试析公共自行车服务在县级城市发展的影响因素

刘飞　万岱

摘要：文章从交通、建设资金、站点规划以及管理与运营方面对县级城市发展公共自行车服务提出了相关建议，并以浏阳市为例对其进行了简要分析，为今后公共自行车服务的深入发展提供借鉴。

关键词：公共自行车 县级城市 影响因素

一、引言

公共自行车系统自2008年引入我国以来，已在70余座城市中得到发展与应用。随着自身经验的积累以及管理模式的日益成熟，部分城市开始向周边县市推广这项服务，而县级城市由于经济的不断发展以及城市化进程的加速，也亟需一种投资少、污染小的公共交通方式来缓解日益紧张的交通问题。为此，本文以浏阳市为例，通过对发展公共自行车服务的影响因素分析，探寻县级城市公共自行车的健康发展之路。

二、交通现状

良好的出行环境是保障公共自行车长久运营的重要条件，然而多数县级市都普遍存在城小路窄，道路规划及相应设施不完善等问题。面对日益拥堵的交通现状，如何在现有基础上改善自行车出行条件，建设公共自行车专用车道以及站点就显得尤为重要。而对于长期以来存在于县级城市的机动车乱停乱放问题，也应联合相关部门加强监管并予以取缔。

浏阳市自2012年引入公共自行车租赁系统以来，短短两年时间就建立起“以公交车为骨架、出租车为网络、公共自行车为延伸”的公共交通系统。为改善公共自行车出行条件，浏阳市在具备施划条件的路段，如金沙路采取禁停措施并专门施划公共自行车道；而像圭斋路等基础设施尚未完善的道路，采用的是机非混行、设立减速慢行提示牌等方式；对于北正路等较为狭窄且未采取禁停措施的道路则将自行车道划在人行道上。而针对机动车占道现象，公共自行车管理办公室也与交警部门联合，进一步加大了监管力度。

三、资金与政策支持

我国公共自行车发展模式主要有企业主导型、政府主导型以及政企合作型三种。政府投资、企业运营的模式较为普遍，目前已在大多城市得到应用。由于公共自行车项目的公益性以及前期建设投资大，后期运营利润受诸多因素影响等原因，要实现其长期发展，必然离不开财政的大力支持，除此之外还要保证后续建设资金的投入以及设备维修、人工等方面的开支。县级城市由于资金条件限制，在前期规划时应根据城市实际情况，充分比较各模式间的优劣，以寻求最佳发展模式。为保障收支平衡，除考虑挖掘公共自行车的媒介传播功能外，还可将租车押金进行短期投资获利。

四、站点规划及设置

县级城市大多以中低建筑为主，人口密度较低，因此租赁点布局应采取“少配车多设点”的原则，总结各城市发展公共自行车的经验，自行车站点需达到一定的数量才会产生规模效应，另需考虑使用方便、与城市景观相融合等因素。具体而言，住宅区配车规模应在20～25辆＼点，商业区配车规模为30～50辆＼点，工业区配车规模在20～30辆＼点，旅游区配车规模在10～15辆＼点。自行车站点设施应遵循简单实用原则，不应额外设置自行车棚等设施，一方面降低建设成本，另一方面节约城市用地。对于县级市而言，市民出行距离短，换乘比例低的实际情况使市民形成了“门”对“门”式的出行习惯，所以站点设置不应一味与公交站点相结合，应更多考虑与住宅、公建、景点相结合。前者不仅不能满足使用者的实际需求，反而使城市空间更加局促。

浏阳市公共自行车一期站點主要集中于城市主干道以及重点区域附近，以金沙路、车站路及浏阳大道为建设骨架，东至关口汽车站，南达汽车南站，西到汽车西北站，共设50个站点，1300个智能停车柱及1000辆自行车，为二期建设打下基础；二期建设则根据调查数据、街道代表座谈会以及网友意见进一步对站点加量、网格加密以及拓展现有站点。目前浏阳市已设98个站点，2700个智能停车柱及2000辆公共自行车，平均站点间距300米，日均使用量达7.4次，真正做到了全城覆盖，存取方便。

五、管理与运营

县级城市发展公共自行车服务由于自身经验不足，前期往往由专业的公司代为建设和运营。在此期间，当地部门须迅速积累相关经验并制定出相关监察制度以及建立公共自行车资金专户以保障日后的自主运营。

浏阳市在运营初期由株洲健宁公司代为接管，运营费则由株洲健宁公司统一支配。由于沟通问题，双方在电缆供应、电费结算、制度落实以及设备维修等方面一直存在掣肘，从而导致停车柱主板，电缆、自行车配件无法及时供应等问题。在此情况下，浏阳与株洲健宁公司多次协商并达成协议，设立浏阳公共自行车资金专户，并通过合法程序，将运营权交还株洲健宁公司浏阳分公司。

浏阳市公共自行车在一期建设中办卡需提供“社区证明”，除保障各社区居民都能享受这一服务外，也为相关部门提供了磨合期。随着二期建设的进行，目前已正式推出市民租赁卡以及外来人员的旅游卡，办卡总量两万余张。随着办卡量的增长，各类问题也开始凸显，例如锁卡、停车柱停电、高峰期无车可借无地可还以及维修压力陡增等。为此，公共自行车系统管理办公室采取相关措施，对每日的后台数据及上路巡查的结果进行考核并提交浏阳健宁公司主管，要求签字确认并及时整改；根据调度统计将单项需求大的站点以先前空满位实时报警系统为依据调度车辆改为人工提前调度等；市民也可通过电话、电子邮件等形式反馈意见。除此之外，管理办还专门制定考核体系，将运营质量与政府补贴的运营费相关联，督促企业提升服务质量。

六、结语

在县级城市发展公共自行车租赁服务浏阳市开全国之先河。作为一种时尚环保的交通方式，公共自行车租赁服务对于缓解交通拥堵、改善人居环境，促进城市可持续发展具有重要意义。相对于大中城市将公共自行车作为解决城市“最后一公里”问题的接驳工具，县级城市能更好的完成门对门式的服务，因而更好地满足居民的出行需求。

（责任编辑：王平勇）