实现我国城乡居民收入分配公平的思考

张会波

[摘 要]实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。其中实现我国城乡居民收入分配公平是维护和实现社会公平正义的重要体现，依据我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，坚持发展是硬道理。实现我国城乡居民收入分配公平，必须从推进城乡一体化和融合发展、大力发展第三产业和完善收入分配法律制度，规范收入分配秩序三方面来加以推进，以便进一步维护好、实现好我国的社会公平正义。

[关键词]城乡居民；收入分配；公平正义

[中图分类号]F124.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0080 — 02

改革开放三十年来，我国经济取得了长足发展，经济总量世界瞩目，综合国力显著提升。但不可否认，和世界很多国家一样，中国也面临着巨大的公平挑战。其中城乡居民收入分配不公平、城乡居民收入差距过大是最为突出的社会问题。分配的公平正义是提高社会经济效益的保证，是衡量社会全面进步的重要尺度，也是中国特色社会主义的内在要求。维护和实现社会公平不是一个抽象的口号，必须具备现实的社会经济条件和切实可行的政策措施。应当认识到，要在新的历史条件下满足公民对社会公平提出的新要求，就必须使全社会具有较高的经济发展水平和坚实的物质生活条件。因此，在新时期维护和实现社会公平的根本途径，仍然是坚持经济建设为中心，大力发展生产力，着力推进科学发展。打牢实现我国城乡居民收入分配公平的物质基础。确实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

一、促进新型城镇化，推进城乡一体化和融合发展

城乡收入差距是全国整体收入差距的“最大贡献者”，城乡收入差距不断扩大，已经成为我国当前社会最为突出的问题。因此，实现我国城乡居民收入分配公平就显得十分重要。而实现我国城乡收入分配公平的根本途径是努力发展经济，特别是推动农村经济发展。城镇化是现代经济增长的重要推动力，有助于逐步缩小城乡和地区发展差距。积极推进城乡一体化和融合发展已成为实现城乡居民收入分配公平的战略选择。新型城镇化就是要加快实现城乡一体化，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。重中之重就是要促进公共资源在城乡之间的均衡配置和加快推进农业人口市民化。有利于加快缩小工农差距、农民与市民差距，实现城乡居民收入分配公正。

促进公共资源在城乡之间的均衡配置。公共资源有资本资源、科技资源、金融资源、信息资源、产业资源、市场资源、旅游资源、生态资源、智力资源和劳动力资源。通过推进城乡一体化和融合发展，实现公共资源在城乡之间的均衡配置，为农村、农业的发展注入活力，促进农民增收。促进公共资源在城乡之间的均衡配置，就是要将资本资源引入农村，为农业的发展提供资金支持，推动农业产业化和现代化发展，扩大农民增收渠道。就是要将科技资本引入农村，坚持科技兴农，充分发挥科技在农业生产中的优势，促进农业增产、增收。就是要整合金融资源，完善信贷机制，为农民自主创业提供金融支持，促进农村经济发展。就是要将信息资源引入农村，大力推进农村信息化，运用发达的资讯手段为发展农村经济和推动城乡一体化发展服务。就是要将市场资源引入农村。充分发挥市场力量和社会民间力量的推动。政府要用政策支持民营企业、民营资本和企业家群体的发展。推进多元化投资主体反哺农业和农村经济。就是要将旅游和生态资源引入农村。因地制宜的发展农村旅游业，不仅可以提高当地居民的生活水平，而且有利于带动农村第三产业发展。积极促进生态资源在农村的发展，可以促进我国都市型农业的发展，为城市居民提供健康优质的农产品，也促进了农产品市场化。就是要将智力资源和劳动力资源引入农村。农村的发展离不开人才，积极鼓励城市公务员服务基层，将其拥有的人力资源和信息资源带入农村，推动农村的发展。积极鼓励大学生返乡服务农村，为农村的发展提供雄厚的智力支持，拓宽农民的致富之路。积极鼓励农业科研人员服务农业，落实科技兴农的政策，促进农业可持续发展。

加快推进农业转移人口市民化。推进农业转移人口市民化，有利于推动我国新型城镇化和城乡一体化发展，有利于促进我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，有利于推进我国户籍制度改革。对促进劳动力资源优化配置，实现城乡居民收入分配公平，都具有非常重要的作用。一是增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。改革开放以来，大量的农村剩余劳动力为了改善自己的物质生活条件和社会地位，由农村走向城市。为我国工业的发展提供了大批廉价劳动力。他们主要从事经商、劳务和各类服务业，从而获得了远高于务农收入的非农业收入。而有的进城务工人员，将家中的土地转让给在家务农的农民，并收取一定报酬。这样增加了自身的收入，也使在家务农的农民增加了可耕地，使整体农民的收人得到了提高。有的进城务工农民，也为农村经济发展带回了资金、技术和新的发展理念，促进了农村经济的发展。二是加快我国户籍制度改革步伐。户籍制度是我国最基本的社会管理制度。对我国人口管理、社会稳定以及经济发展起过很大的积极作用。但随着我国市场经济的不断发展，户籍制度的弊端也日益显现出来。户籍制度将我国居民分成城市户口和农村户口两大类。两类户口的居民在就业、住房、收入、教育、福利等方面存在着很大的差距。由于农业户口的身份，农民工进入城市无权与城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。而且户籍制度的相对滞后性限制了公共资源在城乡之间的平等交换和自由流动。户籍制度成为我国促进新型城镇化、推进城乡一体化和融合发展的制度障碍。因此，要加快户籍制度改革步伐。在户籍制度上，取消城乡分割二元户口登记制度。允许农业转移人口进城落户，逐步实现农民工在劳动权、居住权、社会福利权、子女受教育权与城镇居民享受同等待遇。只有在城乡一体化进城中，实现城乡居民权益平等化和基本公共服务均等化，让进城的农民工享受到城市居民的均等待遇，才能真正实现农业转移人口市民化。

二、优化产业结构，大力发展第三产业

产业结构是指国民经济中各个物质资料生产部门之间的组合与构成以及它们在社会生产集体中所占的比重。产业结构的优化和升级，有利于国民经济快速发展，有利于经济发展方式的转变和经济增长质量及经济效益地提高。 第三产业的健康发展，对于国民经济发展，分配制度的改革和缩小城乡居民收入差距有着重要的推动作用。因此，我们要大力发展第三产业，千方百计的增加农民收入，为实现城乡居民收入分配公平，奠定坚实的经济基础和物质条件。

首先，大力发展第三产业中劳动密集型企业和服务业。劳动密集型的第三产业有商业饮食业、邮电、运输和仓储业。政府要为发展第三产业中劳动密集型企业给予在政策、税收、法律上的优惠政策。这些企业能够吸收大量的农村剩余劳动力，增加农民进入城市的工作机会，促进农民增收。第三产业中的服务业有公益性服务业、经济性服务业等。发展服务业是实现农业人口市民化的必然趋势，也是判断一国城镇化发展水平高低的重要指标。大量的农村剩余劳动力进入城市，将分散的农村人口集中到城镇，为发展服务业创造了有利的条件。在解决农民就业问题的同时，也有利于拉动居民消费，扩大内需。推动我国经济又好又快发展，夯实共同富裕的物质基础。

其次，建立农村金融体系，帮助农民解决贷款难的问题。金融保险、信息服务是未来第三产业发展的方向。积极鼓励农民自主创业，为农民自主创业提供信贷支持。充分发挥信贷、税收和法律在国家宏观经济调控中的作用，为发展农产品加工业创造有力的政策环境和市场环境。为发展农产品加工业创造有利的政策环境和市场环境。改变农民单纯依靠提高产量和农产品价格来增加收入的传统方式。大力发展农产品加工业，着力培育各类农业产业经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。农产品加工业是农业发展的导向产业，是农民自主创业的发展方向，是农民增收致富的支柱产业。发展农产品加工业可以促进农业增效、农民增收。推动传统农业向现代农业的转变和缩小城乡居民收入差距。

再次，扩大和鼓励创业，创造优惠的就业环境和公平的就业机会。就业是民生之本，有就业才有收入。就业是提高收入水平和实现城乡居民收入分配公平的重要前提。政府应当积极推进产业优化调整，大力发展第三产业。同时应积极开放劳动力市场，改革现有城乡分割的户籍管理制度。这也是控制和缩小城乡居民收入差距的有效途径。统筹城乡劳动力就业，取消限制农民工进城的不合理规定，取消针对农民的不合理和不合法费用，整顿恶意拖欠、克扣农民工工资问题。大力扶持第三产业发展，为农民进入城市生活和工作创造良好的政策环境和制度环境。千方百计的缩小城乡居民收入差距。

三、完善收入分配法律制度，规范收入分配秩序

从一般意义上来说，收入差距扩大并不可怕。在社会主义市场经济条件下，适度的合理的收入差距是推动市场竞争和活力的积极因素。邓小平强调，“我们讲共同富裕，但也允许有差别，共同富裕是利益差别的共同富裕。”但是，关键是要区分合理的收入差距和不合理的收入差距，要尽可能的消除不合理的收入差距。从现实来看，部分领域的分配不公是影响收入差距的根本性原因。温家宝总理在政府工作报告时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。因此，我们要完善收入分配法律制度，规范收入分配秩序。

第一，加强收入分配法律制度和加大收入分配执法力度。进一步建立健全收入分配法律法规，如《反垄断法》、《劳动合同法》以及《工资条例》等，进一步规范工资分配行为。加大依法调节收入分配关系的力度，依法控制垄断行业过高收入，进一步依法维护农民增收权益，加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权益。

第二，进一步改进完善收入分配制度和加强收入分配宏观调控。要改革完善企业薪酬制度、事业单位薪酬制度和公务员工资制度。完善税收制度，特别是个人所得税制度，从而充分发挥税收调节行业、企业、阶层和群体间的收入分配差距的巨大作用。还要进一步改革完善其他收入分配制度，着力控制过高收入，对那些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监督和控制，控制其收入的不合理增长。

第三，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。用法律形式规范社会保障资金的政府、法人和个人三方面来源以及各自的责任与义务。建立农村基本养老金和失业保险。还要整顿分配秩序，查处拖欠农民工工资的行为、清理整顿乱发、滥发津贴补助福利待遇等行为。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编〔G〕.北京：人民出版社，2012：13.

〔2〕马克思恩格斯文集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：45.

〔3〕邓小平文选（第3卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔责任编辑：史焕翔〕