克钦独立军的美国幻想

尹鸿伟

一支名不见经传的缅北少数民族武装，却得到了美国政府及联合国机构的礼遇，为近年来急剧变化的缅甸局势增添了更多谈资。2014年4月中下旬，缅甸克钦独立军副总司令桑鲁甘茂（Sumlut Gun Maw）等一行四人进行了为期11天的美国之行。

美国国务院发表的声明证实，甘茂在华盛顿期间会见了美国国务院的多位高官，如主管民主、人权与劳工事务的助理国务卿汤姆·马林诺夫斯基和美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔，以及美国国家安全委员会、国际开发署及国防部的官员。另外，甘茂还会见了联合国秘书长缅甸特使南威哲、旅美克钦民族国际组织以及其他克钦组织等代表。

自2011年3月缅甸文官政府成立以来，甘茂是第一个访问华盛顿的缅甸少数民族武装代表。热心缅甸局势的人士都对此充满好奇：缅甸克钦独立军究竟是一支什么样的武装，其与美国有着什么样的历史渊源？

缅甸的克钦族与中国的景颇族为同一跨境民族，印度的阿萨姆邦也有分布，事实上他们一直不乐意被国际社会称为“克钦”，因为他们的语言里也自称为“景颇”。

军事冲突难以停息

枪炮轰鸣、人员死伤、灾民流离、电力交通中断……在与中国云南省接壤的缅北山区里，缅甸政府军与少数民族武装克钦独立军自2011年6月9日开始发生的新一轮武装冲突一直没有停息，各种战争副产品的陆续增加让中国政府和国际社会担忧不止。

中国外交部、美国国务院、联合国秘书长等国际力量一直对事态高度关注，不断呼吁双方停止战争进行和谈。随着时间的推移，克钦邦的战事已经从国内事务升级为国际事件，尤其中国受到的影响最大，不但中缅油气管道经过双方战场，而且一直有10万多战争灾民生活在边境两侧，几乎都是老弱病残。

缅甸的国家行政区域由七省七邦组成，位于东北部的克钦邦领土面积居第二，分别与中国云南、西藏及印度东北部接壤，地理位置非常重要。目前除密支那等大城市和主要道路附近由缅甸政府军控制外，其他基本上都由克钦独立军管辖。

众所周知，缅甸的少数民族冲突问题一直存在，几乎伴随着缅甸自1948年独立建国以来的全部历史，其最大的特点在于：各个少数民族组织希望按照早期《彬龙协议》的内容，继续拥有武装并且实现高度自治，而长期由军人操控的缅甸政府却希望“一个宗教、一种语言、一个种族”。

作为缅甸最为强大的少数民族武装，克钦独立军与政府军之间的最后一次协议停火是1994年，至2011年已经长达17年，为何双方又大打出手呢？

“政府军和克钦军一直打打和和，1962年、1973年至1974年、1980年至1981年及1994年双方先后签定过停战、和平协议。”克钦“独立政府内政部”官员森瓦说，“但每一次都是政府军不遵守协议，首先对克钦军进行攻击，我们一直都在自己的地盘上守卫抵抗，从来没有主动进攻过政府军控制区。”

2009年4月，缅甸军政府拟定了全缅民族武装的整编计划，但遭到绝大部分民族武装的拒绝，新一轮武装冲突的隐患开始出现。2010年5月，克钦独立军军委主席恩板腊受邀前往美国和欧洲访问，在会见美国众议院、参议院的代表时，他希望后者帮助解决缅甸的民族问题，美方则表示要尊重中国的意见。

此轮战争爆发前的2011年5月初，克钦独立军在泰国清迈得到美国和欧盟非政府组织资助，成立了统领缅甸6个少数民族武装的缅甸全国民族联合联邦委员会（后发展为12家）。克钦中央常委比萨表示，由于长期得不到中国的理解和支持，他们只好向西方国家求援，并非要与中国对抗。

2009年8月，缅甸政府军攻下掸邦“果敢特区”后，对其他民族武装更是采取高压态势。2011年6月9日，由于整编谈判破裂，政府军认定克钦独立军为非法组织而大举进攻，公开的理由却是为保护伊洛瓦底江支流太平江上中国投资的水电站；同年9月30日，缅甸总统吴登盛又出面叫停了中国企业投资的密松水电站，其同样位于克钦独立军控制区。

森瓦表示，政府军之所以对克钦独立军大打出手，除了有政治上对其进行控制的野心，也有经济利益上的考虑。近几年缅甸政府在缅北的矿产与能源开发项目越来越多，这些项目给克钦组织和克钦民族带来了很多负面影响，但主要的收益却被缅甸政府拿走了，“政府拿到钱后并不是改善老百姓的生活，而是千方百计扩充装备，对独立军的威胁越来越大。这样的情况不仅仅发生在克钦地区，其它掸邦、克伦邦和钦邦等地区都大同小异，因此我们不能再坐以待毙，必须起来抗争。”

森瓦透露，已经有掸邦北部军、掸邦南部军、德昂（崩龙）族解放军、果敢同盟军、若开民族军、全缅学生民主阵线（学生军）和一些印度民族武装等陆续参与到战争中，克钦独立军的“盟友”越来越多，并渐渐成为了对抗缅甸政府军的“领头羊”。

2013年10月30日，为了应对越来越复杂的国内局势，缅甸16家民族武装在克钦独立军首府拉扎成立了名为“全国民族革命武装联盟”的新组织，并在拉扎和克伦族解放军的根据地劳吉拉举行了两次峰会，目标是推动缅甸成立合众联邦政治体制。2014年5月中旬，武装联盟的第三次峰会将在克钦邦首府密支那召开。

截至2014年4月，“民族武装联盟全国停火协调中央委员会”已经与缅甸政府的“联邦和平工作委员会”进行了7次会谈，目标是达成签署“全国全面停火协定”，但目前双方只争吵出了一份难以统一立场的草案。

2014年5月上旬，全国民族联合联邦委员会决定组建“全国民族革命武装联盟联邦军”，旨在为少数民族参加缅甸联邦国家军队铺平道路，计划分别在克钦邦、克雅邦、孟邦、若开邦或缅西地区成立地区司令部，其中“联邦军北方军区司令部”已首先在克钦邦迈甲羊挂牌成立，司令由克钦独立军总司令甘双中将兼任。

“边谈边打，谈完就打”

克钦独立军的历史可以追述到上个世纪初，当时缅北克钦地区一直处于土司、山官和头人管理之下，并在政治上接受中国的影响。后来英国殖民者通过武力击败当地人的反抗，并在1929年完全控制了这些地区，同时也保留了当地人一定的自治权利。endprint

不过，克钦民族的拼音文字却是由美国传教士奥拉·汉森帮助编制的，汉森还协助把第一本用克钦文翻译成的《圣经》交付给克钦民族。目前，克钦邦90%的克钦民族都信仰基督文化，美国的文化投资被认为改变了克钦民族的心灵世界。

二战爆发后日本军队占领了全缅甸，初期处于劣势的盟军希望动员更多土著力量与日军作战，于是擅长山区活动的“克钦（景颇）101突击队”（USA Kachin Rangers）顺应成立，跟随美军参与了对日军的许多大小战斗，深入敌后执行侦察、突袭、炸毁日军弹药库等任务，尤其给号称“丛林作战之王”的日军第十八师团造成了巨大损失。全美式装备的克钦101突击队由于在历次战斗中屡建奇功，到1945年年初由原先编制的2000人发展为2万多人的抗日英雄部队，部分还参与了美军在太平洋地区的对日作战，得到了美国总统和美国国防部的嘉奖。虽然美军在二战后离开了缅甸，但美军中一直保留着101突击队的番号和101部队基金会。

二战结束后，被誉为“缅甸联邦之父”的昂山将军与除克伦族之外的克钦族、掸族、钦族等其他少数民族达成协议，迫使英国殖民者于1947年1月承认缅甸独立。昂山在同年2月12日与各少数民族首领们签定了著名的《彬龙协议》，但同年7月，昂山即被反对派刺杀。1948年1月缅甸独立建国，拥有五个营兵力的101克钦突击队转入了新成立的缅甸联邦国防军，当时缅族仅有三个营。由于昂山的继任者没有兑现《彬龙协议》中尊重少数民族意愿的条款，矛盾冲突很快出现。

1949年，克钦部队应吴努总理要求南下打败了围攻仰光的克伦族军队，又在勃固山区打垮了缅共力量。但随后克钦部队发生了分裂，一部分进入了克伦族军队中暂避，并于1961年2月建立了以早丹等三兄弟为首的克钦独立军，次年回到克钦邦与政府军对抗。由于克钦独立军实际控制了克钦山区，并且成立了“克钦独立政府组织”和“克钦政党”，因此历届缅甸军政府都对其进行了围困与打击。

不过，克钦独立军内部也纷争不断。1975年，早丹三兄弟间就发生了内讧全被打死；2001年2月，一批有欧美留学背景的少壮派军官发动兵变夺权，并确定了“政治、经济和军事齐步发展，抵制缅甸政府势力进入克钦邦，武装争取民族独立”的路线，为后来的军事冲突埋下了阴影。

1989年3月，缅甸国内最大的反政府武装“缅共人民军”瓦解，克钦独立军发现形势不利后与军政府在1994年2月签订了《停战协定》，缅政府承认其为“克钦邦第二特区”。1999年，一部分不同意达成和平协议的克钦独立组织和独立军人士与旅居美、泰等国的克钦族学者、富商和基督教人士在泰国成立了“克钦民族组织”及武装。2012年1月后，克钦民族组织武装与克钦独立军合并，统一对政府军作战。

目前，克钦独立军仍然是缅甸境内影响力最大的少数民族武装组织，由于与政府军的战争时间太长，死伤人数太多，留下的恩怨也非常深。2011年6月战火重开之后，克钦独立组织已经与缅政府分别在缅甸、泰国和中国进行过多次和平会谈，但由于双方意见分歧太大，一直没有实际效果，呈现出“边谈边打，谈完就打”的状况。

另外，自2011年3月开始执政的缅甸新政府总统吴登盛，上台后推出了许多政治改革方案：释放政治犯，允许国外反对派人物回国，废除新闻审查制度……尤其是取得昂山素季领导的全国民主联盟政治立场的转变，获得了国际社会对其改革的支持及政权合法性的极大认可，各种经济封锁政策也逐步得到了解除，缅甸开始踏上国家正常化的道路。

新政府已经与佤邦联合军、民主克伦佛教军等多支民族武装达成了停火协议，一些民族武装也不断呼吁政府军与克钦独立军尽快停战，以和谈的方式解决争端。但尴尬的是，2011年12月起吴登盛数次下达停止对克钦独立军进攻的命令，但政府军并不理会总统的命令，因此克钦的大山里一直炮声隆隆，站在中缅边境线附近也能不时听见。

缅甸政府军与克钦独立军的此轮战争已经成为缅甸国内的一场标志性冲突。长期关注缅甸局势的学者东方远表示，如果克钦独立军失败，以其为首的全国民族革命武装联盟阵营内的其他少数民族将面对更加残酷的生存环境，在目前缅甸民族平等政策事实上只停留在纸面上的情况下，这种局面对大多数少数民族来说不是好事。

“认为美国是同盟，这是一个长期的错误。”

2014年4月，缅甸政府举行了新一轮人口普查工作，但遭到了部分少数民族武装控制地区的抵制，尤其是克钦独立军控制地区。

克钦独立军将面临新的战争升级和考验，因为政府军签订停火协议的主要条件是：缅甸只能“一国一军”，克钦的武装力量必须解除。接近三年的战事已经使克钦独立军疲惫不堪，尤其经济方面濒临崩溃，因此其一直希望寻求更好的方案，解决与政府军的冲突及维护自身民族利益。

在奥巴马总统执政后，克钦邦的“克钦（景颇）101突击队”老兵联名致信美国政府，希望得到后者的直接帮助；而奥巴马也认为美国有必要帮助克钦解决问题，因为在二战中克钦人曾经营救过500多名美国军人。不过奥巴马也强调，美国政府的政策是利益至上，由于克钦没有直接关系到美国国家利益，所以无法出台帮助克钦的计划，希望克钦能够多想办法坚持下去。

4月13日，在缅甸政府的默许下，甘茂将军等一行四人终于得以前往美国，成为此轮冲突爆发后首批访问美国本土的缅甸少数民族领袖，有机会向美国议会和联合国官员反映目前克钦和缅甸政府的关系问题。

对于克钦的要求，美方的回答是：“在二战时期，美国盟军由于克钦的参战，取得了军事历史上的重大荣誉和胜利，所以美国可以在克钦与缅甸政府达成和平协议之后，帮助克钦协调与缅甸政府之间的政治诉求问题。但目前双方在交战之中，美国不便于出面调解。”

另外，美方还建议克钦发展和缅甸民主派的关系，即通过昂山素季领导的民盟获得美国的帮助，这被认为是美国帮助克钦的政治条件之一。美国国务院主管民主、人权与劳工事务的助理国务卿汤姆·马林诺夫斯基则始终没有表示美国参与克钦与政府谈判的可能性。endprint

“甘茂的美国之行，是克钦独立组织一直致力于克钦问题国际化的决策。但美国的态度让克钦感到失望，没有得到他们期望的结果。”东方远说，“这也很可能是将克钦问题国际化的最后一次失败，克钦独立军将被迫回到谈判桌前。”

一名克钦独立军军官对西方媒体说：“我们一直认为美国是同盟，但这是一个长期的错误。”也有克钦官员表示：“我们很清楚美国政府更在意缅甸政府，而我们必须在意与中国政府保持良好的关系。”

4月21日，甘茂在美国接受路透社采访时表示，希望美国政府能够作为见证者参加缅甸政府和各民族武装组织之间的停火协议签订仪式。他表示，“希望美国作为见证者参加是为了让和平更有保证，也是签署停火协议的一项挑战。缅政府方面仅仅是签署停火协议，克钦方面则希望协议中包括将来如何巩固成果，例如成立联邦自治和保障民族权益等措施”。

4月29日，甘茂又对缅甸《伊洛瓦底江新闻杂志》表示，缅甸内战已经打了60年，这个问题已不是双方能够处理的；中国是强大的邻居，同时美国是一个认真开展对缅交流的超级大国，只有中美两个大国参与进来，和平才能实现。

“缅甸政府至今还没有为落实民族平等出台相关配套的法律法规，包括修改以往带有歧视性的涉及民族问题的法律。”东方远说，“目前缅甸宪法中有关民族平等和民族自治的内容，完全就是一些口号而已。要想缅甸不再有战乱，唯一的道路就是要在法律上和政策执行上实现真正的民族平等和落实真正的民族自治。”

东方远认为，通过战争永远解决不了缅甸的少数民族武装问题，哪怕这次真的消灭了克钦独立军或者克钦独立军接受了缅军的停战条件，但也只能换来暂时的和平，只要还存在民族压迫和不平等，就必然还会有新一代的民族首领和武装出现。

2014年5月中旬，克钦独立军将与缅甸联邦和平工作委员会进行新一轮停火会谈。4月30日，刚从美国回到泰国清迈的甘茂对媒体表示，建议联合国秘书长缅甸特使南威哲、中国亚洲事务特使王英凡及民族武装联盟全国停火协调中央委员会成员共同出席见证会谈，却没有再提及美国人员的参与，其中是否深藏玄机，目前外界不得而知。

由于缅甸政府军一直坚持“所有民族武装组织必须接受缅军总司令部统一指挥”、“各方必须遵循2008年宪法”等六条原则，而克钦独立军显然不能接受，因此外界认为目前谈判成功的可能性非常小。endprint