公务员薪酬激励问题研究文献综述

徐文涛

[摘 要]2014年全国“两会”上代表、委员们围绕着公务员加薪展开广泛讨论，成为公众的热门话题之一，如何充分发挥公务员薪酬的激励功能成为学术界关注的重点。文章总结我国学术界在公务员薪酬激励研究的总体现状，运用文献研究法从当前我国公务员薪酬激励存在问题研究、原因剖析、路径选择三个方面对研究动态做了梳理，对具有代表性的文献进行评述。

[关键词]公务员；薪酬激励；薪酬结构；文献综述

[中图分类号]C93-03 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0031 — 02

《公务员法》的颁布使公务员的薪酬管理有法可依，2013年为贯彻党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，相关部门制定了《关于深化收入分配制度改革的基本意见》，指出“深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制”，对近年来我国学者在公务员薪酬激励问题方面研究进行梳理评析，为后续研究和实践提供借鉴参考。

一、当前研究的总体现状

（一）相关文献中硕士学位论文较多，研究方法上实证量化研究较少。

张玉刚（2008）以新疆地区公务员为研究对象，阐述了新疆地区公务员薪酬制度的发展现状，从工资、津贴、补贴、福利方面分析了薪酬激励中存在的问题，从历史、经济、制度、认识四个角度剖析了这些问题的原因，通过对新西兰、澳大利亚等国外薪酬制度比较分析，提出了新疆地区公务员激励性薪酬制度的构建措施。邢振江、张建伟（2011）以交口县的公务员为例，通过实证研究与文献研究相结合的方法，分析了交口县公务员的薪酬激励现状，指出薪酬激励功能还需进一步挖掘，提出适当提高公务员薪酬水平、提供具有公平性和竞争力的薪酬等对策措施。胡颖（2012）选取具有代表性的政府机构作为我国公务员薪酬制度改革的实际案例，发放相关调查问卷，分析当前公务员薪酬制度中存在的主要问题及原因，以通过薪酬制度改革解决当前薪酬激励作用不明显等实际问题。

（二）研究对象集中在特定地区、部门或特定层次的公务员薪酬激励问题。

季冬玲（2010）从工资结构、退休金、保险、福利等方面对基层公务员薪酬激励机制的现状进行调查，对公务员薪酬机制、政府的年终综合目标考评、年度考核等次现状与实际激励效果进行分析，确立了基层公务员薪酬激励的原则及具体措施。王怡（2011）在对宝鸡市多家机关单位公务员进行实地调查和深度访谈后，以此为研究视角，阐述了我国公务员薪酬制度存在的问题，从薪酬标准、薪酬结构、薪酬体系三个方面提出了优化我国公务员薪酬制度的具体措施。

二、问题方面的研究剖析

（一）公务员工资水平普遍偏低，缺乏竞争性和激励性

杨蕾、李鲁红（2007）认为市场经济条件下，企业职工工资随着企业绩效的增加而增加，公务员的工资尚未跟上企业职工工资水平的变动，仍属于低收入职业，公务员薪酬制度缺乏竞争性和激励性，不能充分调动公务员工作积极性，削弱了薪酬的激励功能。鲁莹（2011）指出公务员工资水平是人力资本形成和运作的内在的必然要求，纵向上，我国公务员工资1993年以来保持稳定增长，横向上，当前公务员工资处于中等偏低水平，这不利于公务员在国家综合国力竞争中发挥应有作用。胡颖（2012）根据国家统计年鉴的分析以及人力资源和社会保障部对有关公务员流失问题的专项调研，强调现阶段公务员的工资水平不具竞争力，极易造成公务员队伍的“格雷欣”现象，同时还可能造成权力寻租或滋生腐败。

（二）薪酬结构不合理，区域、部门间薪酬差距大

胡平（2007）从三个方面阐述了当前薪酬结构不合理：一是以职级为主的薪酬主系统与以奖金、津贴为主的薪酬辅系统倒挂，弱化了薪酬制度的宏观调控职能。二是薪酬中津贴、补贴种类过多，比重过大。三是公务员薪酬结构过于繁杂，弱化了薪酬的保障和激励职能。

古丽加娜提（2011）从工资结构和薪酬比例两个方面分析了薪酬结构不合理，一方面职级工资制的级别设置不合理，在一定程度上强化了“官本位”思想，同时，职务工资两年增一档，而级别工资5年晋一级，阻碍了薪酬激励作用的发挥。另一方面，薪酬比例不协调，工资所占比例远远低于福利、津贴、补贴在薪酬中的比例，影响了薪酬在结构上的公平合理性。不同地区经济发展水平以及不同部门经济势力等因素的影响造成地区和部门之间公务员薪酬差距拉大，违背了薪酬的调节和激励功能，影响了部分公务员工作积极性。

（三）薪酬与绩效考核缺少紧密联系，忽视“负激励”

徐刚（2008）认为当前公务员工资缺少与绩效挂钩的绩效工资部分，奖金虽与绩效挂钩，属“按绩分配”，但是绩效考核指标不健全，奖金常常“轮流坐庄”，同时奖金基本都是年底发放，未发挥即时激励的作用，并且数量不大，激励效果有限。詹红岩（2009）指出应不断完善公务员工资制度，逐步引入绩效工资制度，形成薪酬激励体系，公务员工资在工资等级和数量方面应向基层公务员倾斜，增强对基层公务员的吸引力，减少基层公务员流失。章晓雪（2013）在对苍南县政府部门公务员薪酬激励机制进行调查分析后，发现该镇政府部门缺乏健全的绩效考核体系，主要采用上级对下级的定性考核方式，缺乏量化考核，考核过于主观化，不能对公务员的绩效行为进行有效激励。“负激励”作用弱化，不能调动公务员工作的积极性和主动性，限制了薪酬激励机制作用的发挥。

（四）薪酬制度缺乏完善的法律依据，增资机制激励乏力

师翠玲（2010）指出我国《公务员法》对公务员薪酬问题做了原则性规定，在薪酬水平的确定、增长、调整方面没有以法律形式加以规定，缺乏一套系统的“薪酬法”，不同地区、部门根据自身财政状况，发放补贴、津贴，拉大地区间、部门间的薪酬差距，违背按劳分配原则。毛海波（2009）认为我国公务员工资的制定、调整、福利的增补上没有一套成型的工资法作为依据，只是国家行政主管机关以文件的形式做一些规定、补充、修改，不同地区、部门巧立名目发放补贴、福利，公务员薪酬管理体制缺乏法律依据和细则。

三、问题产生的原因分析

巫永刚、苗杰（2008）认为我国公务员激励机制方面：首先是对公务员行为假设的观念困境，受计划经济的影响，过分拔高公务员的精神境界，在薪酬政策制定上表现为平均主义，忽视个体差异，注重精神激励。其次是薪酬标准制定方面的社会困境，公务员的基础工资实行全国统一标准，没有考虑到地区经济发展的差异性；在薪酬标准制定上主要参照国有企业的薪酬水平，存在一定问题；除级别晋升加薪之外，公务员的加薪几乎不考虑个人绩效的差异，同时绩效考核指标体系存在不合理问题。再次是薪酬激励手段方面的结构、技术困境。谭文芳（2008）认为引起薪酬激励不足的原因是多方面的，除了法律制度不健全、各地区经济发展水平存在差异、监察力度不够，还存在以下几个方面的原因：在思想层面，缺乏“人本”观念，“官本位”思想严重，缺乏公仆意识，法律意识淡薄；在制度层面，公务员的绩效考核制度等与薪酬制度不配套，薪酬中的“绩效部分”落实困难；在具体操作层面，缺乏具体明确的法律依据和细则，各地在执行薪酬制度时各自为政。

四、对策方面的研究

我国学者对当前公务员薪酬激励问题方面做了大量的研究，提出了许多建设性意见和建议，对进一步充分发挥公务员薪酬激励作用作出了很大贡献。主要集中在以下几点：

（一）建立合理的薪酬增长机制，提高增长机制的激励效力

杨蕾（2007）认为公务员工资的晋升主要有两种渠道：一是普遍增加，二是公务员个体条件的提高而增加。职务不变的条件下，可以通过提高薪酬率来弥补因经济形势变化等因素给公务员收入带来的普遍性影响。王涛（2010）认为要建立正常的增资机制，可以参照西方国家公务员的工资调整机制进行定期提薪，同时根据物价指数的变化，保证公务员的工资不因物价上涨而降低，解决公务员日常生活问题，以便全身心投入工作，提高薪酬激励的实际效力。

（二）健全绩效考核体系，重视“负激励”作用

王涛（2010）认为，以工作绩效作为确定工资的标准，改变过去注重年资的做法，有利于培养重绩效的公务员文化，采用弹性的薪酬制度，代替原来的固定工资制，使公务员的工资在与其绩效相适应，增强激励功能。邢振江、张建伟（2011）认为应该采用“360度立体考核法”对公务员进行公平、全面、合理的考核，在考核时要建立有公众代表的考核委员会，进行匿名考核，同时对考核过程进行监督，及时反馈考核结果，针对个人绩效，建立科学合理的绩效工资制度，对那些业绩较差的公务员要从工资中强制扣除一部分，落实薪酬“负激励”效用，通过薪酬与绩效挂钩，激发公务员的工作动力。

（三）加快薪酬立法，增强薪酬结构合理性

师翠玲（2010）认为应借鉴英国、日本等国工资制度成功经验，尽快构建公务员工资体系，加快工资立法，将公务员工资标准、薪酬结构、调整程序等以法律的形式确定下来，实现依法管理。工资部分的内容和标准由中央统一规定，津贴、补贴、福利、职务消费等各地方应实现同工同酬，消除“灰色收入”，进一步优化薪酬结构。古丽加娜提（2011）认为公务员薪酬制度应该具有较强的统一性和严肃性，尽快推进薪酬立法工作，明确工资收入标准，每年公布一次公务员的薪酬情况，使薪酬制度规范化，杜绝“制度外”收入，通过法制化途径规范公务员薪酬制度，为薪酬激励功能发挥扫清障碍。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张玉刚.论新疆地区公务员薪酬制度的激励作用〔D〕.新疆大学硕士论文，2008.

〔2〕王怡.我国公务员薪酬制度存在的问题及解决对策——以宝鸡地区作为研究视角〔J〕.科技信息，2011，（19）：203-204.

〔3〕邢振江，张建伟.我国公务员薪酬激励问题探讨——以交口县的公务员为例〔J〕.新余学院学报，2011，（03）：53-56.

〔4〕季冬玲.基层公务员薪酬激励机制现状和对策研究〔D〕.西北大学硕士论文，2010.

〔5〕胡颖.我国公务员薪酬制度改革研究〔D〕.北京交通大学硕士学位论文，2012.

〔6〕鲁莹.中国公务员薪酬制度建设浅析〔J〕.理论界，2011，（03）：208-209.

〔7〕古丽加娜提.我国公务员薪酬激励机制研究〔D〕.中央民族大学硕士学位论文，2011.

〔8〕巫永刚，苗杰.从激励的角度研究我国公务员的薪酬设计〔J〕.中共郑州市委党校学报，2008，（03）：45-46.

〔9〕徐刚.公务员薪酬激励的多维联动机制探究〔J〕.中国行政管理，2008，（09）：65-70.

〔10〕詹红岩.试析我国公务员工资制度改革〔J〕. 理论导刊，2009，（03）：21-23.

〔11〕毛海波.浅析完善我国公务员薪酬待遇结构的策略〔J〕.现代商业，2009，（11）：166-167.

〔12〕师翠玲.试论我国公务员薪酬制度改革〔J〕.经营管理者，2010，（02）：154.

〔13〕章晓雪.苍南县乡镇公务员薪酬激励机制研究〔D〕.华东理工大学硕士学位论文，2013.〔责任编辑：张 港〕