苏南现代化建设示范区的SWOT分析——以镇江市为例

□孙忠英

(江苏镇江市行政学院，江苏 镇江212003)

2013年4月，国家发展改革委印发《苏南现代化建设示范区规划》，标志着中国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布。规划目标是到2020年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现区域现代化，成为全国现代化建设示范区。到2030年，全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化地区。镇江在苏南现代化建设中有什么优势?又面临哪些挑战?本文运用SWOT分析法对镇江在苏南现代化建设中所处的优、劣势以及机遇和挑战进行分析，探讨应对策略。

1 镇江在苏南现代化建设示范区的SWOT分析

所谓SWOT(态势)分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素(Strengths)、弱点因素(Weaknesses)、机会因素(Opportunities)和威胁因素(Threats)，通过调查罗列出来，并依照一段的次序按矩阵形式排列起来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。SWOT分析法的创始人是美国旧金山大学的海因茨·韦里克教授。该方法现在被广泛应用于战略制定领域。重点研究领域如何提高企业和国家的全球竞争力战略管理管理卓越和全球化领导。运用这个方法，有利于人们对研究对象进行全面、系统、准确的认识，有助于决策者制定发展战略和计划，并提出相应的发展计划或对策措施。下面运用SWOT法，对镇江在苏南现代化建设示范区中的优势、劣势、机会和威胁逐一分析。

1.1 优势分析

1.1.1 具有良好的区位交通和地理优势

镇江位于长江“黄金水道”下游南岸，京杭大运河与长江的十字交叉口，是长江三角洲的中心城市之一。镇江现有京沪铁路及京沪高铁、沪宁城际高铁、沪宁高速公路、312国道、104国道等，“润扬长江大桥”贯通南北。镇江周边有上海浦东国际机场、虹桥国际机场、南京禄口国际机场、常州机场等外部资源。随着《规划》的实施，镇江的区位交通和地理优势更加显现。

1.1.2 具有良好的自然环境和生态宜居优势

镇江是一座具有丰富山水资源和独特生态环境

1.1.3 具有良好的经济发展态势

近几年来，镇江经济保持较快发展，综合实力逐步较强。镇江确立了率先基本实现现代化的目标，优化空间布局和产业结构，在产业布局、增长方式、城市建设、社会管理以及生态建设等五个方面加快转型升级。2012年实现地区生产总值2 630.1亿元，比上年增长12.8%。三次产业结构调整为4.4∶54.0∶41.6，服务业增加值占地区生产总值比重42.2%。人均 GDP83 636元，折合 13 250美元。2012年被国务院授予全国首批创业先进城市。2013年中国社科院发布《2012年度中国城市竞争力蓝皮书》显示，在全国293个地级以上城市(含港澳台城市)2012年度综合经济竞争力排名中，镇江名列第39位，较2011年度排名上升9位，在江苏13个参评省辖市中排名第6位。良好的发展态势为镇江现代化建设奠定了较好的经济基础。

1.1.4 具有较好的科教人才与科技创新优势

一是丰富的科教人才资源。镇江是江苏省重要的高教科研基地，拥有江苏大学、江苏科技大学等5所普通高等学校，在校学生8.9万人;中等(职业)学校12所，在校学生2.76万人，而且镇江毗邻上海、南京等高等教育发达城市，丰富的高校人才为镇江的发展起到重要人才支撑作用。二是较强的科技实力。大中型工业企业和高新技术企业实现研发机构“全覆盖”。2011年，镇江R＆D投入占GDP比重为2.2%，科技进步贡献率达到55%，科技综合实力位居全省第五位。三是浓厚的创新氛围。2011年，镇江成为国家创新试点城市。镇江科技成果转化能力稳步提升，逐渐形成了从高端研发、应用开发到产品工程化的技术创新体系。

1.1.5 具有良好的政策扶持优势

一是政府加大新兴产业发展的政策扶持。出台《关于印发镇江市五大新兴产业发展规划纲要的通知》《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》《镇江市省级特色产业基地建设工作制度》和《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的实施意见》等一系列制度和措施。二是设立“人才特区”。从2013年3月开始，镇江市出台系列“人才特区”和科技创新政策。镇江“人才特区”新政包括“1+14”系列政策。“1”指主体文件(含6项主要措施、20项优惠扶持)，“14”指具体实施办法，包括每项实施主体、适用对象、奖励措施、申报审批程序等。其中，最高150万元的人才购房补贴、最高5 000万元的企业融资额度、最高100%的子女学费补贴等3项优惠政策国内领先;最高5万元的人才培训补贴、最高每月5 000元的人才薪酬补贴、最高100万元的研发机构奖励等八条全省领先;以财政奖励形式，全面实施增值税、企业所得税、个人所得税“三免两减半”政策等。为有志于在镇江发展的各类人才提供最好的政策支持。

1.2 劣势分析

1.2.1 经济实力相对弱小

镇江是江苏人口最少、地理面积小的一个城市，在一定程度上决定了经济发展相对弱小。近几年，在苏南5市中，镇江的主要经济指标基本处于末位(GDP总量、人均GDP、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入)。以2012年为例，比较如下:

表1 2012年苏南5市主要经济指标比较

从表1中可以计算出镇江与5市主要指标的差距:(1)GDP总量。2012年镇江GDP总量2 630亿元，占苏南GDP总量33 381.1亿元的7.8%。GDP总量，苏州是镇江的4.56倍;无锡是镇江的2.87倍;南京是镇江的2.73倍，常州是镇江1.5的倍。(2)人均 GDP。2012年人均GDP，苏州是镇江的1.36倍;无锡是镇江的1.40倍;南京是镇江的1.058倍，常州是镇江1.016的倍。(3)城镇居民人均可支配收入。2012年苏州是镇江的1.249倍;无锡是镇江的1.186倍;南京是镇江的1.208倍，常州是镇江1.117的倍。(4)农民人均纯收入。2012年苏州是镇江的1.335倍;无锡是镇江的1.274倍;南京是镇江的1.018倍，常州是镇江1.152的倍。

1.2.2 产业层次相对低下

2012年三次产业比例苏州为1.6∶54.2∶44.2;南京为 2.6∶44.0∶53.4;无锡为 1.8∶53.0∶45.2;常州 3.2∶52.9∶43.9;镇江为 4.4∶54.0∶41.6。相比来看，镇江产业层次较低下，科技含量不高，缺乏高端的、高层次的、高科技含量的产业。新兴产业规模偏小，对经济发展贡献份额不高，竞争优势不强。镇江的产业层次低、科技含量低、附加值低、增加值低，决定了经济发展水平也低。

1.2.3 品牌效应不明显

在国家统计局首次发布的中国制造业500强企业中，江苏共有73家企业入围，而镇江市仅有1家。镇江具有竞争力的企业数目和苏南其他城市有大的差距，特别是新兴产业的企业品牌效应不明显，战略性新兴产业中具有国际竞争力的大型企业少，很多新兴产业的企业没有品牌商标化，缺乏企业名牌优势和市场优势。2011年，全省百强民企排名，苏南地区共有74家入围。其中苏州、无锡两市分别有22家和20家;南京市有16家;常州有11家;而镇江仅有5家入围。

1.2.4 创新能力相对不高

近几年镇江研发投入逐渐加大，研发投入从2006年的10.8亿元逐年增长到2010年的39.33亿元。计划到2015年达到100至120亿元。R＆D占GDP比重逐年增长，从2005年的1.24%，到2011年的2.2%。但与苏南其他城市相比有一定差距。研发投入不足，缺乏关键核心技术。如专利申请方面，以实用新型居多，并且以二次开发为主，原创性发明比重不高，高技术含量、高附加值的专利申请不多，缺乏竞争优势，创新能力相对不高。

1.2.5 城市竞争力相对靠后

中国社科院2012年度中国城市竞争力蓝皮书显示:在全国293个地级以上城市(含港澳台城市)2012年度综合经济竞争力排名中，镇江名列第39位，在江苏13个省辖市中排名第6位。江苏前8位城市依次是，苏州第7位、无锡第11位、南京第14位、常州第24位、南通第30位、徐州第40位、扬州第45位、泰州第48位。可以看出，镇江不仅在苏南板块中处于末位，与江苏其他城市的差距在缩小，还面临着周边城市赶超的威胁。

1.3 机会分析

《苏南现代化建设示范区规划》的颁布与实施，对国家、对苏南、对镇江都有重要的战略决策和指导意义。它是中国第五个“国家自主创新示范区”规划，是继《江苏沿海地区发展规划》之后，江苏省获批的第二个国家级战略规划。对镇江而言，标志着苏南5市站在同一条起跑线上，在江苏省乃至全国开启现代化建设的新征程，将给镇江带来发展的新机遇。江苏省委、省政府高度重视这个规划。2013年5月以来，省委、省政府召开苏南现代化建设示范区工作会议，全面部署计划，并出台推进《规划》的实施意见。据统计，《规划》有关项目、事项近30处直接提到镇江。另有几处未明确提到镇江，实际也是指镇江或涉及镇江。江苏省《实施意见》直接提到镇江25处、丹阳2处、句容2处、扬中2处。如加快推进镇江国家创新型城市试点。推动宁镇扬同城化。建设镇江生态新城，打造生态文明先行区。打造国家旅游度假区和茅山旅游品牌，创建句容和丹阳国家现代农业示范区。待条件成熟后批准镇江成为较大的市等等。所有这些政策支持和战略指导，为镇江的发展带来利好机会。

1.4 威胁分析

1.4.1 从《规划》实施看

苏南5市中，相对来说镇江压力较大。2012年7月，国家发改委副主任杜鹰率领的国家联合调研组来镇江调研时，省委常委、常务副省长李云峰表示，苏南实现现代化，既看苏州，也看镇江。杜鹰希望镇江在打造苏南现代化建设示范区的过程中，坚持自身特色，发挥比较优势，找准发展定位。现代化建设就是一个转型升级的过程，镇江在加快经济发展的同时，不能怠慢，要与苏南其他城市同步进入现代化。

1.4.2 从镇江的实际情况看

对照《规划》指标，镇江还有较大差距。(1)2020年苏南人均 GDP达到18万元约3万美元，2015年13万，约2万美元。镇江2012年人均GDP为8.36万元(差4.64万)，约1.3万美元。(2)城镇居民人均可支配收入达7.5万，2015年4.8万。镇江2012年为30 045元。(3)农村居民人均纯收入达3.8万，2015年2.4万元。镇江2012年农村居民人均纯收入14 518元。(4)科技进步贡献率超过65%。镇江2011年为55.5%。(5)城镇化率苏南规达到75%，镇江2012年城镇化率64%。

结论:镇江在苏南现代化建设中具有一定的优势，但也有比较明显的弱势，同时，又有新的发展机会，也存在一定的威胁。因此，镇江要发挥好优势，克服不足，抓住机遇，减少威胁，按照规划的目标，与苏南其他城市同步实现现代化。

2 镇江与苏南同步实现现代化的对策探讨

2.1 抓住机遇，创新发展思维和模式

《苏南现代化建设示范区规划》给苏南描绘了一个更好、更高的发展前景，同时也带来新的发展机遇。机不再来，时不我待，对镇江来说，显然是一个难得的发展机遇。但是，镇江绝不能坐等机会到来，而是要抓住这次机遇，充分利用有关政策，脚踏实地，走好每一步，改变镇江在苏南板块中的尴尬位置。为此，镇江首先需要创新发展理念和模式，改变固有的思维定势和传统的发展模式，积极融入苏南区域发展中，在融合中分享机遇，在互动中共谋发展。按照《规划》中对镇江的定位，发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。实现这个目标，必须加快转变发展方式，改变传统的产业定位和产业布局，打造镇江经济发展升级版。长期以来，镇江经济以化工、电力、造纸、冶金等传统产业为主，这些产业普遍能耗高、污染重，这种发展模式不符合可持续发展战略的要求。转变发展模式，就是按照生态文明建设的要求，根据镇江的实际情况，科学设计和合理规划镇江的发展方向，认真落实镇江市委、市政府提出的三大发展策略。即差别化推进“产业强市”;高品质强化“生态立市”;大力度实施“人才兴市”。抓住机遇，把《规划》落实到实践中，与苏南其他城市一起进入现代化建设进程。

2.2 发挥特色优势，在同台竞技中扬长避短

前面SWOT分析说明，目前镇江与苏南其他城市在经济发展总量、实力和层次等方面有较大差距，这也决定了镇江在短短几年中超越苏南其他城市不现实。但是，相比而言，镇江有自己的特色和优势。在苏南五市新一轮“同台竞技”中，镇江不必与其他城市硬碰硬，拼总量、拼实力，而是应充分发挥自己的特色和优势，选择好发展的角度，避免同质化竞争，扬长避短。正如镇江市委书记杨省世所讲的:发力新起点，聚焦特色化。把苏南现代化示范区建设作为共建共享的全民行动来推进，强势发力起跑线，努力创造现代化建设的“镇江特色”。那么，镇江有什么特色?从国外发展的态势看，世界上幸福感指数高的国家并非经济大国，而恰恰是一些小国家。比如欧洲一些小国家，GDP总量远远不如美国、德国、法国，但是由于这些小国经济社会发展稳定、国民生活舒适、生态环境优美和社会福利好，被世人所看好，而被一些机构和国际组织评为宜居城市、幸福城市。再看国内对城市的评判标准也发生了很大的变化。近几年学者、研究机构以及老百姓对城市的评价，认为宜居城市并非是北上广等大城市，而是一些中小城市。人们对一个城市的偏爱不只是看GDP，而是更看重城市发展的含金量，包括经济发展、生态环境、生活成本、交通条件、宜居水平以及人们的感受。公民的幸福感指数不单取决于经济指标，而是看城市各个系统的协调程度是否满足人们工作、生活以及发展的需要。在这方面镇江这座小城市正好适合现代城市人们的新观念、新要求。从近几年中国社科院对全国200多个城市竞争力的排名中，镇江名次之所以提升快就是因为镇江的经济社会发展与生态环境协调度好，适合人居的原因。因此，在苏南现代化建设中，镇江重视自己的特色和优势，扬长避短是理性的选择。不与其他城市硬拼GDP，不急于求成，发挥交通位置、生态环境、科教资源以及社会保障等领域的比较优势，错位发展，同样可以在苏南现代化建设示范区中发挥好示范作用。

2.3 挖掘环境资源，打造“生态宜居”城市

镇江具有“江河交汇、城市山林”的自然禀赋和独特景观，具有“山水天成”的环境资源和生态优势。境内有山体235座、河流63条，地表水3类水质以上比例达75%，环境资源在全省第2位。镇江是中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、生态城市。真山真水的自然资源和良好的生态环境，为镇江建设“生态宜居”城市提供了良好的基础条件。因此，在苏南现代化建设中，镇江应充分挖掘环境资源，打好“生态环境”这块牌子，让生态成为镇江的“名片”。具体来讲，按照《规划》对镇江的定位，以建成现代化山水花园城市和旅游文化名城为目标，把“生态立市”发展策略落到实处。围绕现代化山水花园城市的定位和“一核四区”的布局，建设高品质的生态宜居城市。以“花园美城”、以加强山水环境建设，加大环境综合治理，实施城市绿化、美化工程，塑造城中有绿、山林相映的景观格局，彰显山水花园特色，营造生态、环保、自然、优美、和谐的人居环境，提升城市的品质和人们的幸福感指数，打造生态文明先行区。把镇江建成山清水秀、环境优美的生态宜居城市。

［1］ 国家发展改革委.苏南现代化建设示范区规划［EB/OL］.百度文库，2013-04-25.

［2］ 苏州市统计局.2012年苏州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.百度文库，2013-04-17.

［3］ 无锡市统计局.2012年无锡市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.百度文库，2013-02-22.

［4］ 常州市统计局.2012年常州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.百度文库，2013-03-01.

［5］ 镇江市统计局.2012年镇江市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.百度文库，2013-02-17.

［6］ 南京市统计局.南京市2012年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.百度文库，2013-03-21.

［7］ 中国社会科学院.2013年《城市竞争力蓝皮书》［EB/OL］.http://www.china.com.cn，2013-05-15.

［8］ 中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实《苏南现代化建设示范区规划》的实施意见［EB/OL］.新华报业网，2013-05-21.

［9］ 宋晓华，邵生余.苏南现代化建设示范区 民生幸福更受关注［N］.新华日报，2013-05-29.