2013菲律宾形势分析

陈丙先，叶康

（1.2.广西民族大学东盟学院，广西南宁 530006）

2013菲律宾形势分析

陈丙先1，叶康2

（1.2.广西民族大学东盟学院，广西南宁 530006）

2013年对菲律宾来说，总体上是稳定且发展的一年，不仅政治上更趋稳定，经济表现突出，外交上虽有所变化，但也变化不大，这非常有利于菲律宾政府在内政外交等各方面工作的推进。

菲律宾；形势；分析

菲律宾是我国的近邻，两国交往密切。近年来两国关系在取得一定进展的同时，也面临一些问题与挑战。紧密跟踪与分析菲律宾的发展态势，有助于准确判断和推进中菲关系。本文拟就2013年菲律宾的政治、经济和外交形势作一个简要分析。

一、政治更趋稳定

自2010年高票当选以来，总统阿基诺的权力基础不断得到巩固，2013年中期选举的压倒性胜利进一步巩固了其权利基础，这非常有助于菲律宾政局的稳定。然而，菲律宾政治的痼疾并未消除，腐败问题、家族政治问题、安全问题依然突出，使得2013年的菲律宾政治在保持稳定的同时又纷扰不断。

（一）2013年中期选举

2013年5月13日菲律宾举行了中期选举，菲律宾全国4.4万余名候选人争夺从参议员到乡镇官员等不同级别的1.8万多个岗位。选举改选了参议院12个席位和众议院的全部292个席位，全国80个省的正副省长，143个城市的正副市长，省市级议员和乡镇负责人。

参议员选举是此次选举的重头戏，总共33名候选人竞逐12个参议员席位，阿基诺阵营获得了压倒性胜利。阿基诺团队（Team PNoy），之前称自由党、并肩公民行动党、民族主义人民联盟、国民党、菲律宾民主战斗党联盟，是一个政府支持的为参加2013年参议员选举而组成的联盟，由5个支持政府的政党组成，即自由党，并肩公民行动党，民族主义人民联盟，国民党和菲律宾民主战斗党。阿基诺团队在改选的12个参议员席位中赢得了9个，当选者为菲律宾民主战斗党的埃德加多·安贾拉（Edgardo Angara），自由党的巴姆·阿基诺（Benigno“Bam”Aquino），国民党的艾伦·彼得·卡耶塔诺（Alan Peter Cayetano）、安东尼奥·特里兰尼斯四世（Antonio Trillanes VI）和辛西娅·维拉尔（Cynthia Villar），独立候选人曲思·艾斯古德罗（Chiz Escudero）和格雷斯·傅（Grace Poe），民族主义人民联盟罗兰·莱加尔达（Loren Legarda），以及由于内部纷争而转投过来的菲律宾民主-人民力量党的皮蒙特尔（Koko Pimentel）[1]。与阿基诺团队对阵的是菲律宾前总统埃斯特拉达、副总统比奈和参议长恩里莱联手组成的统一民族主义联盟（UNA），该联盟赢得了剩下的3个席位，当选者为副总统比奈的女儿南希·比奈（Nancy Binay）、前总统埃斯特拉达儿子JV·埃斯特拉达（JV Ejercito-Estrada）以及连任的洪纳桑（Gringo Honasan）[2]。新当选的12位参议员与2010年当选的12位参议员组成新一届参议院。由于新当选的12席中有9席来自阿基诺团队，加上2010年当选的12席参议员中有5-7席倾向支持政府，阿基诺成功夺得了对参议院的控制权，表1详细显示了参议员的党派构成情况。

表1 菲律宾第16届国会参议员的党派构成

众议员选举，阿基诺所在的自由党赢得了292席中的111席，加上民族主义人民联盟赢得的42席，国民党赢得的17席，以及其他盟党所赢的席位，阿基诺仍然在众议院享有压倒性优势，继续掌控众议院。成功掌控参众两院，阿基诺成了菲律宾自1986年恢复民主体制以来，第一个在国会两院享有压倒性优势的总统，这意味着他在剩余的3年任期内，可继续大力推行改革和振兴经济大计，也意味着菲律宾未来的政治局势会更加稳定。下页表2详细显示了众议员的党派构成情况。

表2 菲律宾第16届国会众议员的党派构成

（二）政治分肥骗局

2013年菲律宾爆出的优先发展援助基金骗局，或称政治分肥骗局，是一场关于国会议员不正当使用优先发展援助基金的政治丑闻。优先发展援助基金是科拉松·阿基诺政府在1990年以农村发展基金的形式设立的，启动资金有23亿比索，允许国会议员向国家基础设施项目之外的小规模基础设施项目或社区项目提供资金。2000年埃斯特拉达政府将农村发展基金改称优先发展援助基金。自2008年以来，通常每位众议员每年获得优先发展援助基金拨款7000万比索，每位参议员获得2亿比索。总统也受益，获得类似拨款，即总统社会基金（President’s Social Fund），约为10亿比索。

政治分肥骗局由《菲律宾每日询问者报》于2013年7月12日第一次曝光，披露内容认为女华商珍妮特·林·那布礼斯为骗局的策划人。那布礼斯涉嫌将其私人助理敏虎·雷非法拘禁在其波尼法秀堡太平洋广场塔楼的私人住所内，时间长达4个月，后者于2013年3月22日被菲律宾国家调查局的探员解救。起初，菲律宾调查局是为了调查那布礼斯对2004年肥料基金骗局的卷入情况，在解救了敏虎·雷之后，调查局根据其证词将调查延伸到了那布礼斯在一个更大的骗局的卷入情况，该骗局牵涉2003-2013年优先发展援助基金的不当使用。

优先发展援助基金骗局涉嫌用参与其中的国会议员的优先发展援助基金来向“幽灵”项目提供资金，而那些项目又通过那布礼斯的公司来执行，没有任何实际产出。根据《每日询问者报》最初的报道，共有28名国会议员（5名参议员和23名众议员）被点名参与了优先发展援助基金骗局。其中12名被确认，牵涉来自于他们名下的优先发展援助基金近30亿比索。值得注意的是，5名参议员邦·雷比利亚、胡安·恩里莱、晶贵·埃斯特拉达、费迪南德·马科斯和格雷戈里奥·霍纳桑参与其中。在28位国会议员中，邦·雷比利亚牵涉的金额最多，他有大约10.15亿比索的优先发展援助基金被转移到了那布礼斯的集团公司。据估计，整个骗局大约支走了菲律宾政府100亿比索，资金被转移到了那布礼斯、参与的国会议员和其他政府官员手中。除了优先发展援助基金和菲律宾农业部供给的肥料基金，马拉帕亚油气田缴纳的大约9亿比索的权利金也在这一骗局中流失。

优先发展援助基金骗局激起了菲律宾民众的愤怒，开始在网络上呼吁进行游行示威，要求取消优先发展援助基金。8月26日，数千民众来到鲁尼塔公园（Luneta Park）举行“百万人大游行”的抗议示威，反对政治分肥，大约有30万民众参与[3]。9月11日，民众又到黎刹靖国神社举行祈祷守夜活动“EDSA Tayo”，大约1200人参与。9月13日，一场由年轻人领导的抗议示威活动“Forward March Protest”在鲁尼塔公园举行，大约2万民众参与。9月21日，“取消分肥运动”团体又组织了一场抗议活动“NeverPorkGet Luneta to Mendiola”。在菲律宾民众的抗议声中，11月19日，菲律宾最高法院裁定，优先发展援助基金违宪。

（三）未来趋势

关于菲律宾政局的未来发展，以下几个因素值得注意。

1.总统阿基诺的民意支持率

总体而言，2013年阿基诺政府的执政表现为菲律宾民众所认可，特别是经济增长表现突出，尽管经历了罕见的风灾，总统阿基诺仍然维持着高民意支持率。根据脉动亚洲调查，2013年7月份，菲律宾总统阿基诺的支持率为73%[4]，9月份支持率升至79%，12月份降为73%[5]，尽管有所波动，但一直维持在高位。可以预见，只要阿基诺政府在内政方面继续高举反腐败和反贫困的旗帜，奉行民粹主义，对外政策强硬，奉行民族主义，国内经济增长表现不俗，民意支持率很有可能仍会维持在高位。高民意支持率有助于菲律宾政局稳定，也有利于菲律宾政府顺利施政。

2.政治分肥骗局司法调查的后续发展

虽然政治分肥骗局是一种制度性腐败，且存在多年，但该案的爆发，以及随之而来的菲律宾民众的大规模抗议，直至菲律宾最高法院裁决优先发展援助基金违宪，这一系列变化对菲律宾政局产生了很大的影响。首先，民众要求取消政治分肥的呼声给菲律宾政府带来了很大的压力，甚至将政治分肥丑闻和普遍腐败的主要责任归到总统阿基诺身上，民众也谴责阿基诺总统拒绝取消他自己13亿比索的政治分肥基金。这一变化对总统阿基诺的民意支持度及其反腐败的政治口号都带来了一定的负面影响。其次，目前总统阿基诺的部分国会盟友以及政府官员卷入了政治分肥骗局，将来随着司法调查的深入，可能卷入的人数会更多，这必将对菲律宾政府形象以及菲律宾政府反腐败的政治口号带来负面影响，从而影响政局稳定。第三，菲律宾最高法院裁定优先发展援助基金违宪，这必将影响菲律宾政府与国会的关系，影响菲律宾政治运作。因为总统制的三权分立容易产生政治僵局，优先发展援助基金常被作为一种手段来使用，以获取国会多数对行政项目的支持。此外，因为优先发展援助基金的分配是通过政府的预算和管理部来执行的，所以优先发展援助基金的分配常常取决于国会议员与时任总统的关系。在阿罗约执政后期，她在国家年度预算中分配优先发展援助基金时就更加慷慨，分配金额逐年提升，下台前的2010年分配金额达到了108.6亿比索，目的是为了获取国会议员的支持。到了阿基诺三世政府时期，第一次编列的2011年国家预算中优先发展援助基金的分配金额就翻了一倍多，达到了246.2亿比索[6]。所以优先发展援助基金非常有利于政府对国会的控制与拉拢。很自然，当阿基诺政府拒绝取消优先发展援助基金的时候，抗议民众就指责总统阿基诺，想通过强化对基金用途的控制和判断来强化庇护政治。

3.政治势力的分化组合

虽然2013年的中期选举，阿基诺阵营获得了压倒性胜利，总统阿基诺得以成功掌控参众两院，权力基础更加稳固。但难以就此判断，菲律宾后续的政治局势会朝更加稳定的方向发展，因为选举中一些其他迹象以及后续的时局发展并不一定有利于未来政局的稳定。

首先，阿基诺的对手阵营也有不错的斩获，预示着一些旧势力可能再聚元气。故总统马可斯家族大获全胜，其遗孀伊梅尔达成功连任北伊罗戈省众议员，长女艾米连任北伊罗戈省长，外甥安杰洛·马可斯·巴尔巴赢得了副省长职务，完全控制了该省三个最高职位，这有利于其独子即参议员小费尔迪南·马可斯问鼎下届总统[7]。比奈的女儿南希·比奈和埃斯特拉达的儿子JV·埃斯特拉达均成功当选参议员，埃斯特拉达也成功当选马尼拉市长。

其次，难以保证阿基诺团队长期存在。有分析指出，2013年中期选举的胜利并不等于阿基诺政府的胜利，因为阿基诺团队是为了选举而组建的“临时搭档”，选后能否维持下去或者重组，都是未知数；团队虽然赢得了12席中的9席，但来自自由党的只有1席，加上2010年当选的3席，在参议院总共24席中也只占4席，无法成为多数党。此外，在菲律宾多党民主政治体制中，参议院在政治上一直是独立的，拒绝对行政机关唯命是从。加上菲律宾总统任期只有一届，6年期满后不能连任。2013年中期选举过后，各政党自然会把目光投向2016年的总统大选，而不会对即将卸任的现总统言听计从，所以2013年的中期选举或许是总统阿基诺变成“跛脚鸭”的转折点。自由党领袖、预算部长阿巴德坦言，随着2016年临近，执政联盟的一些成员将脱离，以追求各自的政治目标或另结新盟。

最后，竞争对手副总统比奈的民意支持度高。根据脉动亚洲2013年7月份公布的民意调查，副总统比奈的支持率和受信任度均为78%，均高于总统阿基诺[8]。参议院原由比奈盟友组成的联盟所控制，2013年中期选举执政的自由党利用政府资源和竞选机器拉拢民调中排在前12名的政客，最后多个政党决定与自由党结盟，多名原打算在比奈阵营参选的政客也改投阿基诺团队。比奈早就宣布要在2016年参选总统，也一直维持着高民意支持度，一定会尽力在国会拉拢盟友，壮大势力，谋求继续控制参议院。而阿基诺总统任期已经过半，且不得连任，能否有效控制参议院确实存疑。所以有一定的可能性，原来阿基诺团队的成员会流向比奈阵营，那将会改变菲律宾现有的政治版图。

二、经济表现突出

2013年菲律宾的经济表现仍然出色，增长强劲，增速在东亚地区名列前茅。然而，菲律宾经济仍然存在诸多问题。

（一）宏观经济表现

如下页表3所示，按2000年恒定价格计算，2013年全年菲律宾的GDP约为6.764万亿比索，NPI约为1.3万亿比索，GNI约为8.06万亿比索。按产业部门来源分，农林渔牧业对GDP的贡献约为0.7万亿，工业约为2.214万亿，服务业约为3.843万亿[9]。2013年菲律宾海外劳工汇款总额达到了创纪录的251亿美元，较2012年增长7.6%[10]。

2013年全年菲律宾GDP增长率为7.2%，增速在地区内名列前茅。就拉动因素来看，加大的固定资本投资，特别是对耐用设备的投资，支撑了全年持续的消费支出及政府支出，对GDP增长贡献很大。2013年GNI增速为7.5%，是2003年8.5%的增长率之后的最高增速，2012年增速为6.5%。2013年海外纯收入（NPI from Rest of the World）的增速为9.4%，2012年增速为4.8%。2013年GNI增速达7.8%，而2012年增速为6.4%。2013年人均GDP增长5.4%，2012年增长率为5.0%；2013年人均GNI增长5.8%，2012年增长率为4.7%。不过，2013年人均家庭最终消费支出的增长率降至了3.9%，而2012年增长率为4.8%[11]。据菲律宾《商业镜报》（Business Mirror）网站报道，2013年菲律宾全年通胀率为3%，处在菲律宾发展预算协调委员会（Development Budget Coordination Committee）所确定的3-5%通胀目标的低端，是2007年2.9%的通胀率之后的最低通胀率[12]。

表3 2012与2013年菲律宾的GDP和GNI对比（百万比索，按2000年的恒定价格计算）

由于商业和消费者景气指数乐观，以及持续的政府资本支出，按2000年的恒定价格计算，2013年第一季度GDP为1,599,239亿比索，相较2012年同期增长7.8%，是阿基诺政府执政以来最高的季度增速，也是连续第三个季度GDP增速超过7.0%，而2012年同期的增长率为6.5%。强劲的增长受表现显著的制造业和建筑业所拉动，也受金融中介服务和贸易所推动。就拉动因素来看，对建筑业和耐用设备投资的扩大推升了消费支出和政府支出，促成了2013年第一季度这一自2010年第二季度以来最高的季度GDP增速。海外劳工汇款的持续流入使得第一季度海外纯收入增长了3.2%，GNI增速达7.1%，而2012年同期的GNI增速为5.7%。预计人口达9680万，第一季度的人均GDP增长6.1%，人均GNI增长5.3%，人均家庭最终消费支出增长3.4%[13]。

按2000年的恒定价格计算，2013年第二季度的GDP为1,716,269亿比索，相较2012年同期增长7.5%，这是阿基诺政府执政以来连续第四个季度GDP增速超过7.0%，而2012年同期的增长率为6.3%。第二季度服务业回升，增速达7.4%，仍为经济增长的主要驱动力；制造业和建筑业分别增长10.3%和17.4%，不仅推动了服务业的回升，也使得工业增长了10.3%。就拉动因素来看，第二季度的经济增长主要源自扩大固定资本投资所带来的消费支出和公共支出，而对外贸易则相对暗淡。第二季度海外纯收入增长2.7%，连同显著的国内经济增长，使得GNI增长6.8%，2012年同期为6.5%。预计人口达到9720万，第二季度人均GDP增长5.8%，人均GNI增长5.0%，人均家庭最终消费支出的增速则降为3.5%[14]。

按2000年的恒定价格计算，第三季度GDP为1,632,288亿比索，相较2012年同期增长7.0%，而2012年同期的增速为7.3%。第三季度的经济增长主要由服务业所驱动，即表现卓越房地产业，租赁和商业活动，以及不断增长的工业所带来的贸易和金融中介服务。就拉动因素来看，第三季度的增长主要源自固定资本投资的扩大，也受消费支出和政府支出以及国际贸易的强劲增长所驱动。由于海外纯收入增长11.9%，第三季度的GNI增长7.8%，2012年同期的增速为7.3%。预计人口增长1.6%，达到9760万，第三季度人均GDP增长5.2%，人均GNI增长6.0%，但人均家庭最终消费支出的增速降至了4.5%[15]。

尽管一系列的自然灾害带来了巨大破坏，按2000年的恒定价格计算，第四季度的GDP达到了1,815,972亿比索，相较2012年同期增长了6.5%，主要由服务业所驱动，特别是贸易和房地产以及租赁和商业活动，也受表现越来越突出的制造业所驱动，尽管政府开支有所缩小。第四季度的海外纯收入增长了15.1%，是2010年第一季度以来最高的季度增长[16]。

（二）经济问题

近年来，菲律宾经济虽保持着中高速增长，但仍然存在诸多问题。

1.金融风险

菲律宾大量且相对稳定的海外汇款和服务输出，连同相对小量游资流入，一直给汇率带来强大的上行压力，结果是比索升值和外汇储备不断累积。预期比索会持续升值和投资景气指数提升，也会加快外资流入。相对而言，菲律宾的外汇储备很高。低利率正在推高金融资产的价格，使资源转入非贸易部门，包括房地产。

更强劲且更具包容性增长的障碍长期存在，可能会给稳定带来风险。资源被少数人掌控，公共基础设施建设不足以及对外国人所有权的严格限制，很难吸引投资进入生产领域，而工业生产有助于维持未来的经济增长，创造足够的高薪工作岗位以吸收快速增长的劳动力。资金更多地被吸引到了流动的金融市场和房地产行业，另一方面有限的国内就业市场导致大量菲律宾人到海外就业，这反过来又带来大量汇款流入[17]。

2.失业

截止2012年，菲律宾有1000万人失业或者未充分就业，随后4年菲律宾每年有115万新生劳动力，这就意味着到2016年，菲律宾政府需要为1460万人解决就业问题。在过去10年中，菲律宾每4个求职者中只有一人能找到好工作。在每年50万大学毕业生中，大约只有一半能进入商业流程外包企业，和其他诸如制造业、金融、房地产等正式行业，另一半选择去国外就业。剩下的65万求职者没有大学学历，大多数最终在城乡一些非正式的部门工作，他们的工作工资低、生产率低。保持每年7%的增速，去除对快速增长行业的某些限制，接下来4年（2013-2016）正式部门能为200万或者更多人解决工作。尽管如此，至2016年仍有1240万人失业或者不完全就业，或者不得不在一些非正式部门工作。

经济增长创历史新高，为什么还是难以解决就业问题呢？首先，菲律宾的政策长期扭曲，在过去60年中延缓了农业和制造业的发展。菲律宾并没有提升农业生产力，为发展充满活力的劳动力密集型的制造业铺路，继而为高技能的服务业铺路，而是采取了完全相反的做法，农业生产力仍然低下，制造业也未能持续发展，低生产力、低技能的服务业崛起成为菲律宾的主要产业。其次，关键行业缺乏竞争力，财产权得不到保障，管理混乱，政府和私营部门投资严重不足，催生了菲律宾在东南亚地区与众不同的增长模式。这种反常的增长模式未能给大多数菲律宾人提供好的工作，造成优秀人才大量外流[18]。

3.贫困

差劲的就业所带来的后果之一就是相较于地区内其他国家，菲律宾在减少贫困方面进展缓慢。在过去20年，菲律宾将每天1.25美元这一贫困线以下的极端贫困人口由1991年的30.7%降为2009年的18.4%，但这一降速在东亚地区是最低的。据最近的官方统计数据显示，2009-2012年间的贫困率几乎没有改变。菲律宾国家统计协调委员会（NSCB）运用2012年上半年的数据进行统计，于2013年4月发布了初步估算数据。数据显示，贫困率几乎没有什么下降，只是由2009年上半年总人口的28.6%降为2012年上半年总人口的27.9%[19]。

4.贫富不均

在地区国家中，菲律宾仍然是贫富最悬殊的国家之一，2009年的基尼系数为0.43。相比较而言，地区内的其他国家，或者基尼系数本身比较低，但随着时间的推移和收入的增长，基尼系数有所升高，诸如柬埔寨和越南；或者设法降低基尼系数，诸如马来西亚和泰国。菲律宾的贫富悬殊，还体现在亿万富豪的资本净值所占GDP的份额上，那一份额在地区内中低收入国家中是最高的。随着时间推移，减少贫困和经济增长之间变得没有什么对应关系了。1985-2009年间，菲律宾贫困的增长弹性（growth elasticity of poverty）估计为-1.37，也就是说，人均收入每增长1%，每天1.25美元这一贫困线以下的人数就下降1.37%，这一降速整体上低于东亚和太平洋地区的平均水平。1990-2000年间，菲律宾贫困的增长弹性为-2.44，但2000-2009年间，贫困的增长弹性变为-0.66，这就说明需要更高的经济增长来让更多人脱离贫困[20]。另据菲律宾《每日询问者报》报道，2011年占人口总数约15.1-15.9%的高收入阶层的收入增长了10.4%，而中等收入阶层的收入仅增长4.3%，低收入阶层的收入增长8.2%[21]。更有甚者，2012年菲律宾40个最富裕家庭的财富增长占了其GDP增长的76%，这一财富增长也使其登上了福布斯富豪榜[22]。

三、外交政策稳中有变

纵观2013年菲律宾的外交政策宣示及外交实践，总体上可以用一句话来概括，那就是稳中有变。

（一）外交政策的优先取向与支柱未变

2013年10月24日，菲律宾外长罗萨里奥在菲律宾管理协会会员大会上的演讲，比较完整地阐述菲律宾的外交政策。在其演讲中，罗萨里奥将经济外交摆在了优先位置，“我们的外交政策不仅是为了处理我们同全球社会的关系，也是为了依照法治精神培育一种能带来包容性增长的安全环境，以惠及我们的人民；打算利用新得的商业信心以及外界对菲律宾的乐观态度来刺激更大规模的贸易、投资和旅游；有意创造就业，减少贫困，以与阿基诺总统目标相一致，即‘创造更多的国内工作机会，让海外就业变成一种选择，而不是一种需要。’”罗萨里奥又一次提到了菲律宾外交政策的三大支柱，并进行了详细阐述，即保护并提升菲律宾的国家安全、保护海外菲律宾人的权利并提升其福利以及保护并达致菲律宾的经济安全。虽然表述上有所不同，菲律宾外交政策的优先取向和三大政策支柱与以往别无二致。

（二）继续在安全领域暴冲

在前述演讲中，罗萨里奥强调，“我们的目标是基于法治创造并维系一个紧密并安全的地区邻里关系；依靠我们自身，并与国际伙伴合作，我们追求一种互惠的安全部署。”为此，菲律宾不断加深同美国以及美国盟国的安全与防务合作。

2012年菲律宾总统阿基诺访问美国，同美国建立战略伙伴关系，美国政府重申，支持菲律宾努力建立最低且可靠的防卫力量。在美国亚洲再平衡的政策背景下，菲美关系的拓展与深化被积极看待。2013年9月，菲美开始讨论，通过一个框架协议将扩大美军轮驻菲律宾制度化。菲律宾打算利用美军轮驻，通过能力建设，联合行动，聚焦海洋领土意识、海洋安全、人道救援和灾难反应的联合军事演习，来支持其最低且可靠防卫力量的建设。至2013年10月，菲美已经完成四轮谈判，只剩几个问题有待达成一致。特别值得一提的是美国的亚洲盟友日本，它是菲律宾的两个战略伙伴之一，一直帮助菲律宾海岸警卫队训练人员，升级设备。

除了美日之外，菲律宾还扩大了与其他国家的防务和安全交往，多为美国的盟国，诸如韩国、新西兰、意大利、西班牙和法国，菲律宾参议院还批准了2012年6月与澳大利亚签订的《访问部队地位协议》。从2012年到2013年7月，菲律宾与其他国家签署了40份政治与安全问题协议。

（三）继续在南海问题上强硬应对中国

在前述演讲中，罗萨里奥颠倒是非，认为南海争端是由于中国基于九段线而提出的主权声索造成的；认为中国的主权声索是膨胀、过度且完全违反国际法的，特别是违反了联合国海洋法；认为中国具有压倒性优势的海军和海事力量的持续存在，加剧了地区局势紧张。他宣称，菲律宾作出了很多努力，以求同中国和平接触并解决争端，但失败了；菲律宾尝试了所有合理的政治和外交途径，以求通过和平谈判同中国解决海洋争端，最后的手段就是通过法律途径来解决。

罗萨里奥宣称，通过法律途径来解决包含两个方面：一是与普遍公认的国际法原则相一致，特别是联合国海洋法，通过第三方仲裁来解决争端；二是东盟与中国尽快缔结《南海行为准则》，以管控紧张局势。

不仅是菲律宾外长罗萨里奥言语上的指责，2013年1月菲律宾还启动了中菲南海争端仲裁程序，但中国拒绝了菲律宾关于参与仲裁的邀请。仲裁法庭通过了议事规则，并决定海牙仲裁法庭将受理此案，要求菲律宾在2014年3月30日前提交证据，不过中国再一次拒绝参与。除了忙着在国际法庭同中国打官司，菲律宾还全力催促东盟，要求早日达成实质性的且具有法律约束力的《南海行为准则》。2013年中国与东盟官员召开了多次会议，双方同意开始讨论制定《南海行为准则》的工作计划，为此菲律宾倍受鼓舞。

（四）苏禄军事件让菲马关系凭添变数

马来西亚是菲律宾南部和平进程的主要调停者，对菲律宾南部具有重大影响力。然而2013年的苏禄军入侵事件，不仅让马来西亚自身卷入了菲律宾南部的纠纷之中，还给菲律宾、马来西亚两国关系带来了负面影响。

2013年2月12日，约200名支持苏禄苏丹贾马鲁尔·基拉姆三世的菲律宾人（简称“苏禄军”），乘船从菲律宾南部潜入沙巴的拉哈达图镇，索要祖地，其中约30人配备了武器，与马来西亚警方对峙。3月1日，武装人员与马来西亚安全部队交火，造成19名菲律宾武装分子和8名马来西亚警察死亡。截至7日，冲突已造成60人丧生。

沙巴州是马来西亚最东端的省份，邻近菲律宾，苏禄苏丹后裔基拉姆家族一直宣称对其拥有主权，并希望菲律宾政府能够帮助其与马来西亚方面达成正式协议，承认其对沙巴拥有主权，但菲律宾政府并不认同。但是事件发生后，菲律宾总统阿基诺下令对有关沙巴声索的法律与历史依据展开研究。菲律宾政府派出外长罗萨里奥赴吉隆坡，呼吁马来西亚政府对在沙巴的菲律宾籍武装分子保持“最大限度的宽容”，并要求其为在沙巴的菲律宾妇女、儿童和未卷入冲突的平民建立一条“安全走廊”，以确保在沙巴的80万菲律宾人的安全。同时，菲律宾人权委员会还通过了CHR-A2013-001号人权报告，呼吁在沙巴尊重人权和人道主义惯例。苏禄军入侵沙巴事件引起了菲律宾社会的广泛关注，此事虽已平息，但苏禄苏丹可能难以善罢甘休，菲律宾政府也可能被迫要求在沙巴问题上明确立场，这势必将对菲律宾和马来西亚关系的后续发展带来负面影响。

[1]Wikipedia.TeamPnoy.[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/ Team_PNoy.

[2]张明.菲律宾参议员选举结果揭晓，总统掌控国会两院[EB/OL].环球网,http://world.huanqiu.com/regions/2013-05/ 3946989.html.

[3]POC[EB/OL].http://www.thepoc.net/poc-presents/poc-youth/ 19305-abolishpork-round-up-september-protests-the-yout h-participation).

[4]Aquino,Binaykeep high trust,approval ratings-pulse Asia [EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer. net/454693/aquino-binay-keep-high-trust-approval-ratings -pulse-asia.

[5]Aquinoapproval ratingdown[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/562997/aquino-approvalrating-down.

[6]Salaverria,Leila.Candazo,first whistle-blower on pork barrel scam,dies;61[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/469439/candazo-first-whistle-blower-onpork-barrel-scam-dies-61.

[7]菲律宾中期选举结果揭晓,总统阿基诺呈压倒性优势[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/ 15/c_124714518.htm.

[8]Aquino,Binay keep high trust,approval ratings-pulse Asia [EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer. net/454693/aquino-binay-keep-high-trust-approval-ratings -pulse-asia.

[9]NationalStatisticalCoordinationBoard[EB/OL].http://www.nscb. gov.ph/secstat/d_accounts.asp.

[10]Remittances hit record high of$25.1 Bin 2013[EB/OL]. PhilSTAR,http://www.philstar.com/business/2014/02/17/ 1291769/remittances-hit-record-high-25.1-b-2013.

[11]National Statistical Coordination Board[EB/OL].http://www. nscb.gov.ph/sna/2013/4th2013/highlights.asp.

[12]2013 full-year inflation lowest in 6 years[EB/OL].Business Mirror,http://businessmirror.com.ph/index.php/en/news/ economy/25552-2013-full-year-inflation-lowest-in-6-yea rs-nsoEnter%20description%20here.

[13]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/1st2013/highlights.asp.

[14]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/2nd2013/highlights.asp.

[15]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/3rd2013/highlights.asp.

[16]National Statistical Coordination Board,http://www.nscb.gov. ph/sna/2013/4th2013/highlights.asp.

[17]IMF CountryReport,No.13/102,April,2013,p.4.

[18]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.1-2.

[19]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.65&67.

[20]Word Bank Philippine Office,East Asia and Pacific Region, Philippine Development Report 2013:Creating More and Better Jobs,September,2013,pp.65-66.

[21]Rich-poor divide in PH widening[EB/OL].Philippine Daily Inquirer,http://newsinfo.inquirer.net/441817/rich-poordivide-in-ph-widening.

[22]The Philippines,the worst rich-poor divide in Asia[EB/OL]. Nationmultimedia,http://www.nationmultimedia.com/opinion/ The-philippines-the-worst-rich-poor-divide-in-Asia-302 01869.html.

D734.1

A

1673-8535（2014）05-0039－10

陈丙先（1976-），男，江西九江人，广西民族大学东盟学院硕士研究生导师，博士，主要研究方向：中国—东盟关系与华侨华人。

叶康（1989-），男，陕西汉中人，广西民族大学东盟学院国际关系专业的硕士研究生，研究方向：中国—东盟关系。

（责任编辑：覃华巧）

2014-07-06

2013年广西高等学校科学研究一般资助项目（SK13YB026）阶段性成果