消除官僚主义 永葆党的生机和活力

邓涛 汪海

摘 要：当前，随着我国社会经济的飞速发展，人民生活水平显著提高，在各种成绩面前，中国共产党作为执政党，不断受到各种官僚主义的侵扰，深入研究官僚主义的表现形式和消除方式，对永葆党的生机和活力，巩固党的执政基础和执政地位，实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

关键词：官僚主义；党的建设；措施

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0146-02

新中国成立以来，我国社会面貌发生了巨大变化，然而这是党同亿万中国人民共同努力奋斗的结果，成绩来之不易。站在新的历史起点上，我们在看到成绩的同时也需自省存在的各种矛盾和危机，警惕官僚主义带来的危害，坚定不移同官僚主义做斗争，把建设一个为民、务实、清廉的政府作为党的建设重要内容，在新的征程中不断推进中国特色社会主义伟大事业阔步向前。

一、当前官僚主义的主要表现形式

官僚主义对人民群众的危害极大，掌握着权力的少数官员，可以利用手中的权力，任意侵夺普通民众的自由，可以运用政府和行政的手段来为自己谋私利。其主要有以下几种表现形式。一是不作为。少数同志进取精神弱化，安于现状，工作平庸，得过且过，个人自我心理感觉良好，高高在上、漠视现实、唯我独尊，不关心工作实际，不关心群众心声，不愿意深入困难艰苦地区，不愿意帮助群众解决实际问题，以会议落实会议，以文件执行文件，在工作中遇到事情能挡则挡，能推则推，遇到问题敷衍塞责、推诿扯皮，缺乏主动想事主动作为的意识。二是慢作为。有的领导干部对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，遇事怕负责任，推三阻四，办事拖拉，长期不决，老于世故，巧于应付，遇到事情不是敷衍就是全凭主观臆断、一时心情、个人偏好，表现出门难进、脸难看、事难办的现象。对上级的指示囫囵吞枣、断章取义，只求过得去，不求过得硬，采取工作做在表面，问题出在侧面，解决跟在后面，处理事务速度慢、效率低。三是乱作为。个别领导干部不顾实际情况和群众意见，官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己亲自表态拍板才算，容不得批评帮助，听不进他人意见，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、胡乱上项目，对上级决定照本宣科，不去调查研究，执行中采取照猫画虎、生搬硬套的方式，以前怎么做就怎么做，想怎么做就怎么做，最后自己拍拍屁股就走人，却给人民群众留下一堆烂摊子。

二、官僚主义存在的原因分析

官僚主义是剥削阶级长期统治的产物，是几千年封建帝制和封建社会的遗留，官僚主义村的存在原因是多种原因的综合，主要可以分析为以下几点。

1.封建社会思想的糟粕。著名的经济学家王亚南认为：“中国的专制官僚政体是随中国的封建的地主经济的产生而出现的。”[1]在我国几千年封建社会的发展中，皇帝成了掌握至高无上权力的第一人，他通过自上而下的方式把权力分配给各级官员，共同维护封建社会的统治。这种森严的等级体系禁锢着广大民众，“学而优则仕”的思想便成了无数知识分子的迷梦，仕成了一代代读书人梦寐以求的出路，在这种根深蒂固的思想的影响下，官本位意识相应而生，任几千年王朝的更迭，官僚主义至今仍有其生存的土壤。传统的当官做老爷的思想，在个别领导干部到了一定的职位后，随着权力的增长，脑海深处的官本位意识便被激发，到了真实的领导岗位上，官本位思想有增无减，发挥得淋漓尽致，以掌权者自居，一身官僚气，对上阿谀奉承，马首是瞻，对下官气熏天，颐指气使，唯我独尊，令人望而生畏。

2.制度制约方面的漏洞。当今社会处于大发展、大变革、大调整阶段，机遇前所未有，挑战前所未有，各种制度措施还不够健全，在社会改革中新情况、新问题层出不穷，各项制度与规范处于不断论证探索中，各种制度机制的完善处于跟进补充中。制度约束的漏洞，使我国出现了重庆“高考状元造假案”，陕西镇坪“周正龙假虎照案”，以及“钓鱼式执法”、“躲猫猫”、“王帅发帖被抓”、“开胸验肺”、“70码”、“徐宝宝死亡”等一系列引发民众义愤的事件，有些政府部门官僚主义严重，高高在上，不可一世，欺瞒民众，包庇违法，以权谋私，引起了民众的强烈反映，在民众强烈的舆论压力下，启动第三方“再调查”后，才还原事件真相，这些事件无疑是官僚主义作风导致，深刻反映了我国法律对于官僚主义中不作为、慢作为、乱作为方面制约与限制的疲软、松弛。加上我国市场经济体制还处于不断完善中，呈现出权力主导型市场经济形式，权力在市场经济中没有严格的法律制度的管束，很容易形成权钱交易、黑市交易，法律的缺口使官僚主义有了生存的空间。

3.民众民主意识的缺乏。在我国几千年的历史发展中，中国人民形成了以儒家思想为主的思想文化根基，形成了以封建经学为背景的意识形态和文化结构，封建家族宗法思想、封建伦理观念、儒家思想中的纲常教义深深禁锢着民众的思想，不断教育他们不能反抗，否则就是大逆不道，在几千年这种思维的束缚下，民众的自我意识基本处于一种蒙昧状态。虽然，新中国成立，随着改革开放的不断发展，民众的自我意识有了逐步的发展，但是，仍落后于社会生产力的发展，传统的忍耐思想、爱面子的思想、不敢为天下先奉行中庸之道思想的影响下，民众的民主意识始终处于一个低水平的发展状态，这给领导干部的官僚主义提供了可乘之机，只要没有造成太大影响，民众基本采取一种忍让态度。在民不与官斗的思想下，民众的维权意识并不强，因而，让许多官员在没有上级监督、没有同级批评指正时，心中唯我独尊、老子天下第一的思想便被激发，官气日渐增长，这实与民众民主意识的缺乏有很大关系。

三、消除官僚主义的对策措施

官僚主义损害社会公平，危害社会稳定，阻碍社会进步。纵观我国历史，每一个封建王朝的灭亡无不与官僚主义作风有密切的关系，在《旧唐书》中有：“故吏良，则法平政成；不良，则王道驰而败矣。”在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，习主席指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”新时期，推进社会的进步和发展，必须要加强党的建设，必须下大气力消除官僚主义。

1.提升思想理念。人民群众是历史的创造者，是社会发展的最终决定力量。因此，党员领导干部必须树立群众观念，心中始终铭记群众，从提升思想理念入手，深刻认识到自己手中的权力来源于人民，始终树立为人民服务的理念，真正做到把人民利益放在第一位，时时倾听人民的心声，确实深入人民群众之中，在行使领导权力时，要注意集中民智，反映民意，做到依法决策、科学决策，真正发挥人民群众的主体地位，在践行群众路线中努力提升党员领导干部的思想素质和工作作风。真心地融入人民群众中，真实关心人民的需求。在各项决策中，集思广益，虚心听取不同意见，决不可一意孤行，摆官架子，耍官派头。时时反省自身，不断改进领导作风，积极提升自身思想道德水平，努力提高党员领导干部的领导魅力，从领导就是服务的思想出发，树立科学的领导观，坚持讲实话，办实事，查实情，尊重客观规律，尊重人民群众，在主动深入人民群众中，搞好调查研究，及时发现解决问题。

2.完善制度机制。制度具有全局性、根本性、长期性、稳定性的特点，消除官僚主义必须以严格完善的制度机制来进行约束。首先要进一步完善制度以打破权力的过度集中，邓小平就曾指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党的政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等。”[2]权力的集中是造成官僚主义的一大诱因，因此，必须通过法律对权力进行限制和约束，加强人民群众对领导干部的监督和检查，特别是加强人民群众自下而上的民主监督制度。对工作中的各项决策，严格按照民主集中制的原则，加大对一言堂、我说了算这类官僚主义作风的惩戒力度，端正领导干部的工作作风，在干部的选拔考评机制上进一步完善对领导作风的考评，甚至可以尝试把领导干部的选拔决定权交给下级党组织，在使用中加强领导干部的作风评价，以制度机制促进领导干部与群众的密切联系，从而消除官僚主义作风。

3.加强民众意识。要想消除官僚主义就必须要加強民众意识，而民众意识的提升最佳的途径就是大力发展教育事业，提高国民素质水平。对此，俄国凯萨琳女皇有一次对莫斯科总督说“当我们的农民要教育的日子到来时，你我的地位就保不住了。”鲜明地说明，民众通过接受良好的教育，具备较高的文化素质，才能及时有效地维护自己的基本权益、才能更好地保护自身的合法利益不被侵害，那样，官僚主义的末日也就到了。通过教育提高民众的维权意识，从解放思想入手打破束缚民众几千年的“官本位”思想的禁锢，与时俱进，不断促进人民群众民主意识的发展与进步，开拓创新，在新的时代书写人民群众积极向上、不畏强权、不惧官员，敢于说实话、讲实情，勇于同领导干部的官僚主义作风做斗争的新篇章。在加强教育的同时让人民群众都积极参与到管理工作中来，对此，列宁就曾指出：“只有当全体居民都参加管理工作时，才能彻底进行反官僚主义的斗争，才能完全战胜官僚主义。”[3]充分激发人民群众的参政热情，切实形成人民当家做主的良好局面，把领导干部的领导工作从神秘走向普通，把领导工作从人民群众心中的“神坛”放下来，让领导干部的官僚主义做派无处藏身，形成领导干部与人民群众同谋事、共进退，心往一处想，劲往一处使，民主、团结、和谐的时代风貌。

参考文献：

[1]王亚南.中国官僚政治研究[M].北京：社会科学出版社，1981：35.

[2]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：329.

[3]列宁选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：788.