基于工程量清单的造价管理

汤丹玲

（上海联合工程监理造价有限公司， 上海 200125）

1 施工阶段基于工程量清单的造价管理

在整个建设工程中，施工阶段是最主要的阶段，同时也是投入资金最多的阶段。对于造价控制与管理的整个过程来讲，控制造价最具潜力的阶段为设计阶段以及投资决策阶段，而将施工阶段作为控制工程造价的重要阶段，因为在此阶段的控制最贴近现实，同时可操作性也是最强的。对于施工阶段的造价控制的目的，是为了使实际产生的费用在计划投资之内。其主要任务包括：工程变更费用控制、工程付款控制、节约造价以及工程索赔等。

施工阶段基于工程量清单的造价有以下几项控制措施。

1.1 对建设程序严格把关

对建设程序的严格把关具体包括决策、设计、施工、竣工以及验收等几个阶段。在整个建设过程中，工程造价的控制及管理都贯穿其中。在整个计价过程中，包括估算、概算、预算、结算等，存在由粗到细以及由浅到深的趋势。同时，前者制约着后者、后者又对前者进行了补充。另外，在理论层面上来讲，结算价不可以高于预算价，预算价不可以高于概算价，概算价不可以高于超估算价。但是通常的实际情况却是相反的，结算价远远高于施工的合同价，而施工合同价又远远高于概算价。因此，需要严格地以基本建设程序为依据来实施，把投资估算作为指导下一步概算的依据和参照。

1.2 合理计算材料用量以及设备的总预算

一般地，设备费和材料费占工程造价总预算的六七成的比例。事实上，形成项目实体的最基本的物质设备便是材料，因此要以施工设计图为依据，进行材料用料的合理计算。同时，选定材料的单价在施工阶段非常重要。对于按实结算的一些工程项目，应当和设计人员进行充分的沟通，避免超范围设计以及不合理变更的事件发生，确保工程造价以及工程量得以正确地计算出。在招投标阶段尚未计入报价的某些主材单价，甲方管理人员和工程师在施工中，应当尽可能地了解市场的各种有用信息，选定合理的材料单价。只有保证合理的量价，才可以实现工程造价的有效控制。

1.3 重视现场施工管理，严格控制预算

具体来讲，在施工阶段，应当由建设方在施工方面进行严格规范和管理，严格控制各种费用的支出。在出现变更的时候，应当基于现有的程序进行严格控制。同时，还应当对签证的内容、范围、价格以及原因等，进行严格审查。对于不可避免的变更，要做到“先算账后变更”，应当在第一时间内将变更带来的增减费用及时地计算出来。这样就可以大大地减少在结算阶段出现扯皮的现象。在实践中发现，有一部分工程因为存在不严肃的现场签证以及不及时的结算现象，使得在竣工结算的时候将事情复杂化。比如说，对某建设项目而言，楼房建设分成了两个标段进行招标。其中，1标段为地下室、裙楼以及桩基础部分，2 标段为上面的 7 层。按照有关规定，1 标段实现了招投标的操作。然而 2 标段未经招标就由 1 标段的施工方直接承包；施工方未经设计方的同意进行加层；而且在竣工之后，没有完成结算就进行了使用。综上原因，对于最终的结算价，双方没有办法达成一致的协议。究其原因主要如下：2 标段没有通过招标，导致甲方没有清晰地掌握到该标段的造价；没有在施工阶段及时计算出增加项目的造价；没能及时办理有关竣工结算的事项；在施工阶段的监管工作不到位。

1.4 注重合同条款和内容，合理界定变更价款

在施工阶段进行造价控制的依据是施工合同。对工程造价进行有效控制的最基本保障，便是对施工合同进行严密的签订。特别是当涉及到变更的专用条款的时候，应当按照有关程序来确定变更价款。同时需要指出的是，对于不同的合同文本，处理的程序也是不同的。比如说，《建设工程施工合同》中规定，在确定工程变更之后的两周时间内，应当由承包人向发包人提出涉及到工程价款的有关调整，之后需要取得发包人的同意，才可进行合同价款的调整。对于合同价款的变更，需要给予下列方法来实现：如果在合同中已经存在能够在变更工程中适用的价格，需要依据合同中已经存在的价格实现合同价款的变更；如果在合同中已经存在类似于变更的价格，可以以此来确定变更的价格，进行合同价款的变更；如果在合同中既没有适用价格，也没有类似价格，可以通过乙方来提出变更价格，并送给甲方，经批准之后，方可执行。

倘若双方无法达成一致，双方可以向有关的工程造价管理机构咨询，或者在必要的时候依据合同约定来解决争议或者纠纷。因此，在确定变更后合同价款方面，首先要充分考虑合同中已经存在的、可以适用的或可以参考的价格，主要是由于上述价格一般来讲是比较公平的，可以尽可能地采用或者参照。

需要指出的是，使用合同中的价格包含以下几种形式。第一，直接套用。也就是说直接将工程量清单上的价格拿来使用。第二，间接套用，也就是说以工程量清单上的价格为依据，经换算之后才可以使用。第三，部分套用。也就是说以工程量清单为依据，采用其中的某一部分。

2 竣工结算阶段基于工程量清单的造价管理

以工程量清单为基础进行招标的一些工程，主要体现为以下两个方面的问题。其一，反映出市场经济的竞争现状是极为激烈的。为了能够微利中标甚或以低于成本价的价格实现中标，在竣工结算阶段，施工方为了自身利益的最大化，通常在增加工程造价方面采用了诸如重复计算、虚增内容以及多算等手段。其二，反映出能够有效地控制工程造价。事实上，中标价远比招标人的上限要低。所以，在竣工结算阶段，既要核减工程的有关费用，还应当经过控制及审核来发现问题，为工程造价的管理提供经验及帮助。

竣工结算阶段控制工程造价的措施如下。

2.1 收集和整理有关资料

作为控制造价的最末阶段，在工程结算阶段进行之前，应当对各种计价、计量资料进行及时和完整的收集整理。具体包含：招投标文件、竣工图、施工合同书、变更通知、各种签证以及补充文件等。尤其应当注意的是，竣工图能否对工程内容的变化进行真实的反映，是否需要会签等。

2.2 认真审核合同条款

具体包括：工程结算的规定、双方责任、结算办法、优惠条款以及取费标准等。通常来讲，合同文件是这样规定，“此工程使用固定单价的合同，具体地，合同价款=中标价±调整部分；对于人工费，需要根据有关行政部门的文件进行相应地调整；对于工程的变更，其处理过程较为复杂。如果调增量在原工程量 10% 以内，应当基于投标的报价单价和相应的优惠比例进行界定；如果调增量比原工程量的 10% 还要大，或者工程量清单中出现漏项等情况，则另有具体的规定。”

2.3 仔细审核签证内容

关于签证的内容是否合理和真实，应当认真仔细地进行审核。比如说，对有的工程项目而言，由于现场有关人员对工程造价的知识不够了解，而直接签订了一些不能签的项目。比如冬雨季增加费以及防暑降温费等，因为这些费用已经在施工预算阶段就计算过了，属于合同范围之内的造价，不需要增加。再比如，实际发生且已经包含在“安全文明施工费”中的临时用水用电、地面硬化以及施工围墙等费用，不应该另计费用。需要指出的是，某些地区的现场安全、文明费率比较低，对有些在市中心施工的项目来讲，费用是绝对不够的；同时又因为采用了工程量清单之后，大大提高了现场的安全、文明施工费率等，需要将其单列，并且按实进行结算工作。

2.4 仔细核对工程量

在工程结算之前，工程造价人员要仔细阅读有关施工图，并对竣工图进行严格核对。如果发现与实际不相符的情况，特别是对于复杂的工程来讲，需要深入施工现场进行严格的现场测量；要向施工及监理人员仔细地了解隐蔽工程等。此外，需要指出的是，务必要对计算规则非常熟悉。比如说，某省建筑工程的单位估价表中规定：对综合脚手架而言，已经基于每 100 m2的建筑面积进行了包括装饰架、墙砌筑架、浇构件的支模架、独立柱基的浇灌架、混凝土浇灌的运输道、预制构件的安装等的综合，那么在执行综合脚手架的时候，均不得再进行单项脚手架的计算。事实上，有一部分施工方在完成了综合脚手架的计算之外，还对外墙砌筑架以及装饰抹灰架进行了有关计算。这些现象都属于重复计价的现象。对于一个专业的工程造价员来讲，应当具备包括看懂施工图、熟悉施工现场、了解市场中建筑材料的价格和品种等的素质，尽可能地将计算错误率降到最低，避免不必要的损失和麻烦的出现。

总而言之，建设工程项目主要包括投资阶段、决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段以及验收阶段，而控制和管理工程造价则始终贯穿于整个项目建设的过程中。其覆盖的范围广、内容繁多。在实施中，我们应当紧抓 6 个关键：一是抓住项目立项的问题，以保证在源头上进行很好地把关；二是抓住施工方的准入关；三是抓住隐蔽工程的验收关；四是抓住现场材料的使用关；五是抓住竣工关及验收关；六是抓住项目的决算关及审查关。还需指出的是，对于专业的工程造价员来讲，应当实事求是，并且严格按照工程量清单计价的相关政策和规范，进行工程造价控制和管理工作。

3 应用案例

3.1 基本情况介绍

试以某综合楼作为例来详细说明。该项目的总建筑面积是 71 936 m2。其中，上部结构又分成主体工程 1 标段部分(建筑面积为 33 550 m2)、主体工程 2 标段部分(建筑面积为 30 186 m2)、装饰工程1标段部分、装饰工程 2 标段部分以及安装工程部分(包含分标段共 10 个)。基于已经完成结算的有关项目，除了桩基础和地下室标段存在较小幅度的增加之外，其他标段竣工结算阶段的价格均在一定程度上低于投资估算的价格(见表 1)。这表明，基于工程量清单的造价控制颇有成效。

表 1 工程量清单

3.2 施工阶段的造价管理

为了更好地监管施工阶段的工期、质量以及投资状况，甲方在施工阶段聘请了监理方。在此阶段，监理方为了更好地完成监管任务，派出了总监、监理工程师、安全工程师以及造价工程师等有关专业人员，重点在以下几方面进行监管和控制。

(1)现场查验施工方的主要的使用材料，以免出现以次充好的状况，对建设的质量造成影响。代换施工方工程材料的时候，需要经过包括监理方、甲方以及设计方等多方共同决定，同时还应当先进行工程造价的计算，避免施工方对工程造价进行变相增加的可能。

(2)对于新技术新工艺施工的情况，应当在不影响工期以及施工质量的前提下，将节约造价放在首位。在设计本项目的时候，计划使用现浇混凝土，但在实施过程中承包方考虑到，使用泵送商品混凝土具备更好的优势，既能够节省时间又缩减工程造价，于是通知甲方、监理和设计方。在征得监理的同意之后，实施了泵送商品混凝土浇注的施工。此项方案为甲方节约了 200 万的资金。

(3)应当参与到隐蔽工程的验收中来，及时地验收和签证每一处的隐蔽工程，同时对相关数据进行及时地整理和计算，以免出现扯皮的现象，造成不必要的麻烦。

(4)因为工程规模大、参与单位多，就更应当重视监理工作。造价工程师务必严格审核至各个施工单位的每一个施工阶段，以确保工程项目得以顺利进行。

(5)因为项目标段较多，造价工程师应当深入到施工现场进行实地了解，对于变更增加的项目及时进行结算，同时还要防止重复计算的出现。

3.3 竣工结算阶段的造价管理

由于本项目的计价模式是工程量清单的模式，同时由于专业造价工程师的全程参与，使得竣工结算阶段较为简单。需要指出的是，在审计方面应当重视以下几个方面。

(1)对于合同范围内的项目来讲，应当核对清单工程量同实际完成量是否保持一致。倘若其范围没有超过 ±10%，那么综合单价则需要按照投标单价来进行界定。

(2)如果工程变更超出了合同范围，倘若存在近似的工程内容，那么仍然使用投标单价。倘若与工程内容不是一致的，那么需要按照合同的有关要求，由施工方来进行报价。需要指出的是，这个报价应当以监理审核通过的最终报价为基准。

(3)对于现场签证的项目以及隐蔽工程，需要对其签证的真实性和合理性进行审核。

4 结 语

笔者多年来一直从事合同管理和工程造价管理等方面的工作，对我国工程造价领域的发展情况和面临的问题，有较深刻的认识。工程量清单报价体系的实施，是我国工程造价领域的一次较深层次的改革，对解决目前工程造价领域存在的诸多矛盾，促进工程造价领域的健康发展，有着实际的意义。

[1]严玲,尹贻林.工程造价导论[M].天津：天津大学出版社，2012.

[2]唐洪军.工程量清单报价在建设工程管理中的应用研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学，2012.