试论高校行政管理改革的有效途径

赵文博

摘 要：高校行政管理系统是大学管理不可或缺的组织构成，高校行政管理既应遵循高等教育的发展规律，又应遵循管理自身的运行规律。文章认为通过树立“以人为本”的发展理念，建立健全科学的管理制度，加強行政过程中的监督与反馈，提高行政管理人员素质四个方面以提高管理工作的科学化水平，保证学校稳定高效的运转。

关键词：高校；行政管理；以人为本；途径

目前我国高等教育保持高速健康地发展势头，无论是高等教育系统的规模还是大学的规模都在增加，随着大学经费及办学形式越来越多元化，大学与经济社会的联系越来越密切，在服务和贡献于国家和地方经济社会的发展中，大学也得到更多的支持和更快的发展。可以说，高校已经走进了社会的中心。高校作为实施高等教育的社会组织，在国家政治、经济和社会生活中发挥着重要作用。高校管理是一种专业化的、高难度的管理。高校行政管理（包括对人力、财物、时间、信息的管理）就是要通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力、财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，完成各项任务。

近来来我国高校发展迅速，很大程度上是基于行政决定，即通过政府的计划安排和高校的行政能力迅速实现政策目标。在这种情形下，高校由学校行政系统所行使的行政权力有膨胀的趋势。斯坦福大学荣誉校长卡斯帕尔有一句名言：大学要成为有效的竞争者，有效的管理结构很重要。因此，为了应对新世纪给教育带来的挑战，高校探讨行政管理体制改革有效方法也是势在必行。

一、强化高校行政管理的必要性

随着社会经济的发展，为了实现中华民族的伟大复兴，培养国家所需的优秀人才，高校的发展也需要进入一个全新的时代。目前多数学校的行政管理观念陈旧，不能适应时代的潮流，有些不适应高校改革发展的需要，成为学校发展的阻力。这一切对高校行政管理提出了迫切要求，高校行政管理是高等教育教学资源配置的核心。要想提高高校的办学效率，提高人才培养的质量，都要强化高校行政管理的有效性。高校行政管理是以各管理层次中的领导和执行人员为主体的行政管理，它除了具有一般管理的共性外，还有其自身的特点，即管理主体的专业性、管理客体的学术性、管理过程的互动性和管理绩效的难评估。高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心，其目的是为教学和科研服务，它所追求的目标是效率和效益，并通过提高效率和效益使大学追求的目标得以实现。因此，高校行政管理水平是衡量学校整体水平的重要标志，提高高校的行政管理水平和工作效率对于加快高校发展具有重要意义。

二、提高高校行政管理水平的有效的途径

（一）树立“以人为本”的发展理念

改革创新理念先行。提高高校行政管理工作水平不仅与管理方法有关，更离不开管理人员思想观念上的创新。树立“以人为本”的管理的理念有助于重新认识和发挥人的潜能。“以人为本”是学校发展的本质和核心，发展的根本目的和落脚点是为了人。学校里主体是学生与教师。因此，要充分体现教育以育人为本，以学生为主体，教学以人才为本，以教师为主体的理念。在实施管理工作过程中，要贯彻“人本管理”的思想，关键在于各级领导要加强对行政管理工作的重视，积极引导行政管理人员调整自身心态，认识行政工作的重要性，积极引导行政管理人员树立良好的服务意识。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调：“要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高为人民服务的能力和水平”这句话对高校行政管理工作具有很大的指导意义。良好的服务意识不仅仅是要求行政管理人员要有良好的工作态度，而是要有全局观念。高校行政管理要切实转变重管理，轻服务的传统观念。工作中能处理好日常事务，同时要有一定的协调能力。只有工作中遵循以“人”为本，切实落实广大老师与学生的利益，切实为广大教师和学生办实事，最大限度地发挥教师的积极性、创造性和学生的学习热情、创新精神。落实以人为本的发展观念，就是要切实贯彻党的教育方针，树立一切为了学生，为了一切学生的观念，把学生看成学校的生存之本和发展之本，要在各项管理中把促进学生的全面发展作为一切教育活动的出发点和立足点。

（二）建立健全科学的行政管理制度，保障学术与行政顺行其道

高校行政管理是指高等学校在建立了工作目标后，以一定的规章制度为基础，采用一定的方法和措施，积极发挥其管理职能，领导全体师生员工利用各种资源来完成。因此，高校行政管理的各项制度建设对于高校的发展来说十分重要，高校要高度重视行政管理制度建设，用切实可行的规章制度规范行政管理工作行为。高校的行政目的是为教学和学术服务，学术性的教学和研究工作，要求有宽松的自由讨论的环境。学术管理是高校行政管理的重要内容，是高校管理区别于其他社会管理的重要特征。这种学术工作的特点则不看重“科层式”的行政管理，也不习惯于管理者的行政命令和指挥。从学校内部管理中，在有关学术管理的制度设计中应该明确学术权力，给学术权力以应有的地位和权力，建立发挥其效能的制度保障机制，尤其在学术管理活动中应确立以学术权力为主导的权力机制，但学术权力作为一种权力也应该规范它的合理领域，不能因为它的合理性就无限夸大它的功能和作用。高等学校内部行政管理的合理域应在这一范围内，即主要是协调人、财、物等资源，为提高行政管理效率实现行政管理和学术管理的有效协调，要沟通好高校与政府社会的关系，做好后勤保障工作等行政事务。如果在高等学校内部行政管理中，不规定它的合理域，它就会无形地“放射”到学术管理中去，压抑教学、科研人员的积极性，干预学术事务。而这对于学术自由、学术繁荣将是十分有害的。因此，根据高校发展的需要高校应明确教学研究人员与行政管理人员的各自职责，避免学术教学研究人员分担任行政管理职务，尽量不让琐碎繁杂的行政事务干扰了教学科研的顺利开展，充分调动教学科研人员的积极主动性。行政管理上发扬民主，充分听取专家、教授的意见，又要对教学科研有严格要求，对他们的工作进行合理的规范管理，确保教学和学术失去目的性和标准的情况发生。处理好教学学术管理和行政管理两项职责，最大限度发挥他们各自的职责， 形成有效的合力，共同促进学校快速稳定的发展。

（三）加强行政管理过程中的监督与反馈机制

监督是一种渗透性的管理过程。有管理就一定有权利，有权利就必须实施监督。管理是手段，是方法。实现学校的预期工作目标才是目的。为保障行政管理的有效实现，加强行政管理过程的监督与反馈，建立合理有效的机制是十分必要的。因此，可以由学校教代会和校办共同组成学校重大决策执行督导小组对执行部门进行评估、监督，以督促重大决策的贯彻执行。在监督的基础上推行执行责任问责制，可有效推动决策的贯彻落实，提高管理效率。在监督与问责制度的基础上，在管理过程中引入监控机制，实际上也就是在行政管理的组织机构中设置监督控制机构和信息反馈机构。监督机构是为了监督和控制执行机构对指挥层发出的指令的执行情况。反馈机构是为了把指令的执行结果的信息及时反馈给指挥层。这两个机构在管理过程中起着肯定正确的、纠正错误的，发现问题并指导协调执行机构正常运作的作用，最终保证执行结果达到预期的工作目标。只有加强经常性的、综合性的监督检查工作，才能使学校的各级行政管理岗位、工作人员都能尽职尽责，用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段，使政策得以贯彻，计划得到落实，指令得到执行，任务得到实施。在以往的高校行政管理工作中往往容易出现发红头文件或开会布置之后，认为下面应该能做好，或者应该做好，事实上是很难做到的。因此，通过通过检查督促，发现问题，反馈意见并进行解决，这样制度有利于提高行政效率。

（四）强化培训提高行政管理人员能力

行政管理的质量对于高校建设发展、对教学科研起着重要的基础，尤其是知识经济时代，社会变化的速度和程度远远超出人们的预见能力，需要我们树立终身学习理念，人才的继续教育是必要和紧迫的， 所以行政管理人员的培训规划必须列入高校发展规划之中，是强化行政管理的重要保证。在传统的高校行政管理模式中，人是作为一种部门的资产而并非一种具有创造性的资源存在的，不重视对人力资源的开发与管理，使得广大教职员工的积极性和创造性大打折扣。打造一支高素质的高校行政人员队伍，能够提高学校的管理水平，并在一定程度上提升高校的竞争力，提高高校行政管理人员的能力，需要努力提高行政管理人员的素质。首先是提高他们的思想政治素质，端正政治立场和政治作风。其次，高校行政管理人员在自身的素质之外，需要不断的學习，学习新的知识，在互联网高度发展的今天，向周边的人和事物学习，并且随着社会的进步和发展不断地学习，在学习中增长自己的才干。同时，高校行政管理人员也要加强专业知识的学习，提高理论素养，掌握新的服务技术和方法。

三、结论

总而言之， 高校行政管理系统是大学管理不可或缺的组织构成，为建设一流大学服务。高校行政管理既应遵循高等教育的发展规律，又应遵循管理自身的运行规律，通过树立“以人为本”的发展理念，建立健全科学的管理制度，加强行政过程中的监督与反馈，提高行政管理人员素质四个方面以提高管理工作的科学化水平，保证学校稳定高效的运转。

参考文献：

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