建设服务型政府研究

雪丰

摘 要：随着社会经济的快速发展，服务型政府建设已经成为我国学术界研究的一大热点。在建设服务型政府的时候，可以从五个方面进行思考：理念与文化的重塑、职能与结构的优化、运行机制法治化、管理与服务的创新、公共财政体制构建。同时，在进行服务型政府建设的时候，也一定要具有相应的侧重点，这样才可以保证服务型政府的全面建设。

关键词：服务型政府；思路；侧重点

中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0054-02

建设服务型政府是一项非常系统、复杂的工程，针对建设思路而言，一定要循序渐进，有重点、有步骤地进行。在建设服务型政府的时候，一定要注重从长远考虑，根据我国的国情发展，制定符合我国现阶段发展的社会管理与公共服务模式。现阶段，我国正处在从传统社会向现代社会转型的时期，还缺少一些建设服务型政府的政治、经济、文化、社会条件，针对这样的情况，一定要加强服务型政府的建设，促进政府职能的全面发挥。

一、建设服务型政府的思路

（一）理念与文化的重塑

在建设服务型政府的时候，一定要严格遵守九大理念：主权在民、顾客至上、依法行政、以人为本、高效廉洁、诚信守则、有限政府、民主开放、公正平等。同时，在建设服务型政府的时候，一定要加强政府观念的转变，将全能行政观念逐渐转变为有限行政观念，加强强制行政观念的引导作用，将暗箱行政观念转变为透明行政观念，提高政绩评价考核工作水平，满足公众的需求，促进政府职能的全面发挥。

（二）职能与结构的优化

在建设服务型政府的时候，一定要重视政府职能核心的转变。也就是说，政府在开展相关工作的时候，一定要重视经济调节、社会管理、公共服务、市场监督等工作的开展，并且不要将一些管不好、不该管的工作全部交给市场、企业、中介机构、社会组织开展，一定要对政府机构进行优化。现阶段，在开展具体工作的时候，可以从以下方面出发：加强职能有机统一“大部门”体制的构建；减少行政层次，确保行政体制的正常运转；加强党委、政府与人大、政协的统筹安排；健全政务协调系统，完善部门之间的协调配合。

（三）运行机制法治化

在建设服务型政府的时候，一定要充分尊重与保护公民的合法权益，并且制定相应的社会机制，在当前体制运行下，建设服务型政府的时候，需要在构建法律体系的基础上，对政府职能空间、实现人的权利进行有效的界定，同时作为整个制度的着力点，通过建设相应的制度与网络技术，进行行政公务的公开。而达到服务型政府的法治保证，就是加强政府责任机制与程序建设工作的全面展开。在建設服务型政府运行机制法治化的时候，可以加强对以下内容的重视：建立与完善决策、监督、执行相协调并分离的机制；加强绩效管理和评价机制的落实；健全行政监督制度，形成完善的系统监督体系，加强专门结构监督、人民群众监督、新闻娱乐监督的有效结合，促进监督作用的全面发挥；完善政府责任体系，加强行政问责制度的实施。

（四）管理与服务的创新

在建设服务型政府的时候，针对管理与服务创新方面，主要就是对深化行政审批制度改革、公共服务市场化、政务公开化、电子政府建设等方面的研究，进而有效发挥政府的职能。

（五）公共财政体制构建

在建设服务型政府的时候，一定要保证财权事权的统一、清晰，进而满足社会公共的需求，实现政府的科学管理，构建符合政府发展情况的公共财政体制，促进政府服务功能的发挥。在构建公共财政体制的时候，可以从以下三个方面出发：其一，加强对各级政府财政收支责任的确定，明确财政事权关系；其二，对财政支出范围进行新的界定，深化公共服务目的，进行财政支出改革；其三，强化财政管理，制定合理、科学的财政管理制度。

二、建设服务型政府的侧重点

（一）强化服务型政府概念学理研究

在建设服务型政府的时候，一定要深入分析政府服务作用，明确政府功能，进而通过相应的比较，明确服务型政府的定位。首先，一定要深入分析我国服务型政府和西方公共服务的差异。我国正处在一个发展时期，因为历史文化等因素的影响，使得我国不可能完全照搬西方理论。在进行比较的时候，可以从以下八个方面进行：时代特点、社会条件、历史进程、理论和实践互动形式、责任体系、价值取向、政府组织机构、改革路径，进而明确我国和西方国家的差距，同时也要从背景、体制、导向、架构、职能、机制这六个方面，对服务型政府和为人民服务概念进行对比，进而确定服务型政府的含义。

（二）确定服务型政府权能定位

现阶段，在建设服务型政府的时候，没有对服务和管制功能关系进行分析与明确。在建设服务型政府的时候，不是摆脱管制，也不是政府给予，更不是政府回复，一定要从人民角度进行服务型政府的定位，根据人民的需求判断政府的权能，进而在建设服务型政府的基础上，促进政府和社会关系的规范化、正常化与科学化。目前，加强建设政府的供给形式、手段、措施，强化柔性服务型政府的建设，已经成为了学术界急需解决的重要问题。

（三）强化服务型政府责任体系的构建

在建设服务型政府责任体系的时候，可以从以下三个方面出发：其一，政府的责任就是重申政府权力；其二，转变政府责任导向，将原有的纯粹向上负责机制转换成多向负责机制；其三，对服务型政府的责任进行承担，明确其逻辑原委、方法途径、领域范围与标准机制。服务型政府责任是一个非常复杂、系统的工程，其中包括体制性责任，促进政府合理性程度的提高；制度性责任，促进政府合法性的提高；机制性责任，促进政府有效性的提高。同时还要加强对服务内容、服务质量、服务水平、服务流程、服务方式、服务态度等方面的明确，制定相应的责任制，保证政府职能的全面发挥。现阶段的首要任务就是加强追究主体、追究结果、追究方法体系的构建，明确追究目标，并且总结相关的工作经验，促进追究工作的全面展开，实现服务型政府的有效建设。

（四）加强政府应急性服务机制的研究

我国正处在转型期，怎样有效化解社会急剧增加的公共应急服务需求和政府相对滞后的应急服务供给矛盾，并且制定相应的预警机制、处理机制、引导机制、补救机制、抢救机制等问题，已经成为建设服务型政府急需解决的重大问题。由此可以看出，政府应急性服务机制的建设已经成为建设服务型政府的理论基础和出发点。现阶段，建设服务型政府的时候，其相应的应急性服务机制主要有预警和预防机制、社会动员和公共参与机制、领导和决策机制、控制处理和善后处置机制、行动协调和信息管理机制、基础保障和权利救济机制、监督管理机制等。在研究政府应急性服务机制的时候，一定要对以上内容进行详细的分析与讨论，保证相关机制作用的全面发挥，实现服务型政府的作用，促进社会的可持续发展。

（五）加强服务型政府的法治化探究

随着社会改革的不断深入，在某种程度上而言，已经对人治社会结构产生了一定的冲击，体现出了一种混合型的特点：身份行政和契约行政共存、柔性行政和强力行政共存、参与行政和等级行政共存、法治行政和人情行政共存的一种状态。所以，在进行服务型政府建设的时候，一定要加强以人为本原则的落实，加强政府职能的重构，规范政府的行政职权，加强政府权力的限制，不断健全政府的责任机制，加强政府的国际化发展，构建政府的合法性结构，探究政府的合法性支撑，同时加强对价值层面、治理绩效层面、民众心理认同层面、规范层面的研究，促使服务型政府法治化水平的提高，实现服务性政府职能的全面发挥。

（六）加强政府财政体制改革的研究

在建设服务型政府的时候，一定要理顺政府的财政体制，加强政府财政体制改革，建立与完善政府的公共财政体制。同时对我国公共产品分类、供给、需求等方面进行深入的分析与评估，明确政府财政职能、预算管理、财政效益、投资体制等内容，选择适合我国建设服务型政府财政体制改革的路径，保证服务型政府财政支出与收入结构的合理，全面发挥服务型政府的职能。现阶段，在进行政府财政预决算体制改革的时候，一定要重视以下内容：民生为重、公开透明；两降两增、收支平衡；公民参与、程序合理；完善预算和支出的主体与形式。

（七）加强服务型政府建设路径的研究

我国政府体制改革的方向主要就是建设服务型政府，深受人民群众的认可。建设路径指的就是建设服务型政府的形式、策略、途径等内容的总和。在我国建设服务型政府的时候，其形式主要就是试点-默认，其策略主要就是缺少一定的内外整合与互动，其途径主要就是一种自上而下單向性的模式。针对这样的情况，一定要加强建设路径的改革，实现多方向、互动的建设模式，最大限度地发挥服务型政府的职能，保证服务型政府的有效建设。

三、结束语

总而言之，在建设服务型政府的时候，一定要加强政府和公民之间关系的建立，明确其平等、公正、公开的关系。并且加强政府服务社会职能的发挥，加强政府的法治化建设，强化社会享受政府服务的成果，促进社会的可持续发展。同时，在建设服务型政府的时候，是离不开社会的，而社会的发展也是离不开政府的，这也是建设服务型政府的核心目标。所以，一定要加强对服务型政府建设的研究，充分发挥政府职能，促进社会的进一步发展。

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