方工作人员工作方式过于粗暴，往往利用亂给承诺、事后不予兑现的方法来完成拆迁任务，拆迁工作较为随意，甚至有的地方在拆迁之前没有签署相关的拆迁协议，利用断水停电、强行拆迁的方式来完成工作任务，给人们的正常生活造成了严重影响，这些都是拆迁安置矛盾出现的重要原因。

1.6 征地后生活出路问题

在面对建设用地征收时，很多村民会担心以后的生活出路问题，一些农民在失去了赖以生存的土地之后，也切断了生活来源，难以适应未来的生活，这一问题也成为拆迁安置工作中面临的重要问题。很多农民缺少一技之长，在拆迁工作完成之后难以自食其力，无法解决生活和生计问题，出现了就业难的问题。

2 建设用地规范化征收的对策与建议

2.1 规范建设用地征收行为，更好地发挥政府的服务作用

建设用地的征收工作应坚持科学发展观的原则，从社会稳定的大局出发，更好地团结好群众，有效避免社会矛盾的出现。要在工作中以人民群众的利益为着眼点，更好地维护人民的切身利益，对征地和拆迁行为进一步规范。各地基层政府应当自觉担当起相关的责任，从土地征收到补偿安置的全过程都要担当起相应的责任。在建设用地征收之前，政府相关部门要对土地征收进行严格的监督与管理，严格审查土地的用途和总量，充分引入市场机制，维护好人民的合法权益，有效避免征收过程中出现的矛盾，顺利完成建设用地征收任务。以福建龙岩为例，成立六大片区指挥部，市、区相关部门抽调工作人员200多人到各片区负责征地拆迁，在征收工作中取得很好的效果。

2.2 适当提高补偿标准，杜绝乱许承诺的行为

政府相关部门要及时公开相关信息，严格依照工作程序做好征收各项工作，将一碗水端平，不损害被拆迁村民的利益。要运用拆迁安置工作责任制的办法，抽调业务能力强、综合素质高的干部去负责拆迁安置工作，使拆迁安置的责任得到进一步落实，对被拆迁土地上的附属物、房屋的面积等内容进行严格的审查，严格按照相关标准确定补偿额度。此外，要在确定补偿标准时，充分参照市场上的平均价格水平，按照市场经济的客观条件进行补偿，并适当提高补偿标准，有效缓解征地过程中出现的矛盾。

2.3 妥善解决群众安置问题，树立政府的良好形象

对于征地过程中给出的安置承诺，相关单位和部门也要及时落实，使土地征用的各项政策得到兑现，尽快解决拆迁群众的安置问题。要坚持因地制宜的原则，按照当地的条件和人口数量，确定拆迁安置的面积，留出足够的安置用地，并根据当地实际情况确定安置用地的面积，合理安置拆迁群众，并适当提高补助标准，或者给拆迁户一定的经济补偿，让他们自主购买商品房，维护好人民群众的利益，树立政府的良好形象。

2.4 完善社会保障体系，有效解决农民就业问题

目前，很多地方政府采用一次性补贴的方法，对拆迁群众进行公寓式产权调换安置和货币补偿等方法。但是，很多农民在拆迁费用完之后，无法解决自己的生活来源问题，无法顺利实现就业，成为土地征收之后的“下岗农民”。为此，应当不断完善拆迁群众的社会保障体系，更好地为拆迁群众提供就业帮扶、就业指导，对拆迁群众进行技术培训，并鼓励农民发展第三产业，并合理安排劳务输出，有效解决就业问题，并建起医疗卫生等方面的社会保障体系，让拆迁群众更好地生活下去，避免因为土地征收而影响社会稳定。

3 结 语

根据征地工作中面临的实际问题，不断改进工作方法和工作手段，完善土地征收工作机制，充分认识到土地征收工作的重要性，树立起高度的责任心，依照完善的管理制度控制好土地征收工作，促进社会经济的健康发展。

参考文献：

[1] 郭素红.加强建设用地规范化征收的对策与建议[J].国土资源通讯，2009，（19）.

[2] 郑叶飞.土地征收现状及对策研究[J].浙江国土资源，2011，（11）.