论高校基本建设管理组织模式

杨业贝

摘 要：为适应新时代的教学、科研需要，各高校工程项目日趋增加，规模、数量达到了新的高度。建立有效的组织机构，规范学校基本建设管理，保证学校基本建设工程质量，提高投资效益，成为高校基建工作的重点。

关键词：基本建设；组织模式；工程管理

近年来，高校基本建设工程项目规模普遍较大，涉及的工程资金多，工程项目庞大复杂，风险高。完善组织机构建设，有助于规范学校基本建设管理，保证学校基本建设工程质量，提高投资效益。目前，国内高校基本建设管理模式中，基建管理部门模式运用比较广泛。笔者结合多数学校实际情况，就基建管理部门模式展开探讨。

一、高校工程建设组织机构及职责

学校工程建设组织机构一般含学校党委、校长、校园建设领导小组、基建处、财务处、纪检审计处几个部门。

1.校园建设领导小组。成立校园建设领导小组，组长由校长或分管校长担任，基建、财务、纪委审计等部门负责人参加。领导小组的具体职责包括：论证学校工程规划，研究审议学校工程建设方案，论证征地拆迁和工程建设，审议工程项目、重大设备招投标工作，监控工程项目的投资、质量、进度等，监督和管理基建项目的材料、设备采购工作及基建项目的变更、签证工作，审定造价和使用功能发生较大变化的基建项目变更、签证，审议和审定基建工作管理的相关程序、规章、制度，校长授权的其他基建管理工作事项。

2.基建处。基建处主要职责为：根据学校总体发展规划，负责提出校园基本建设规划方案；协助学校筹集建设资金，合理利用各类建设资金；负责工程项目建设前期的项目建议书、立项、可行性研究报告、初步设计和开工手续报批；负责工程项目建设的征地拆迁，建设用地报批；负责勘察、设计、施工、材料、设备、咨询机构的招投标和采供；负责工程项目施工阶段的质量、投资、进度及安全施工的控制和管理；负责组织工程项目竣工验收和申报备案表及产权证的办理；负责组织工程项目验收后移交手续办理和工程保修期内维修管理；负责学校建筑物、公用设施等大型修缮工程项目的管理；负责学校建设领导小组的日常管理工作；负责基建档案的立卷归档工作。

3.财务处。财务部门在基建工程管理工作方面的主要职责为：筹集、审核、支付建设资金；参与合同签订；审核并负责支付合同执行过程中的资金；参与工程价款结算审核，提留保证金，结清余款；组织工程项目竣工决算的审核，做好固定资产投资入账；编制建设工程项目年度投资报表。

4.纪检。纪委或监察审计部门在基建工程管理工作方面的主要职责为：负责学校建设工程全过程审计工作的组织协调，处理审计过程中的问题；做好中介审计机构的委托工作，代表学校签订委托合同；审查审计实施方案，确认中介审计机构的咨询意见，对审计报告进行最终确认；审核合同签订和联系单签证；负责政府审计部门的审计对接工作。

二、工程建设组织机构及职责

高校基建工程除学校自身管理部门外还应有其他工程相关公司配合管理。具体有规划设计公司、招标代理公司、工程监理公司、工程造价管理公司、工程施工单位等。

规划设计公司根据高校所提供的需求，对学校建设进行总体规划，出具方案，再由学校相关部门确定方案后，设计公司深化设计，设计出施工图纸、概算等。工程实施期间设计还需对工程进行全面跟踪管理，对施工实际情况及图纸不明确的地方进行设计修改。

按照正常程序，学校会在工程开始前签约一家或多家招投标代理公司，负责工程招标文件编制、清单编制、信息发布、组织招投标等。学校负责提供必要资料，同时学校基建处也要同时跟进，查看标书文件、清单等有无纰漏。

监理属于管理咨询。监理应该熟练精通投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理以及组织协调的任务。项目总监作为监理公司派驻项目的全权负责人，对外向业主负责，对内向监理公司负责，代表公司履行监理委托合同，承担与业主所签订监理合同中规定的义务和责任，行使监理合同和有关法律、法规所赋予的有限权利，保障工程建设顺利进行。

为了能有效控制工程造价及竣工结算，学校应提前聘请造价管理公司，参与全过程造价管理，了解工程建设基本内容，对于施工工程中额外增加材料价格或工程量都能及时签定。造价工程师应常驻施工现场或不定期来现场。

工程施工单位作为工程實施过程的主要参与者，其组织机构合不合理、职责是否明确，将直接影响工程的质量、进度和安全。工程施工单位应抽调公司骨干力量组建强有力的项目领导班子，项目经理是工程项目的直接组织者和领导者，代表施工单位全面履行工程合同，对施工项目的质量、安全、进度全面负责。

总之，根据各个高校的不同情况，以及不同的工程类型，会选取不同的工程管理模式，但主要的组织结构不会有大的变化。合理的组织机构能够让工程更加高效，更加接近原定的目标，避免责任的推诿，避免各类违法、违规事件的产生。

参考文献：

[1]何志坚，彭彪.学校工程项目管理模式与目标控制研究[J].工程建设与设计，2003（6）.

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[3]郑超.学校工程项目管理模式与目标控制[J].城市建设理论研究，2011（14）.

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