城镇化背景下物流产业发展的研究

贾鑫　赵佳慧

[摘 要]在新型城镇化背景下煤炭物流产业的重要作用日益凸显。以内蒙古兴和县庙梁煤炭物流园区为例，研究煤炭物流产业现状及其对城镇化的推动，阐述了在新型城镇化背景下大力发展煤炭物流产业的必要性，对当前煤炭物流产业发展现状进行了介绍，并针对其存在的问题从政策方面和物流企业方面提出了几点对策。

[关键词]煤炭物流；物流产业；城镇化

[中图分类号]C931.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0084 — 03

城镇化是当今世界上最重要的社会经济现象之一，其反映了乡村向城镇的演变过程。大力发展物流业，在促进物流业自身良好发展和产业优化升级的同时也支撑着其他产业的发展、增加消费和扩大就业的需要，可有效促进产业结构调整，经济发展方式转变，增强经济增长动力。对于位于西部地区的内蒙古，拥有得天独厚的煤炭资源、矿产资源、人力资源及交通资源，合理运用这些资源可有力地将内蒙古中部乌兰察布市区城镇化建设推向更高水平。内蒙古兴和县具有独特区位交通优势和传统运输大县的雄厚基础，现以乌兰察布市综合物流园区——庙梁煤炭物流园区为例，对其物流业在城镇化建设中的地位和作用进行阐述。

一、城镇化背景下物流产业发展的必要性

（一） 区位优势

我国矿产资源种类繁多总量丰富但分布不均，大部分矿产资源集中于少数省区，其中内蒙古中部就拥有近全国29%的煤炭资源。地处内蒙古中部的兴和县拥有独具优势的便捷交通，其中110国道、京藏高速（G6）、张集铁路、准兴重载高速公路穿境而过。境内有集商、兴隆、兴苏等公路13条，京呼高铁、京新高速（G7）、张（皋）商（都）公路和原110国道的提级改造等工程已于2011年开工。全县有大型运输车辆近2万辆。基于优越的交通区位优势，兴和县在鄂尔栋镇庙梁规划建设集煤炭装卸、加工、储存、配送、运输于一体的煤炭物流园区。园区区位优越是自治区西部与环渤海地区的重要交通枢纽和物流节点。将这些得天独厚的区位优势有效利用有助于盘活内蒙古大量的煤炭资源，进而推动新型城镇化的发展进程。

（二）延伸产业链

然而城镇化的建设必须要有经济产业结构的转化，经济增长和产业结构的调整是城镇化建设的核心内容。要把发展现代物流业作为产业结构优化升级的重点，使其推动第三产业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化，延伸生产，销售等多种产业链。同时有利于矿区的可持续发展。

二、城镇化背景下物流产业面临的问题

（一）区域物流条件

1.铁路运营力不够，煤炭运量递减

交通便利是园区得以发展的优势，但这同样是其不可避免的阻碍，京藏高速的堵车已成常态。庙梁煤炭物流园区作为华北最大的煤炭物流基地，本应努力将区位交通和资源优势向开放发展优势转化，推进县域经济转型升级，但实际情况却事与愿违。尽管近年来，呼和浩特铁路局的路网建设也一再提速，管内建设的临策线、包西线、呼准线，与运输主通道京包线相联接，使货运量大大增加，其中煤炭运量占80%。但京包线的运输能力已经接近极限，这使得一部分煤炭不得不通过公路外运，送抵天津港等环渤海各港口，而内蒙古出区的公路通道，长期以来只有京藏高速独立支撑，成千上万的拉煤车快速涌入，造就了京藏公路上壮观的大堵车景象。堵车问题是园区自身所不能控制和解决的，而是铁路系统整体运力不足制约了它的发展。内蒙古的煤炭外运量很大程度上取决于运输能力，而不是生产能力。如果解决了外运通道的问题，内蒙古煤炭的外运量还会激增。

2.资源开发效率低，煤炭市场不景气

内蒙古作为我国重要的煤炭资源基地，以其丰富的资源和不断完善的配套设施为推进全区国民经济和社会发展提供了强有力的支撑，成为拉动经济发展的重要支柱产业。全区煤炭资源供需形势良好，但由于目前全区煤炭资源的勘查程度所限，虽查明的煤炭资源储量规模巨大，居全国首位，但可采储量在保有资源储量中所占比例极低，影响了资源的保证程度。而且，受国际国内经济大环境的影响，国内煤炭市场不景气，煤炭产量急剧下降，这与我国现阶段的国情发展是有着密不可分的关系的。我国在意识到使用传统的能源发展已经没有办法满足现下的发展趋势的情况下，如果煤炭市场不能及时对自己有一个确切定位，煤炭资源将来的发展将会变得更为困难。另外，一些质量较好的国外进口煤也是导致我国煤炭资源市场萎缩的重要原因。如果煤炭持续不景气，与煤相关的焦炭、钢铁、装备制造等企业将陷入集体困顿，大大制约了产业链的延伸。

（二） 政府物流政策

政府为鼓励煤炭物流业的发展建设，出台了一些相关的扶持政策。（1）不管是大中小型企业，其发展中最大的制约是税收的负重。因此，按照企业纳税情况，政府给予增值税地方留成部分80%、企业所得税20%的奖励优惠。此项政策提高了企业的可支配收入，这一积极财政政策有利地增强了企业的信心，不仅为他们创造了更多的有效收益，同时煤炭物流的发展结构得以优化；（2）开放的个体政策：在园区发展企业的中，不仅依靠了呼铁局的货场和轨道运输，一些较大的企业会开辟自己的运输通道，例如：伊泰铁路专线及货场。伊泰公司是煤炭运输产业中较为突出，规模较大的企业，在公共运输不能满足或者成本太高的同时，其有权力可以申请创造自己的铁路专线来发展运输；（3）使“稳定”变更“稳”：对于已正常生产经营的企業和在2013年完成场地平整及安装洗选配煤设备并具备生产条件的企业，土地使用税实行分年度先征后奖，否则按规定全额征收。这一项政策在一定程度上使得发展稳定的企业更为强健；（4）配置的优化：根据企业经营规模及用地需求，优先为年度纳税1000万元以上企业配置土地并允许分期交纳土地租用费、环保设施费；（5）“一视同仁”：园区管委会制定：凡在园区注册、实行总部经济的企业，同样享受增值税地方留成部分80%、企业所得税20%的奖励优惠；同时，凡当年纳税金额超过5000万元的企业，按照纳税额的5%另行给予先征后奖。另外对入园企业所需的各项手续实行一条龙服务，在7个工作日内办齐，并在法律法规规定范围内免收有关行政性费用。同时，园区管委会将积极协助企业办理煤炭经营许可证。

园区内一些公司的相关人员却因为近两年来一直处于亏损状态而叫苦不迭，煤炭市场的不景气，加上运输成本的不断攀升，公司早已不堪其忧。而对于政府的物流政策，公司负责人却不甚满意。这表明政策环境可能存在政策供给与需求不对等，企业与政府相互不理解。而且政府仅仅给了政策上的放宽，资金上的支持尚待提高。

（三）区内物流企业

1.科学管理滞后，人才缺失，成本过大

内蒙古煤炭企业普遍缺乏现代物流是“第三利润源”的理念〔1〕，因此往往把非生产领域的煤炭物流活动置于附属地位，将采购、仓储、运输、装卸搬运、包装、配送、售后服务等物流活动分散在不同部门，没有纳入到煤炭物流统一运作与管理的框架内。高效的物流管理不仅是提高客户服务质量、增强企业及产品竞争力的需要，而且是企业降低成本、提高效益、取得竞争优势的重要渠道。园区内煤炭企业以及煤炭需求企业大部分都是实行自营物流，煤炭物流80%左右都是由煤炭企业以及工业企业自身承担的。因此尽管在物流方面的投入较大，但实际效果并不尽如人意。

虽然有些煤炭企业特别是一些大型煤业集团，建立了一整套科学有效的管理办法，建立了“集中采购、统一结算、直达配送”的物流运作模式，但是受传统计划经济体制的影响，大部分煤炭物流企业内部存在物流管理体制没有理顺的问题。相当多煤炭企业仍然保留着“大而全”、“小而全”的经营组织方式〔2〕。

由于新老体制的更替，很多煤炭企业供应计划与生产计划、销售计划脱节.可靠性降低：物资采购手段、方法落后，缺乏规范化；库存管理方面仍采用传统的储备资金管理办法，无法及时、准确地反映实际库存动态等。从煤炭企业内部信息传递和处理技术来看.相对于物流系统合理化的要求有较大差距，制约了物流管理水平的提高。此外，由多种原因造成的材料及产品多次中转运输，材料积压等现象使许多煤炭企业额外支出了大量的运费，大大提高了企业的运营成本。

企业物流人才缺乏又成为影响物流产业拓展的另一原因。目前培养的物流人才不仅数量不够，且结构单一，主要面向社会物流。尽管大家都在铁路多经企业工作，但真正接触物流运作的人较少，缺大批专业人才是影响庙梁物流拓展的一个障碍〔3〕。煤炭企业物流领域真正需要的是既熟悉煤炭行业、又通晓企业管理、物流管理、信息技术和电子商务的复合型人才。

2.技术落后，功能单一，信息化程度低

很多煤炭企业供应计划与生产计划、销售计划脱节，可靠性降低；物资采购手段、方法落后，缺乏规范化；库存管理方面仍采用传统的储备资金管理办法，无法及时、准确地反映实际库存动态等；物流技术标准化程度低，各种物流功能、要素之间难以做到有效衔接和协调发展。

目前，大多数煤炭物流企业只能提供单项或分段物流服务，物流功能主要停留在运输、铁路计划落实、储存、装卸等传统低层次业务内，相关的加工、配货等增值服务不多，不能形成完整的物流供应链〔4〕。能够实现分货、配货、配载、配装一体化服务的物流企业还很少，流通加工能力普遍较弱，将流通加工（分选、除矸、配煤、成型、粉碎、制浆、包装）和煤炭物流配送结合起来的实践还很少。

在信息技术迅猛发展的今天，很多企业虽然配备了电脑和网络，但物流信息系统建设滞后或建而不用，仍有许多煤炭物流企业采用传统的信息传递和控制方法，无法提供国际盛行的物流监测、订货管理、存货管理等服务，工作效率和服务水平难以适应客户的需要，也很难达到现代物流高效、快捷、准确的要求。

虽然极少数大型煤业集团通过ERP系统的上线，实现了集团内部计划上报、审批、采购、供应的计算机管理.并实现了内部信息、库存资源共享。但是，大多数煤炭企业物流缺乏相应的信息交换平台，信息技术管理水平和手段还比较落后。并未建立与现代物流发展相配套的物流信息系统与网上交易系统，并不能实现与遍布全国乃至全球的采购网和客户服务网对接，也没有建立功能齐全、资源共享、服务便捷的物流服务网络。一方面，一些企业主要考虑到对原有的管理模式的转换。对设备、人员培训的再投入较高，产生被动应用计算机管理物资的状况；另一方面，在解决库存管理问题的过程中，许多煤炭企业尽管已开发了不少先进的物流管理系统，而由于对内部物流管理结构掌握不准确，业务流程不够优化，项目成功的不多。

三、促进物流产业发展的若干建议

（一）鼓励企业修建自营铁路，政府给予适当资金支持

目前华北地区煤炭物流主要依靠铁路运输和公路运输相结合的方式，但主要力量还是铁路运输。对于铁路运载能力不足且成本过高，加上频频发生的堵车问题，兴和县曾在位于蒙冀交界处的正式开通内蒙古乌兰察布华通兴和铁路线，一定程度缓解了煤炭物流的发展中最棘手的堵车问题，同时也为煤炭物流的发展及经济利益的创造提供了更为快捷的通道。因此，政府可以鼓励煤炭物流企业自行修建自营铁路。与此同时，政府的支持也很重要。庙梁物流园区的政策指出在公共运输不能满足或者成本太高的同时，企业有权力可以申请创造自己的铁路专线来发展运输。但是需要指出的是，政府不仅应该对修建企业修建自营铁路给予政策上的开放，一定程度上给予资金支持也是必要的。这样可以缓解企业的压力，降低企业的成本，使其更好地将区位交通和资源优势向开放发展优势转化，推进县域经济转型升级，推动新型城镇化的进程。

（二）提高煤炭开发产率，政府对煤炭市场进行适当干预

煤炭开发产率的持续低下是制约煤炭物流产业发展的重要因素之一。提高煤炭开发率，应从以下几方面着手：着力进行技术研发，提高煤矿勘探、开采等技术水平，从而改善目前煤炭勘探程度低下，煤炭资源可采储量在保有资源储量中所占比例极低的现状，提高开发产率，降低开发成本；引进优良的煤炭勘探以及开发设备，并不断鼓励自主研发新设备，提高煤炭勘探及开发的硬件条件以保障开采的高效；积极学习国内外优秀的经验及知识，着力培养并大量引进煤矿勘探，开发等方面的专业人才，培养并引进技术水平过硬的高级技师和产业工人，必要情况下可以对此类从业人员进行补助等激励措施，对企业已有的技术人员进行培训，不断提升其业务水平和专业素养；

另外，煤炭市场不景气也是制约煤炭物流产业发展的重要因素。政府应充分发挥其宏观调控的职能，对煤炭市场进行适度的干预，帮助煤炭资源集聚地区内的企业开发销售渠道以促进其效益的提高。同时，针对外国进口的煤炭大大挤压了中国煤炭的市场占有率的问题，国家政府应对煤炭进出口比率进行调整与控制，适当控制外来煤大量涌入中国煤炭市场，让中国煤炭在市场中占据主导地位，并鼓励煤炭消耗企业积极购买中国煤炭，相应地地方政府要积极配合国家政策的实施，必要情况下可以出台一些符合当地情况的地方性政策来促进煤炭市场的盘活。

（三）科学管理

目前，在日益激烈的市场竞争中，一个企业管理水平的高低很大程度上影响了企业的效益。有很多实力证明，科学性的管理方法才能使企业在市场上更有立足之地，提高企业的软实力和良性竞争力，对于煤炭物流产业来说亦是如此。根据科学管理的思想，内部应有明确的工时、工量体制规定，计时及计量工作是使得工人效率提高的重要因素。同时也应重视优化体制，企业的标准化工作也是科学管理的需要。应建立全面系统的工作流程，使得采购、生产、销售、运输“一体化”，规范作业，各部门分工明细，各尽其职，人力资源，市场营销，技术开发各部门都应该有各自的分期规划及工作规范，根据不同时期制定不同的工作任务，按时保质完成。并且，应有部门上的工作衔接，应定时召开各项会议，进行工作融通和总结报告，改正工作中的疏漏。同时，思想工作也应紧抓，要让员工深刻认识到煤炭运输对于煤炭业发展有着不可忽视的“臂膀作用”，只有在思想上端正了，理念上提高了，才有可能更好地发展煤炭物流。

制定公司总计划和总任务，把各个岗位有机的结合起来，统一到获得最佳收益和最高效率的生产机制上来。更要注重引进先进专业人才，这是提高经济效益的隐性因素。只有具备专业素养的优质人才才可以修整企业的组织架构，优化企业内部结构，形成良好的工作体系。

（四）提高行政效率

科技技术时代电子商品成为最瞩目的焦点，也成为企业运营程序中必不可少的工具。若对其高效利用必然会提高工作效率，运用科学的软件核算成本和收益不仅保障了工作的准确性，同时压缩了工作时间，扩大了工作效益。所以首当其冲要提高信息化建设，使物流产业事半功倍。将传统的办公流程升华到更为专业的电子政务上，运用计算机网络进行人力分配、工作记录、考勤考核、绩效考评以及企业文化建设。例如，创建自己的园区网页，设置不同的功能，促进企业员工的沟通交流，加强凝聚力，并为企业行政管理节省时力。也应建立行政规范，考评指标，使得行政的实施更加规范。另外，必不可少的一点便是技术水平的进步。运用更为科学的技术水平，一来可以保证运输过程中的安全，同时也可以减少一部分人力，使得煤炭物流产业发展步伐更加迅猛，收益更为可观。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李润漍.我国煤炭物流发展现状、问题与对策〔J〕.中共中央党校学报，2011，（04）.

〔2〕张华明，焦斌龙.我国煤炭物流体系存在的问题及现代化再造对策研究〔J〕.未来与发展，2011，（01）.

〔3〕张利彬，贾志毅.庙梁煤炭专运线拓展物流产业的思考〔J〕.内蒙古科技与经济，2012，（13）.

〔4〕蒋伶俐，阎洪.关于煤炭物流向现代物流发展的思考〔J〕. 煤炭经济研究，2011，（06）.

〔责任编辑：史焕翔〕