农村财务管理的现状及对策

陈文豪

摘 要： 推行村账会计委托代理制是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理规范化建设步伐的重要举措，有利于加强农村财务的管理和监督，有利于强化预算执行和提高资金使用效益。但在实践过程中反映出某些村在财务管理方面还存在局限性和不够完善、健全的地方。作者結合工作实际提出健全和完善农村财务管理的几方面措施：一是加快转变村经济合作社和负责人的思想观念，统一认识；二是健全村经济合作社内部控制、完善财务管理制度、规范财务行为；三是提高村经济合作社财务管理的积极性，强化监督职能，健全约束机制；四是切实做好村经济合作社财务管理与会计信息质量的衔接工作，保持会计核算与财务管理职能协调；五是加强村经济合作社财务管理人员自身业务的学习，提高管理人员的综合素质。

关键词： 农村财务管理 现状 对策

推行村会计代理记账是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理建设步伐的重要举措，但这项改革工作还存在一些问题。目前，乡镇会计报务所会计核算的功能仅仅停留在会计核算层面，虽然实现了会计核算工作的规范化，但由于乡镇代理会计人员不直接参与核算单位的财务活动，无法从制度上强化各村的财务管理工作，提升财务监管层面。以下就在会计代理制度下，如何加强我县村级财务管理的问题，谈谈看法。

一、象山县农村财务管理的现状

搞好农村财务管理是促进农村社会稳定的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。近年来，农村对建立健全财务管理制度，强化财务管理和控制水平的认识有了很大的提高，在财务管理和控制制度建设、规范管理和防范风险等方面得到了进一步规范。一是财务管理意识有所强化，制度建设日渐完善。为提升财务管理水平，各级政府部门先后出台了科学民主决策、财务管理、固定资产投资管理等一系列制度和办法，进一步强化和规范农村财务管理制度。各村经济合作社在认真执行有关法律、规章的同时，结合本村实际，制定相应的财务管理制度，进一步明确细化有关操作方法和工作程序，如财务负责人开支审批权限、出纳备用金限额、公务接待等管理制度。这些财务管理制度的建立，对明确村经济合作社工作程序、规范资金运作起到了较好的作用。二是重大经济决策事项逐步规范。大部分村经济合作社规范了固定资产购建处置、大额借出款、大额举债及重要工程发包等重大财务决策事项，做到村领导班子和村民代表集体研究决策，做好会议记录，并做好有关资料的档案保管工作。对工程发包项目，实行公开招投标，并在招投标过程中坚持程序公开透明，评标公正合理，防范招投标过程中的舞弊行为。三是资金运行和会计核算监管基本到位。各村普遍加强了资金监管，明确了资金审批权限和程序，对大额资金支出实行集体决定。

（一）基本情况。

象山县18个乡（镇）于2001年4月实行村会计委托代理制，全县51名代理会计人员，承担了全县509个村经济合作社的会计记账代理工作。按照会计集中核算的“三不变” 原则，即实行会计集中核算后，核算村的财务管理保持“三不变” 原则，一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各村编报；二是村的理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各村；三是会计主体法律责任不变，村的各项收支仍由各村审批并承担相应的会计法律责任。会计工作移交到乡镇会计服务所实行集中统一核算，而财务管理工作仍然由各村负责管理。取消了原村的会计岗位，只设一名报账员，负责办理村日常会计收支业务。

实行村会计代理制后，在各村资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变的前提下，通过会计委托代理记账，进行会计核算和会计监督。目的在于规范各村会计行为，加强财务支出管理，强化会计监管，根治会计信息失真，提高资金使用效益和促进反腐倡廉。

（二）象山县农村财务管理存在的问题。

实行会计代理记账后，村经济合作社资金的管理权和使用权、财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变。但是，在农村财务管理过程中，难免会出现不协调的地方，部分村财务公开不到位，内部运作不规范，监督机制不健全，管理方式不民主等现象仍然存在。笔者认为，当前我县农村财务管理主要存在以下问题：

1.财务管理制度不够健全。

虽然大部分村比较注重村财务管理制度的制定，但有些村财务制度缺乏针对性和可操作性，造成制度与执行完全脱节。如有些村制订了接待制度，但由于缺乏可操作性而难以执行，实际开支状况与制度规定相差甚远；有些村的制度与上级部门的规定存在矛盾；有的制度制订的依据与现实环境不相适应。有些村对重大经济决策只重结果不重过程，对集体研究决定的事项没有做好会议记录，或会议记录不够详细，难以反映完整的决策过程；有的村对会议记录、有关合同等资料没有做好档案管理，致使经济责任难以界定；在专项资金实施中，财务人员参与项目前期决策过程较少，对本村专项资金支出缺乏全面了解，资金缺乏过程控制。

2.村级财务管理不规范，财务制度执行不力。

有的村财务制度不健全或虽有制度但千篇一律，没有结合本村实际；有的村干部自律意识淡薄，不按规章制度办事；部分村认为制度执行繁杂，手续麻烦，就简而化之、大而化小，致使管理制度成为一纸废纸，墙上摆设。突出表现在四个方面：

（1）现金管理不规范。一是出纳白条抵款数额较大、时间较长，甚至未经财务负责人审批私借公款。如某镇于2013年6月对28个村的出纳余额调查，出纳账面余额为537.05万元，其中16个村白条抵款104笔，计款189万元，占35.2%，最多的村达18.1万元。二是出纳备用金存放数额过大，有15个村出纳备用金超过规定限额，其中备用金在1万元以上的村有2个。三是经办人向上级或向外收到款项时，坐支现金而不结交出纳，使会计不能按时记账、结账，形成“口袋账”、“包袱账”，为村级财务管理工作埋下隐患。

（2）非生产性开支得不到控制。由于近些年来随着新农村建设步伐的加快，村级项目的发展，村与外界经济交往日益增多，往往需要开支一些招待费，但开支没有标准，一张白条入账；有的虽有标准，却没有严格执行，造成招待费居高不下，有的村全年招待费甚至高达六、七万元。

（3）票据使用不规范。一是代开收款收据。二是部分原始凭证不规范，入帐手续不齐全。从外单位取得的凭证，缺少单位财务公章；从个人取得的外来凭证，缺少填制人员的姓名或盖章，有些支付款项的原始凭证没有取得收款单位和收款人的收款证明，付款人自己证明支付了某種款项，由村自开付款单据入账；三是付款单据签字不全，部分单据无经手人签字，大额开支未经村主要干部联签。

（4）合同管理不规范。工程项目建设和企业承包合同管理不规范，表现在：

①有些村重大工程项目建设（如村浇路、水利工程）承包结算不规范，对工程项目开工无协议书，竣工无决算书。

②部分项目承包未经公开，暗箱操作。

③村工程项目竣工结算不及时。部分村工程款以预付帐形式拖延，未及时结清。

（4）用工管理不规范。少数村干部用工管理不规范，未指定专人负责记账，全年用工数在年终结账时由各人自报。

3.财务监督不到位。

（1）财务公开内容重财务轻村务，部分村财务公开不及时。

（2）部分村财务监督小组虽建立但不到位，审核票据时，有些村在财务监督小组成员未到位的情况下，由监督组长一人审核。

（3）有些村没有对各项收支认真履行审议权、监督权和不合理开支否决权，没有发挥监督作用。

4.会计基础工作不够扎实。

近年来，农村财务账目由乡（镇）会计委托代理记账，会计人员有一定的业务素质和财务管理能力，但随着村级班子换届，财务人员频繁调换，各村新上任财务人员业务素质参差不齐，缺乏农村财务管理水平，部分村财务人员业务水平较低，账务处理不规范，造成账目不清，给财务管理工作质量带来一定影响。2008年对某镇50个村财务人员进行调查，由于村经济合作社换届，全镇共调换财务负责人18名，占36%，调换出纳16名，占32%，新上任的财务人员中，大多数不懂得财务知识，业务水平有待进一步提高。

二、产生问题的主要原因

村级财务问题历来是干部与群众矛盾的导火线，与村民利益直接相关。随着村民参与村务管理的意识越来越强，对集体资金使用及集体资产处置的关注度越来越高。如果村集体财务管理出现问题，就会导致干群矛盾，引发群众集体上访。造成村财务管理混乱的原因主要有以下几点。

（一）重视程度不够。

各村重视发展村级项目建设，重视完成镇里交给的任务，抱有村里建设搞上去，账目清不清在其次的心态，规范账目意识不强，放松了对账目的要求，忽视了账目管理的重要性。

（二）管理措施没有执行。

近年来，随着新农村建设的不断推进，村级集体经济逐渐好转，对村级财务管理要求越来越高。各村虽建立起财务管理制度和监督机制，却没有严格执行，致使财务管理混乱。

（三）工作责任心欠强。

村财务人员一方面业务生疏或账务处理不规范，另一方面审核票据不够认真、把关不严。

（四）监督制约力度不够。

首先是村民主理财小组责任心不强，没有把住村级不合理开支的第一道关口，没有实现真正意义上的民主理财；其次是财务公开不到位，没有对财务公开中出现的问题实行定期反馈和及时通报，致使接受群众监督的力度不够。

三、对策与建议

村级财务问题的存在，不仅严重影响了会计对村经济组织真实性、合法性的监督，而且加重了农民负担，影响了群团结和社会的稳定，笔者认为应从以下方面加以解决。

（一）加强领导，切实履行职责。

各级党委、政府要把加大村级财务管理提到议事日程，站在深化农村改革、巩固基层政权、减轻农民负担、密切党群干群关系、加强新农村建设的高度抓好这项工作。县级农村经营管理部门对会计代理机构及其从事代理业务情况负责指导、监督和管理。特别是要加大审计力度，完善审计监督制度，抓好村集体审计的指导和督促检查。乡（镇）农村经营管理部门要加强对村级会计委托代理机构的指导和督促，切实做好农村集体财务管理规范化建设、村务财务公开等村级会计委托代理工作。

（二）规范和严格执行村财务管理制度。

规范和完善村经济合作社财务管理制度是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作。要提高认识，加强领导，把财务管理工作列入重要议事日程，做到“财务公开透明，民主理财到位，账务处理规范，财务制度健全，监督渠道畅通”。明确职责，责任到人，抓紧落实财务管理制度，确保村内人人遵守财务制度，使得件件账目有据可查。严格按照上级财务管理制度，进一步细化银行存款账户管理、库存现金限额管理、开支审批权限、村级重大工程项目管理的具体措施，制定和完善村干部报酬、误工补贴和出差、用车等费用支出程序和标准，规范和控制各种非生产性开支。并结合本村实际，进一步修改完善，增强可操作性。

根据有关法律法规，着重解决不相容岗位分离的问题，明确会计、出纳、财务监督人员的职责；加强货币资金、财务印鉴和票据的管理工作；进一步落实各项财务管理制度，规范财务行为，加强开支的监督管理，深化会计代理工作；规范公开，提高财务管理透明度。

（三）创新监督手段，加大农村财务监管力度。

随着农村经济的发展，科技的日益进步，以及广大干部群众思想观念的转变，村级经济发展模式、管理方式正面临新的外部环境，需要不断创新才能切合实际，提高效率。为保证各项制度的严格执行，要运用各种形式，加强对农村财务的监管。

1.完善委托代理制，强化会计监督。不断完善和规范村会计委托代理制，落实岗位责任制，完善内控制度，规范账务处理流程，严把票据审核关，确保入账经济业务的真实、合法、规范。

2.健全公开机制，加强民主监督。严格财务公开制度，规范财务公开程序、内容、形式和场所。各村要设立比较规范的、便于群众阅看的固定公开栏，并根据公开内容确定公开时间，做到准时公开。并设立监督信箱，广泛接受群众监督，确保村级财务公开工作落到实处。

村经济合作社要强化集体决策，注重集体参与，提高决策的科学性。建立健全财务管理小组和财务监督小组，进一步明确职责，充分发挥村财务监督组织的作用，实行定期财务审核制度，加大民主理财监督力度。

3.搞好财务审计，加强化审计监督。

要健全审计工作制度，建立县、镇（乡）、村三级审计理财网络。县农经、审计部门要有重点地审计村财务，乡镇农村经营管理部门要根据县“百村审计”的要求，定期做好村级财务的审计，村里要成立由党员、群众代表组成的民主理财小组，定期检查账目。

做好村级财务“三年一轮审”的常规性审计和重大基本建设项目、农民负担等专项审计，实现农村集体经济审计的经常化、制度化。一是不断规范审计内容、审计程序，做好审计工作方案、审计通知书、审计工作底稿和审计报告等程序的规范操作。二是做好财务问题的调查核实和汇报制度。三是促使村级财务审计制度化。（1）建立定期审计制度。要坚持定期、全面审计，使政府及时掌握各村财务管理情况，便于及时查处问题。（2）完善民主理财制度。要把财务审计与村民主理财结合起来，让群众参与到审计工作中，让他们向群众做出解释。（3）坚持审计结果公开制度。通过审计结果公开，让群众及时了解审计情况。（4）建立审计资料备查制度。

（四）加强会计基础工作。

各级农村经营管理部门要切实加强对村财会人员的业务培训，提高他们的业务素质和工作能力，特别要注重财会人员的政治、法律和法规教育，提高他们的政策水平，增强他们的法律意识。

综上所述，笔者认为，只要做到上述方面，相信核算单位的财务管理工作就会上一个新台阶，财务管理工作就会不断趋于正常化、制度化、規范化，完善和健全核算单位的财务管理就会得到不断加强。

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