三网融合背景下广电网络的机遇与挑战

李明春

摘 要：三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。从长远角度看，三网融合更有利于广电网络运营商的发展，主要是由于广电网络运营商在内容资源、政策支持与意识形态属性等方面具有一定的优势，但其起步较晚，市场化程度较电信行业低，又受到体制、资金等方面的约束，其前景依然任重而道远。

关键词：三网融合 广电网络 机遇 挑战

1.政策导读

三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议指出，推进三网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展，三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进，三网融合已进入关键时期。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。

2010年至2012年开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合有序开展的政策体系和机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立新型的监管体系。

2.广电面临的机遇

三网融合使我国广播电视及视听娱乐行业走向一个多元化和快速发展的新时期，中国广电在面对巨大发展机遇的同时，也将面临更加复杂和严峻的挑战。

2.1广电的机制体制面临的挑战最大

在传统体制下，电视是党和政府最重要的舆论工具及宣传通道，是意识形态建设的有机组成部分。原有体制下的有线电视的产业化具有分散、低效和粗放等特性，这既不利于有线电视网络自身的发展，也不利于国家的宏观管理。

2009年，广电总局下发文件，要求2010年底前完成有线网络省内整合，目标是形成一个全国性的有线电视网络公司，作为统一的市场主体参与三网融合。目前全国约有1500家有线网络公司在运营上、网络技术平台和标准上都不统一，也无法形成强大的竞争优势。如果不能按时完成省网整合，那么广电在网络覆盖上将掣肘三网融合业务的发展。

2.2 广电网络技术平台还需要完善

近几年有线电视的用户增长很快，已经接近2亿，但数字电视用户尚不足7000万，还不足以支撑起大量全国范围的双向业务，还需要三网的共性技术来支撑。广电网络在实施双向网改时，要与电信网或互联网所进行的光进铜退工程实现融合或对接，还需要时间的检验。

2.3广电系统资金不足，经验不足

在资金实力上，广电与电信不在一个重量级上，这是广电的一大短板。同时，电信系统从一开始就是全国运营，且积累了各方面的人才，而广电系统却一直是事业单位体制，运营管理欠缺人才，经验不足。

3.广电在三网融合中的优势

3.1丰富的内容资源带来增长空间

三网融合的关键问题不仅是技术，更重要的是内容。就内容而言，广电的优势相对明显，虽然目前电信运营商构筑的互联文化业不容小觑，但主流节目的播控都掌握在广电手中。

目前，广电的收入基本来自有线电视月租费，一旦广电运营商获准进入内容运营领域，将告别目前单一的收费模式，而向多种方式的增值业务推进。

3.2政策、资金支持

从三网融合的互相准入的内容上不难看出政策对广电的倾斜，广电将负责IPTV（网络电视），集成播控平台建设管理，而电信方面目前能操作的新媒体的集成播控业务都由广电掌握，电信只负责传输。除了政策外，资金对广电也有倾斜。国家级有线电视网络公司将以广电总局NGB建设为契机，对全国有线电视网络进行改造，为此，政府将拨款800亿元作为启动资金，全力支持广电有线网络的整合。

3.3广电特有的意识形态属性优势

广电作为国家的政府喉舌部门，其意识形态领域的监管一直是部门或是行业的重中之重，其安全播出体系和应急机制在奥运会、60周年大庆活动中得到了很好的验证，在传统内容上支持广电发展的同时，也会在政策上支持广电做互联网。

4.广电在前行

三网融合从提出到真正实施，整整走过了十年，广电系统也发生了翻天覆地的变化。在广电网络完成整合之后，中国有线网络股份有限公司将作为国家有线电视网络公司出现。国务院为网络整合拨发了800亿启动资金，并在此过程中陆续追加，以满足网络整合的需求。在完成省内网络整合的同时，广电也启动省际网络整合，以推进集团化建设步伐，形成一些跨区域的集团。目前，网络整合的形式主要包括行政性整合和资本性整合。从各地的整合结果来看，强化资本连结纽带的作用具有重要意义。在三网融合政策明朗之后，在相继一周的时间内，获得试点资格的城市积极响应国家政策，广电部门纷纷投身试点行动，為三网融合下一阶段工作积累了重要的经验。北京、上海、深圳、甘肃、湖南等地有线电视网络公司借此新政，围绕着三网融合采取了不同的行动。歌华有线先后从中国工商银行、北京市政府获得了资金支持，甘肃省网则与当地移动签订了合作协议等等。

5.结束语

随着三网融合的推进，未来将出现电信、移动、联通和中国有线四家全国运营商。北京邮电大学教授曾剑秋表示，如果前一轮整合是希望竞争的话，现在的整合更希望看到合作的结果。电信和广电有各自的优势，目前最主要的任务是把蛋糕做大。无论，三网融合有多少阻碍，无论是技术问题、管理问题，还是体制问题，这都将成为未来三网融合发展的过去。

参考文献：

[1]谭朝烨，付龙.数字时代的交互电视[M].北京：中国轻工业出版社，2007.

[2]王磊，李洁，刘登峰.天津广播电视宽带综合业务网总体规划[J].有线电视技术，2008，15（9）：69-72.

[3]金纯.有线电视综合业务信息网体系结构研究[J].广播电视与技术，2006，33（4）： 94-96.

[4]张学斌，张杰.有线电视网络管理与运营[M].北京：电子工业出版社，2011.