浅析中小学校财务管理的问题及对策

邓阳

社会的进步与发展离不开教育，教育的发展在很大程度上取决于学校的管理，而财务管理又是学校管理的重要环节。中小学的财务管理对于正确筹措和使用资金，提高资金使用的效益，促进教育健康有序的发展有着积极的推动作用。但财务管理中出现了一些不容忽视问题，现本人拟从中小学财务管理存在的问题、成因及对策三个方面提出如下看法：

一、中小学财务管理中的问题

1.学校预算编制方法陈旧、内容不实、执行不严。单位预算是单位支出管理的首要环节和重要基础，是确保有限教育资金支出的合理性、使用的高效性、支付依据的充分性的前提，但在实际工作中并没有得到高度的重视。一是编制方法不科学，受传统观念影响，在编制预算的实际工作中许多中小学校实质常常采用增量法來编制收支预算，再加上一定浮度匡算变动，作为新的年度经费收支预算提交教育主管部门审批。二是预算编制时间短，内容粗。每年编制预算从财政部门布置到上报也只一个月时间左右，支出预算无法细化到学校的具体部门和项目，项目论证也不够充分，不利于有效的核查与监督。三是预算缺乏约束力，影响预算的严肃性。预算收支计划缺乏严格的考核和监督，造成预算执行追加和调整频繁。

2.年终决算不“决”，数据不真实、不准确

部门决算是在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况的总结性文件。应全面、真实反映学校财务状况和预算执行结果，是政府进行宏观决策的重要依据，也是编制部门预算工作，实现财政收支管理的基本依据，加强预算单位财务管理的重要手段。但在具体编制过程中，存在如下几个问题，一是没有在全面清理核实学校资产、负债、收入、支出，并办年终结账的基础上，编制决算报告。二是在赤字决算通不过时，往往是将支出以虑列的户名挂到往来中，甚至是直接调整决算报表数据，无论是那种行为都导致数字失实、账表不符、表表不符。三是资产负债简表填制随意性大。四是资金来源性质与用途的确定性得不到真实反映。

二、中小学财务管理问题成因

1.投入不足是根本。教育作为社会公益事业的主要组成部分，承担着教书育人、提高民族整体素质的重任。学校校长工作的主要精力应该放在学校的教育教学管理上，而不是教育经费的筹集上。但在经济欠发达地区由于财政收入低，可用财力少，政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，造成学校预算“瞎算”流于形式，决算不“决”反映不了真实情况，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，到学校调钱（比如非义务教育阶段的学费、培养费），到学校摊派（比如报纸），这都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。

2.管理缺省是关键。一是缺乏应有的监督管理机制，国家审计机关对教育部门的审计精力主要集中在资金活动量大的学校（其实小型学校管理更混乱）；二是规章制度不落实、不健全。

3.自律不严是诱因。一是校长财务管理及守法意识淡薄，无长期建设规划及短期资金使用计划，甚至是乱支滥用、违规收费。二是学校的财务人员一般是教师出身，不注重会计业务的学习，无证上岗的现象较为突出。

三、加强中小学财务管理的几点对策

1.加强预算管理，建立健全中小学预算编制制度。财政部门要切实落实支出责任，调整支出结构，将上级财政补助资金和本级财政应承担资金足额纳入本级财政预算，确保资金足额落实到位。教育部门按照统一性、完整性和公平性的原则和规范程序，逐校编制和汇总中小学预算，报县财政部门审核、批复。

2.强化资金管理，提高中小学财务管理水平。省（含中央）、市、县各级预算安排的中小学专项资金要全额通过财政部门设立的“中小学公用经费专户”管理和拨付。中小学年度预算批准后，教育部门要定期向财政部门报送分学校、分季度、分月份预算拨款计划，经财政部门审核后，实行专户管理、国库集中支付，严禁挤占、截留、挪用教育经费。

3.健全内控制度，加强外部监管。各中小学校应进一步健全内控制度，规范并严格财务核算和日常收支管理，认真执行校务公开和财务公开度；教育主管部门应进一步完善经费“校财局管”的财务管理体制，加强行政监管工作，确保资金分配使用及时、规范、安全和有效。

4.进一步规范收费行为，坚决制止乱收费。物价及教育部门要加大对教育乱收费的查处力度，规范学校代收费行为。

5.将财会从业人员的业务知识培训工作落到实处。教育主管部门应有计划、有组织地分期分批轮训在岗的财会人员，规定学习内容，建立考核制度，树立竞争意识，增强从业人员的事业心、责任心，工作进取心，促进其职业道德，工作水平的提高。

总之，中小学财务管理工作是一项政策性强，业务要求高的常规管理工作。我们只有不断地更新知识结构，提高遵纪守法的自觉性，营造出强烈的“领导重视程度高、全员的参与意思强、外部管理监督严”的工作氛围，使之得到行之有效的实施，必将为教育的健康发展起到极大的推动作用。