“长袖善舞”的秘书长

文/高山

“长袖善舞”的秘书长

文/高山

海南省儋州原市委常委、秘书长权晓辉长期与多名女性保持不正当关系，为情妇安排事业单位工作，这在海南省儋州市是众人皆知的“秘密”；他向商人“借款”敛财，且是借了不还；他还以经营农场名义“漂白”非法收入……2014年4月，权晓辉因贪污受贿1577万元，被海南省二中院数罪并罚，判处无期徒刑。

“洗白”受贿黑金

海南省儋州市是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。近年来，儋州市在经济方面获得了快速发展，然而，在这几年中，儋州市委常委、秘书长权晓辉却通过各种寻租空间谋取了大量的私人利益。

从2008年12月起，权晓辉开始担任儋州市委常委、秘书长一职，并于2009年3月开始兼任市直属单位工作委员会书记。正是利用工作中与市委主要领导比较方便接近的优势，权晓辉为自己编织了一张“敛财关系网”。

“长袖善舞”是很多干部对权晓辉的评价。事实上，这位很多人口中的“能人”，通过工作把公权化为私利，经过巧妙“勾连”，编织成了一张利益关系错综复杂的人脉关系网。

为达到索取贿赂敛财的目的，权晓辉借“秘书长”“市委班子成员”的身份到处借钱，既不打欠条，也不约定还款日期，甚至和一些房地产商见一两次面就敢开口借钱，绝大部分款项到案发时也没有偿还。2012年年底，权晓辉向一位姓范的商人“借款”100万元。范某说：“他是秘书长，跟政府主要领导天天在一起，关系硬，谁敢惹啊？”

据办案人员介绍，权晓辉非常狡猾，犯罪行为往往借助司机、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕迹。权晓辉先后利用亲属名义注册三家公司，分别在2000年、2002年、2012年承包东方市、三亚市、儋州市农村土地共计1979亩土地，承包期都在30年以上，租金最低的每亩仅35元。其中在三亚市红沙镇承包的230亩土地，在2008年被征用获得460万元补偿。

此外，权晓辉利用职务影响，采取先占后租、请乡镇干部从中斡旋等方式，以最长期限、最低价格大肆圈地兴办农场，通过经营农场的方式“洗白”受贿黑金。

更令人瞠目的是，权晓辉利用职务便利，竟将公款报销也作为敛财的一种方式。权晓辉在儋州市任职四年多，接待、差旅、交通、考察等公款消费报销共计404.94万元，其中，接待费用359.58万元，年均80万元。仅2012年10月26日至29日的四天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。

众人皆知的秘密背后

权晓辉交代犯罪问题时说，我担任儋州市委常委后，小事不检点，大事不用心。一切以自我为中心，以个人价值取向和利益得失判断事物，生活日益腐化，放弃了对事业的追求，将主要精力转移到了经营农场、炒股、追逐金钱美色等。

在办案人员看来，权晓辉为所欲为的主要原因在于监督缺失。权晓辉借助亲戚的名义四处经营农场、长期与多名女性保持不正当关系，这些在儋州早就是众人皆知的“秘密”。

权晓辉分别将三名情妇安排在海南省三亚市电视台、儋州市电视台和儋州市机关事务管理局。事业单位的新进人员原则上应面向社会公开招考，但这三家事业单位中，两家仅通过单位党组会议后，就为权晓辉的情妇办理了入职手续，三亚电视台则直接为权晓辉的情妇办理了入职手续。

在权晓辉任秘书长期间，市政府的财务监管制度形同虚设。一位儋州市政府的知情人说，接待工作“定点接待、统一结算、事前审批”“禁止领导干部和上级到下属单位报销个人支出”等规定，只要有一项执行到位，涉案的近360万元接待费就不会被随意支出。

另外，一些地方政府主办的节庆赛事活动缺乏专业的评审机构，自由操作空间很大。海口苏伦高娃公司先后承办了儋州市八次赛事，总收入729.3万元，其中利润200万元，向权晓辉行贿达225万元。

目前，各地都建立了干部政绩考核体系。但一方面，部分地方的政绩考核内容突出GDP等“显绩”；另一方面，政绩考核与干部使用还没有很好结合起来，存在上级主要领导或“一把手”说了算，考核表格说了算等问题，导致一些干部的贪腐被长期遮盖。

考核表上的“辉煌业绩”，成为权晓辉有效的“伪装马甲”。在2011年儋州市领导班子换届考察的干部集中投票中，权晓辉的优秀率竟高达75%。

权晓辉历任三亚市委组织部副部长、三亚河西区工委书记、市委常委兼河西区工委书记、儋州市委常委、秘书长。早在2002年，他就多次利用职务便利，索取、收受他人贿赂。然而，权晓辉的升迁之路却没有受到丝毫影响，直至2013年案发之后，纪检监察机关才查实了此前的不少犯罪事实。

当地人对权晓辉被立案检查一事所知甚少。儋州市一位知情人士说，权晓辉被立案侦查是海南省纪委直接接手的，事情有点突然。

用人选拔机制亟待完善

权晓辉的官场很平顺。

1984年9月，他在河南省司法学校学习，1986年7月在河南省高级人民法院任代理书记员、书记员，1991年在河南省高级人民法院任副科级书记员。1992年12月他在海南省华合实业发展公司做职员，随后到海南省委台湾工作办公室任秘书，1995年6月负责海南省委台湾工作办公室秘书处工作，1999年9月出任三亚市委组织部副部长，2000年7月任三亚市委组织部调研员、副部长(正处级)，2008年12月，担任儋州市委常委、秘书长(副厅级)、中共海南省第四次代表大会代表、中共三亚市第四届委员会委员、政协三亚市第三届常务委员会委员等职。

权晓辉的写作和语言组织能力很强，这在当地官场得到普遍公认。不少官员说，即使是当了领导，权晓辉仍常常亲自动手写讲话稿。“权晓辉还是很有水平的，能力不错。他比较明显的特点是善于提纲挈领，考虑问题比较有高度，内涵挖掘得也很深刻，这是他的一大优势；同时，他把握整个宏观经济内在联系的能力也不错。”当地政府一位不愿具名的官员向记者评价说。

2013年下半年，海南出台改正作风20条，他在接受记者采访时曾表示，“市委办就要当好‘管家’、做好参谋、把好关口，我省改进作风20条规定非常好，贯彻落实规定，要抓上头、抓头头、抓源头，做到避免指向不明、防止随意变通、力戒表面文章。”他同时坦言，身为单位“管家”的秘书长、办公室主任们在改进作风，密切联系群众的工作中责任重大、任务艰巨。他没有高调、没有口号，有的是具体事项，如何当好这个“管家”他讲得头头是道，令不少记者佩服。

海南媒体有关权晓辉的报道不多。但每一次报道，都很经典。权晓辉在任三亚市委常委、河西区工委书记时，也曾很好地处理了最容易引发社会矛盾的城市改造拆迁问题。西岛、凤凰岛、时代海岸和阳光海岸这“两岛两岸”的开发建设曾是三亚市重点发展项目，且都位于河西区，然而，他在任时的河西区通过多方面的细致工作，特别是领导干部“下访”面对群众解决问题，创造了自2003年以来没有一起群体性上访事件的纪录……

知情人说，权晓辉在三亚与儋州工作期间，的确做了不少实事。然而，在儋州大开发大建设中，他陷入了贪腐的境地……儋州曾经有一个大案引起很大的关注。儋州市洋浦经济开发区规划建设土地局副局长肖明辉多次伙同张某梁非法收受他人财物1611万余元“好处费”，于2012年10月被判处无期徒刑。1980年出生的肖明辉从科员升到“副局长仅不到两年的时光。在任期间，肖曾获得多项“杰出青年”的荣誉，但在一个5亿元的工程招标中大权独揽，这名毕业于清华大学的研究生收受了来自中铁建设集团有限公司的“好处费”。尽管肖明辉案很大，但没有权晓辉一案影响大，权晓辉案应该成为儋州近年来的第一大案。

儋州市政府一位干部说，权晓辉的一些贪污犯罪的违法行为，早在任三亚市委组织部副部长的时候就曾发生，有关部门也并不是一点都不清楚。权晓辉之所以能被继续提拔任用，说明组织部门的考察没有发挥应有的作用。

“边贪边升”“越腐越升”的屡见不鲜暴露了用人机制的制度性缺陷。今天提拔干部要通过很多程序，但很难保证它不被异化成“走程序”。因此建立干部选拔任用全程记录制度，怎么动议的，谁提名，谁去考察的，考察和测评情况如何，会议讨论的情况又是怎样的……形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链条，使用人失察失误责任可追可究很重要。

海南省委组织部的一位干部认为，在以往的干部选拔任用机制中，由于群众知情权、参与权、选择权和监督权不够，往往出现“暗箱操作”和各种不正之风，导致一些群众反感甚至民怨颇多的干部能够升迁，直接影响到党和政府的形象。

有办案人员提出，反腐败应构建干部提拔的事后追责机制，对那些提拔了“贪腐干部”，有失察责任的领导人也要追究责任。

不少熟悉权晓辉的人都为他的落马叹惜。能够一路摸滚打爬，走到市常委的权晓辉不是一个普通的人，他也曾是党的好干部，是人民心中的好公仆，是妻子的好丈夫，孩子的好爸爸。然而，为什么这个曾经意气风发的人会“渐行渐远”呢？

“高处不胜寒”。当权晓辉走上了这样的一个“高位”后，需要处理的事情就会太多，金钱、香车美人都会伴随着陷阱主动地向他投怀送抱，只要他有一丝的不谨慎，就会坠入万劫不复的深渊。这样杰出的干部落马给我们带来的是深刻的教训。

的确，这个世界的诱惑太多，作为党员干部来说，更是要面对形形色色的人，各式各样的事儿，当然还有数不胜数的诱惑。浪子回头金不换的俗语不能适用于领导干部，对于这样一群人来说，一失足就意味着千古恨，永远没有“回头”的机会。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com