单位国内生产总值建设用地下降研究

左丞　张浩中

摘要 根据2005～2012年《长沙市雨花区统计年鉴》数据及国土资源部相关文件，运用综合分析法和数学分析法对长沙市雨花区的单位国内生产总值建设用地指标进行了分析，预测得出2015年研究区域的单位国内生产总值建设用地为10.18 hm2/亿元，与2011年相比下降率为29.38%。计算结果表明，长沙市雨花区建设用地利用状况比较节约集约，可以满足各级政府部门下达给长沙市雨花区的单位国内生产总值建设用地下降目标。

关键词 国内生产总值；建设用地；下降；长沙市雨花区

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）05-01429-02

国内生产总值（GDP）是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。建设用地是社会经济发展的基础，是区域建设和发展的必要条件，其利用水平直接关系到区域的经济、社会和环境效益。随着我国经济的高速增长，建设用地量逐年增加，建设用地利用问题日显突出[1]。严格控制在保障经济发展的基础上所消耗的建设用地数量，是未来我国缓解土地供需矛盾、保障社会经济稳定快速发展的必然选择，是建设节约型社会的重要途径[2]。因此，进行单位国内生产总值建设用地下降研究，有着十分重要的理论意义和实际意义。

长沙市雨花区地理位置优越，区位独特，正处在湖南经济新的“增长极”——长株潭“两型社会”示范区的中心地带，是湖南推进“长株潭一体化”的核心之区，也是湖南参与“泛珠三角”区域经济合作的前沿阵地。笔者选择长沙市雨花区为研究区域，根据统计数据，运用数学方法，计算得出雨花区历年单位国内生产总值建设用地利用量并预测未来几年这一旨标，提出促进雨花区节约集约用地，落实单位国内生产总值建设用地下降目标的保障措施。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源 主要数据来源于2005～2012年长沙市雨花区统计局发布的《长沙市雨花区统计年鉴》[3] 和国土资源部《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》（国土资发[2012]24号）[4]、《湖南省国土资源厅关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的通知》（湘国土资发[2012]23号）[5]文件。

1.2 研究方法 运用综合分析和数学分析法进行研究。

2 结果与分析

根据历年统计年鉴数据，以2005年为基期年，2005～2012年GDP（可比价）分别为271.49亿、310.09亿、367.78亿、453.39亿、493.03亿、572.77亿、647.27亿和727.67亿元。依据长沙“十二五”規划年均GDP增长率为13%，为预留一定的缓冲区间，按照12%的增长速度测算。预测得出2013～2015年雨花区的GDP分别为814.99亿、912.79亿和1 022.32亿元。

根据土地利用年度变更调查数据，雨花区2005～2012年建设用地面积分别为5 909.51、6 948.43、7 424.12、7 660.26、8 155.81、8 935.50、9 329.60和9 403.80 hm2。

由表2可知，2013～2015年雨花区建设用地面积预测值分别为9 830.91、10 125.98和10 405.89 hm2。据此可计算出雨花区2005～2015年单位国内生产总值建设用地规模。其中2005～2012年的单位国内生产总值建设用地规模为实际值， 2013～2015年的单位国内生产总值建设用地规模为预测值，分别为12.06、11.09和10.18 hm2/亿元。

随着经济的发展，长沙市雨花区国内生产总值和建设用地面积都不断增加，但很明显，建设用地面积增加的速度要小于GDP增长速度，因此，单位国内生产总值建设用地指标呈不断下降趋势，这符合国土资源部和湖南省国土资源厅的纲领性要求[4-5]。

3 结论与建议

3.1 结论 根据统计数据和相关文件，计算得出2011年长沙市雨花区单位国内生产总值建设用地规模为14.41 hm2/亿元，通过预测得出2015年雨花区单位国内生产总值建设用地规模为10.18 hm2/亿元。同比2011年，2015年度研究区单位国内生产总值建设用地下降率为29.38%。

根据计算结果，长沙市雨花区建设用地利用状况比较节约集约，可以满足各级政府部门下达给长沙市雨花区的单位国内生产总值建设用地下降目标。

3.2 建议

3.2.1 开展对上年节约集约用地工作的自查，全面总结先进经验，系统分析土地管理中尚存的问题，推进土地节约集约利用。为进一步挖掘雨花区现有建设用地潜力，创新建设用地管理机制和方式，雨花区对2012年建设用地节约集约利用工作措施进行自查。从自查过程和结果来看，雨花区节约集约用地各项措施落实较好，自查结果为优秀。但也总结出一些问题，具体包括节约集约用地的部门联动机制尚未常态化；项目用地存在重报批、轻监管的现象；农村宅基地节约集约利用水平有待提高；建设用地节约集约利用的动态监管体系尚未建立等。为解决上述问题，结合雨花区土地管理工作实际，应该从进一步强化土地执法监察，建立完善的快速反应机制；严格建设用地批后监管；大力开展农村宅基地专项整治；完善“一张图”工程等一系列方面入手，促进土地资源节约集约利用，落实单位国内生产总值建设用地下降目标。

3.2.2 严格实施用地标准，扩大土地资源市场化配置程度，加大盘活存量建设用地力度，鼓励开展国有建设用地二次开发和地下空间开发，保持高压态势，严查重处国土资源违法行为，坚决落实单位国内生产总值建设用地下降目标。雨花区应该严格实施《长沙市建设用地节约集约利用评价标准》，控制建设用地扩展速度，合理确定城镇建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，创新土地利用新模式，加大对存量建设用地开发建设的广度和深度，通过对产业用地收回（购）方式，盘活一批园区低效利用土地，充分挖掘园区内土地供给潜力，提高土地利用的综合效益。继续稳步推进棚户区和“城中村”改造，鼓励城市低效利用土地二次开发，加大地下空间综合开发利用；认真开展卫片执法检查工作，严格控制未批先用土地违法行为；严厉打击违法转让土地、违规出让国有建设用地使用权行为，严格查处批而未征、或征而未供、或供而未用土地满2年的行为；认真落实国土资源部门全员执法职责和动态巡查责任，强化执法监察力度，实现土地违法违规案件结案率达到100%。

参考文献

[1]石成球.关于我国城市土地利用问题的思考[J].城市规划， 2000， 24（2）： 11-15.

[2] 董黎明， 袁利平. 集约利用土地——21世纪中国城市土地利用的重要方向[J].中国土地科学， 2000， 14（5）： 6-8.

[3] 长沙市雨花区统计局.长沙市雨花区统计年鉴（2005-2012年）[M].长沙市雨花区统计局.，2005-2012.

[4] 国土资源部关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见（国土资发[2012] 24号[Z].2012.

[5] 湖南省国土资源厅关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的通知（湘国土资发[2012] 23号[Z].2012.