大学行政文化研究述评

王铁志

摘 要：对现有大学行政文化研究进行相关述评，旨在解析大学行政文化的概念内涵，分析其影响因素和定型后的功能实现，解释其对高校行政实践活动的重要影响，为研究高校行政管理提供新的视角和思路。

关键词：大学；行政文化；行政管理

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0255-02

文化是一个内涵十分丰富的知识范畴。广义的文化认为，文化是人类在社会实践中所创造的物质和精神财富的综合，体现了人类对整个世界的整体认识，是“人类的内在精神的外在表现”[1]。狭义的文化则更注重精神层面，认为文化是“由一定社会群体在生存和发展过程中所形成的思想观念和心理状态构成的”[2]。但是无论如何，文化的形成都非自然生成，而是经过了一个复杂而漫长的人为演化过程。因此，文化一旦形成就具有稳定性和独立性，不仅可发展为群体性的公有精神性格，也可以对社会生活的具体实践进行二次作用。

一、大学行政文化的概念内涵

根据布迪厄的场域理论，文化在不同的领域以不同的“场”发挥弥散效应，潜移默化地渗透到人的内心世界和实践活动中。就高校这一行政实践环境而言，其行政文化体系的建构与实践都要比一般公共行政文化复杂得多。随着近十年来大学发展的规模扩大、速度加快、竞争加剧，高校的日常行政管理要求也越发提高，行政实践活动也因此变得丰富活跃。高校行政实践的三大主体，即教师、学生和专职行政人员，具有不同的地位和职责，彼此独立又相互联系。其中，专职行政人员群体的工作更具有复杂性和特殊性，也是大学行政文化的主要实践和执行者。与其他公共机构的行政人员相比，高校专职行政人员在高校组织机构中的活动范围相对狭小，而与教师相比，他们的工作范围限制更大，因此，也更具有稳定性，更加容易影响大学行政文化体系的建构与实践。在研究大学行政文化时，这一群体的思想精神领域必须被视为重点研究对象。

二、大学行政文化的内容构成

通常来说，行政文化主要可以分为行政心理、行政道德和行政精神等从基础到高层的三个层次[3]。这就是大学行政文化的主要内容构成。

（一）行政心理

行政心理即是“行政实践活动中知觉、情感态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式”[1]。作为内外部条件共同作用的结果，行政心理的发展变化取决于内外部因素的相互作用，既有如群体内部不同心理层次的差异、实践者心理特征等，也包括社会环境、具体行政实践活动的内在特质以及同行评价[3]。

（二）行政道德

行政道德作为“人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和”[3]，带有明显的行业特点，而高校环境又因为职业的特殊性加入了很多师德成分。虽然行政道德是一种较为宽松的规范性约束，但是对具体行政实践活动有着影响甚大的调节功能，行政道德对行政人员存在潜功能性的影响作用。

（三）行政精神

“行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括”[3]，是行政活动的灵魂所在，激发了行政组织的内在动力。作为大学行政文化的集中体现，大学行政精神具有激励作用、规范作用、保障作用[4]。行政组织机构和具体行政人员的实践活动对行政精神的形成起到了关键作用，对大学行政文化的形成、变化和发展也有着密不可分的重要关系。

（四）大学行政文化的独特性和外在联系

作为高等教育发展到一定阶段的历史产物，大学行政文化有着坚定的高校实践活动作为前提和客观基础，但同时也受到社会政治、经济、文化发展形势的影响，因此，与社会文化和公共行政文化存在着不可分割的联系。而自从提出服务型大学这一概念以来，不同的大学就开始有了不同的定位和发展道路，因此，虽然大学行政文化具有服务性的共同特点，但是在具体实践过程中却又是千差万别。这些就是大学行政文化与社会文化和公共行政文化之间的区别，也是大学行政文化自身的内在特质表现。

三、大学行政文化的影响因素和功能实现

由于计划经济时期中央高度集中统一的管理体制，中国的大学行政文化普遍带有集权型行政文化的鲜明特征，但是近年来服务型大学这一概念的提出使得服务型行政理念也逐步为大众认同。

（一）影响大学行政文化的主要因素

1.中国传统文化

中国传统文化具有“重形式轻效率、重人治轻法治、重权威轻民主、重集权轻分权、重经验轻制度”[5]的特性，其中的封闭性、保守性和排异性与现代大学的治学理念格格不入，深刻影响着当代大学行政文化的发展。但是，中国传统文化也十分关注底层意见，有利于大学行政文化朝“人”的方向快速发展。所以，如何从传统文化中汲取力量是建设中国特色大学行政文化，的历史依据和现实基础。

2.公共行政文化

公共行政文化对大学的影响主要来自两个方面：一是高等教育体系内部的行政机关组织机构，二是高等教育体系外部公共行政文化的衍射作用[6]。随着大学与区域经济发展的关系越来越密切，大学在社会服务方面的职能会不断加强，区域性的公共行政文化通过具体事务的渗透不断对大学行政文化的形成发展进行间接性的影响。因此，如何在合作和交往的过程中把公共行政文化中的积极面转化为构建大学行政文化动力将是一大关键。

3.高校自身发展和历史传统

高校自身的发展和历史传统为大学行政文化的形成和发展提供了基本的文化背景，潜移默化地影响着大学行政实践活动的具体进行。在考虑高校发展和历史传统对构建大学行政文化有哪些具体影响时，既要考虑到学校的体制规制，也要考虑到学校的地域历史，采取有针对性的措施，协调大学行政文化中现存的各种成分，促进新的发展因素的生成，从而推动大学行政文化的不断进步。

4.行政人员自身因素

无论影响大学行政文化的是什么，作为大学行政文化的实际缔造者，行政工作人员的自身素质都会对行政文化的形成和发展起到最直接的影响和制约。因此，时代文化发展水平的影响，以及行政人员对各种价值观和情感态度的选择性吸收，都会对大学行政文化的形成和发展具有十分显著的影响和改变，其中特别需要关注的是行政人员本身的受教育程度和认知水平。

（二）高校行政文化的功能实现

作为一种柔性管理方式，大学行政文化潜移默化地调动着所有行政人员的积极性，激发其责任感和荣誉感，确保高校行政机构组织目标的顺利完成。其中蕴涵的核心价值观对行政人员形成“行政人格”有着重要影响，使行政精神内化到每一个行政人员的个体道德精神之中[2]。同时，在大学这一特殊社会组织的文化背景下，行政文化也会特别突出其在教育活动中的作用影响。所以，大学行政文化的建构过程时刻不能脱离人才培养、科学研究和社会服务三大宗旨，否则高校特质必将不复存在。

四、关于加强大学行政文化建设的具体分析

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）中的相关要求，高等教育发展理念和人才培养模式正在着力实现“两个战略性转变”，因此，在未来的高校行政实践活动中，不断强化战略思路，走转型创新发展之路，必将成为大学行政文化建设的新局面。

（一）从集权型转向参与型

“所谓参与型行政文化，即不仅行政活动是以行政主客体的积极参与而非消极应付为特征，而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响”[7]。参与型行政文化注重调动主体积极性，宜于激发被管理者的潜能，减少管理方与被管理方的阻抗心理。在现有的市场经济体制下，国家正在逐步将高校还原为自主办学的法人实体，进行“去行政化”的战略改革。因此，参与型行政文化必将能够在推动高校发展和满足学术需求之间获取到最大的平衡空间。

（二）从管理型转向服务型

服务型行政文化来源于西方国家 20 世纪六七十年代所提出的“服务型政府”的理念，其基本内容和核心为“管理就是服务”。高校行政工作的本职任务就是为学生教学和科研工作提供更好的平台和服务，尽最大可能满足其发展的必须需求。服务型的大学行政文化能够正视高校行政组织机构在高校日常行政和教学活动中的正确地位，明晰高校行政工作的合法宗旨，才能为师生提供良好的服务，促进高校各项资源的合理分配和高校运转，推动学校实现人才培养、科研研究和社会服务等基本职能。

（三）从人治型转向法治型

伴随着国家民主与法制建设的不断完善，个体国民的法治意识也在不断增强，学校作为一级社会组织，更是深受法治意识的深刻影响。依法治校，用法治型行政文化代替传统的人治型行政文化，是现阶段我国高校实现自身良好发展的必然选择。法治型的大学行政文化不仅有利于逐步健全学校的各项规章制度，也可以使以党委为代表的政治权力、以校长为代表的行政权力和以教授为代表的学术权力三者之间达到平衡，确保高校的工作计划良好执行，在行政管理上变得更加科学化、规范化和民主化。

因此，在未来很长一段时间内，大学行政文化的建构还有很多问题需要解决，而建构一套行之有效的大学行政文化体系也是我国各高校不可忽视的重要工作。

参考文献：

[1] 蔡林惠.行政文化的特质和要素分析[J].理论探讨，2003，（4）.

[2] 曹芳，陈建斌.行政文化视野中的行政人格塑造[J].行政与法，2005，（10）.

[3] 夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003.

[4] 李尚群.组织文化与大学精神研究述评[J].教育评论，2005，（5）.

[5] 侯雷.对中国传统行政文化的扬弃与创新[J].行政与法，2005，（12）.

[6] 程万寿.行政文化的特性、分类与功能探析[J].中共山西省委党校学报，2003，（2）.

[7] 朱灵标.浅谈我国行政文化的特点及创新[J].集团经济研究，2007，（1）.

[责任编辑 王 佳]