浅析党组织、董事会、监事会、高管层在企业中的地位及作用

李荀　王乙评

摘要：随着我国经济社会的不断发展，社会信息化不断深入，管理方式不断创新，企业在未来的市场竞争中要有更高的内部管理要求。那么，在国有企业中“党组织、董事会、监事会、高管层四个机构的职能、地位是什么？如何能有效发挥他们的作用，实现企业内部管理高效运转？这已成为学界、企业的热门研究课题。本文通过对国有企业中党组织、董事会、监事会、高管层所处的地位及发挥的作用的阐述，结合企业管理实际，提出相关建议，从而提高国有企业的管理效率。

关键词：党组织董事会监事会高管层作用

随着社会经济的不断发展，我国经济社会由工业化时代进入高速发展的信息化时代，生产技术不断创新，组织管理日益先进，作为国有全资建投控股旗下的陕西建银实业，也将顺应社会发展的潮流，积极应对未来市场的各种竞争。这就要求企业必须提升内部管理水平，创新管理方式，提高管理效率。作为企业的领路人，务必理顺党组织、董事会、监事会、高管层在企业中的角色、职能和责任，利用其在在企业内相辅相成、互相作用的逻辑关系，使企业各个管理部门高效运转。只有这样，才能在未来瞬息万变的市场经济实践活动中快速反应，修正企业战略，才能确保企业蓬勃发展。

一、党组织工作与企业经营融为一体，肩负为国家负责的使命

企业中部分员工认为党组织的建设与企业的发展没有必然的联系，而在公司制企业建立党组织，会增强企业的政治性，从而削弱企业的社会性和经济性，无法与国际接轨，不利于企业的发展；认为企业应以生产经营为中心，以经济利益最大化为目的，党组织的建设可有可无。但是，从整个中国经济社会的发展趋势来看，党组织的建设始终占据重要地位，因为它体现着原则性，发挥着政治核心作用，代表着最广大人民的根本利益。那么，如何将党组织与企业经营融为一体，笔者认为应从以下四个方面来分析：

（一）要始终保持企业领导人的正确声音在党组织得到及时有效地贯彻执行

我们通常所说的“政治”，在国有企业层面，是指党的路线、方针、政策要贯穿于企业内部管理，服从和服务于企业生产经营。作为企业领导者，科学的經营管理理念，合理有效的管理决策，企业内部组织一定要积极执行，并且为企业党员干部以及企业员工树立良好榜样，做到吃苦在前，享受在后，引领大家完成各项生产经营任务，做好领路人，当好排头兵，创造和谐的经营环境，使企业得以合理健康的发展。

（二）建立健全现代企业领导干部选拔、管理机制。

合理的领导干部选拔任用机制，是国有企业发展的源泉，对于人才的考核任用，党组织要充分发挥其作用，主动承担为企业甄选有用人才的责任和义务，并作为一项重要工作有效开展，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行易于发现、合理使用、重点培养的人才培养体系。在党员干部中，企业领导人必须明确是党员，切实履行确定的选人标准，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理的职责。

（三）加强党风廉政建设，健全企业约束监督机制

领导干部树立正确的权力观，正确运用手中的权利，勤政廉政、艰苦奋斗。党组织通过民主生活会学习有关法规，案例分析，开展党纪，政纪教育。党组织要监督企业加强制度建设，不断完善监督、制约和廉政提醒机制，确保在源头上预判和治理腐败方面充分发挥作用。

（四）创新思想政治工作方式，培育企业文化建设氛围

企业的发展，离不开灵魂沃土，企业文化正是这一沃土的有力支撑，它有着展现企业形象，传承企业精神，凝聚员工人心的重要作用。党组织要充分考虑适合自己企业发展的企业文化是什么，并结合自身企业进行摸索、提炼，从而找到属于自己的企业文化，并将其渗透到企业经营管理活动的全过程，成为全体职工的工作准则，形成良好的企业管理氛围，塑造独特的企业精神，增强企业的凝聚力。

二、强化董事会工作，提高国有企业治理效率，完成为股东负责的使命

随着国有经济体制的不断推进，当前国有企业董事会的建立由于受到内外部各种模式与理论的影响，到底国有企业如何有效的发挥董事会的作用成为焦点，美国模式、新加坡模式、日本模式或混合模式并存。部分国有企业经营观念并没有转变，董事会董事们官本位意识强，为了在市场竞争中保持低风险，固守企业一贯管理方式，减缓创新步伐，甚至出现排斥新的管理理念等现象。企业治理和创新能力缺乏，限制了国有企业的效率化、先进化发展。所有权与控制权的分离致使董事会成为摆设或流于形式。随着国有企业改革的不断深化，公司治理结构的变更又有了新的发展方向，建立健全适合本公司实际情况的有效公司治理结构已是一件刻不容缓的事情。

建投控股这样拥有大量所属企业的大型国有企业，所属企业不见得都要成立董事会。只有满足不是单一业务条线，有一定规模，企业现有治理结构、制度等较为完善，员工人数较多，人均产值高，经营效益优良的企业方能成立董事会。单一业务的企业成立董事会，相对多层的复杂治理结构，势必会降低企业效率。单一业务的企业可以外派执行董事或高级职业经理人，完成对企业监督管理。同时，股东要加强对外派董事、监事、职业经理人的监督考核，定期考核结果纳入绩效体系。

最大限度发挥董事会对公司重大经营进行决策和监督管理的职能，确保经营行为符合股东利益最大化。就现有公司治理结构，我认为董事会除了履行公司法定职责外，还应发挥如下作用：

一是董事会要为股东负责。董事会成员应具备丰富的管理经验、法律法规知识、独到的市场眼光，确保公司有合理的发展投资战略，提高股东回报率。董事会要监督、检查、指导高管层完成董事会制定的投资目标和战略。

二是董事会根据市场经济形式的不断变化，勇于创新，积极吸收新的管理理念，不断调整企业投资战略规划以适应市场需要，确保股东收益稳步提高。

三是建立健全董事会议事制度体系，充分发挥议事制度的作用。合理有效构建会议规程、决策、董事长及董事权利和义务以及董事会与高管层的职能体系，加强董事会与企业经营管理的密切联系。

三、强化监事会监督机制，为企业经营保驾护航，代表股东行使监督职能

监事会，通俗的讲是指为了保证公司经营的正常运营，防止滥用职权，危害到公司、股东及第三方的利益，而由股东大会选举的监事和公司职工选举的监事组成的，对公司进行监督和检查的法定常设机构，又称作公司监察委员会，是和董事会并列设置的内部组织，其目的在于代表股东大会行使监督职能。

监事会的官方作用体现在以财务监督为核心，对企业财务状况、经营业绩、干部任免等实施监督。为了降低股东风险，监事会监督作用还应从以下三个方面加强：一是，监督本级董事会投资战略制订是否符合公司发展，提高监事会独立性。监事会的人员构成中，应当适当加入企业外部人员，比如选派政府机关人员、其他企业管理者等等，这种做法的一个好处在于监事不会受制于经营者，从而提出真正适合公司发展的意见，充分发挥监事的作用。二是适当放宽监事的监督权限，监以便督董事会运行是否规范，议事制度是否完善，有无存在潜在风险。例如监事必须列席董事会，而且是强制性的，监事应拥有独立的经费来源，以保证其在公司的独立地位，充分发挥监督和检查只能。三是加强对企业经营管理者行为的监督，监督企业高管层有无真正不折不扣落实董事会决议事项。对于一个企业来说，经营管理

者的行为对企业发展的影响相对更重要些，一旦这方面出现了问题，对企业的影响是巨大的，所以监事会要加强对企业经营管理者行为的监督，这既是客观要求，也是现实选择。

四、企业高管层不断提升经营水平，企业效益稳步增长，完成对董事会、职工负责的使命

企业高管层作为企业经营实施的主要机构，如何整合企业资源处理各种突发事件？如何实现自身企业战略目标，让企业走得更远？如何让企业文化渗透人心？如何维持职工队伍团结，让企业凝聚力日益增强？这些都是企业高管层必不可少的职责。其次，高管层还应发挥以下作用：

（一）向董事会负责，严格执行董事会决议。根据董事会投资战略计划，制订企业分阶段的计划战略，并有效落实实施方案。

（二）为广大职工负责。企业经营效益的好坏与否，直接关系到职工乃至职工家庭的稳定。好的企业高管层能够不断带领企业创造较高的人均产值，实现企业、职工双赢。也促使职工拥有强大的归属感。这样的企业高管层不但实现对职工负责，也为社会的安定团结做出了应有的贡献。

總而言之，上述四个机构在企业治理结构中存在内部天然的逻辑关系，看似相互制约，实则相互依存。党组织为国家负责，董、监事会为股东负责，高管层为董事会、企业职工负责。这样层层明晰的逻辑关系，只要和谐发挥好四个机构的作用，国有企业肯定能在新的市场经济环境下创造更多的财富回报国家。

参考文献：

[1]齐娜.集团化管控模式下监事会智力探析[J].经营管理者，2013，（9）.

[2]韩立龙.如何充分发挥党组织在企业中的作用[J].科技信息，2011，（5）.