电网项目建设造价控制办法探索

董清清

摘 要 造价控制是电网项目建设中的一个重要环节，对电网项目建设质量、进度、经济效益等方面的控制起到关键作用。简要阐述电网项目建设造价控制管理的基本理论，分析现状中影响电网项目建设造价控制的因素，并提出有关造价控制的几点有效措施，为理顺电网项目建设过程中的造价控制和管理流程提供参考。

关键词 电网建设 造价控制 因素 有效措施

中图分类号：TU723 文献标识码：A

1 电网建设造价控制管理的基本认识

1.1 建设工程造价管理的目标和任务

建设工程造价管理的目标在于通过合理地对工程建设进行造价预算和控制，实现建设方和投资方双方经济效益上的提高。而建设工程造价管理的任务在于对整个建设项目的统筹规划，进行机制性约束，对建设过程中的价格行为进行监督，以实现建设成果的实用性和经济性。

1.2 造价控制在电网项目建设中的的重要性

在项目的可行性研究阶段，做出一个大致的估算，定制出最佳的设计方案，实现项目建设中对资金运转的有效管控，以及制订应对各方面问题解决的措施。对电网项目建设实行造价控制管理，也是让资金合理运用在每个建设环节中的前提。然后提高和加强造价控制管理的力度，能够有效地对人力、财力、物力资源进行合理调配，实现电网项目建设中经济效益和建设项目实用性的最大化。

2 现状中影响电网项目建设造价控制的因素

2.1 设计者知识水平和设计方案

设计者知识水平和设计方案的选择是影响电网项目建设造价控制的一大因素。设计者知识水平直接影响到整个建设项目设计的现代化理念和创新化水平，只有优秀的设计师才能在保证建设质量的同时节约建设成本，实现利益的最大化。而设计方案对于项目建设的地点、环境、结构形式、平面布局、空间组合以及材料的选择等方面都有着重要的指导作用，其影响到整个项目建设的总体造价。

2.2 生产工艺的确定

生产工艺确定过程中要遵循先进适用、经济实惠的原则。生产工艺的选择中要“因地制宜”对建设地点、环境及其地形地貌进行综合考虑，在此基础上选择最有利的生产工艺。另外，建设过程中的生产工艺决定了建设项目的平面布置，一旦选择上出现差池，将会对整个电网项目建设的综合质量产生影响。

2.3 其他因素

（1）财务因素。除了项目施工本身对造价控制管理工作造成的一定难度，财务因素也是导致电网项目建设造价失控的因素之一。要选择有责任心、遵纪守法的人员。一旦发现财务人员有违规操作、虚假报账等行为，整个项目的造价预算都会产生极大的偏差和影响。（2）合同因素。合同是投资方和项目建设方达成一致和诚信约定的协议，其必须遵守法律法规，遵循公平公正的原则，根据合同协议相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程，以保证合同合理性和资金安排。同时，合同将作为项目建设过程中的一个行为操作准则，避免项目建设中的超支预算，让资金白白浪费和流失。

3 目前电网建设造价控制中存在问题的一些常见原因

3.1 监督权力不到位，内部审计权威弱

当下涉及到工程价款结算相关单位，如项目法人、审核机构、招标代理机构、监理部门、设计部门等，其都起着重要的作用，但是对这些单位的监督工作却一直比较薄弱。其次，内部审计工作的权威性弱也是一个重要原因。它一方面表现为对内部审计工作的认同感较弱；另一方面是对审计查出的问题重视度不够。例如：结算中存在的问题，在审计报告中已经向建设单位书面指出，但是从审计回访的情况看，上述部分应该由建设单位纠正的问题都没有得到纠正，损失由国家为其买单，滋长了建设单位的“慷国家之慨”的不良动机。

3.2 审计监督权与合同权力的矛盾

审计部门开展工程结算审计已多年，成效也比较明显，但因一些原因始终受着所谓的“合同权力”的限制，许多施工单位一味片面强调合同的权威性而对审计决定不予认可。例如：违反招标、虚假的补充合同、错误或有缺陷的签证单等问题。当这些问题构成合同的要件时，就借助于合同的法律效力，但是内部审计的审计决定往往得不到有效的执行。尤其是签证的问题，工程价款结算中高估冒算都直接或间接地与建设单位随意签证相联系，这就容易造成给施工单位钻合同的缝隙投机倒把的机会。

4 有关电网项目建设造价控制的几点有效措施

4.1 限额标准设计控制工程造价

限额标准设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，使用电力行业内通用的标准图。当前对于电网项目的施工建设，经济实用是最基本的前提条件。所以，进行限额标准设计控制工程造价，不但解决了设计者在设计方案、生产工艺选择上的犹豫，有效减少了工程变更，又遵循安全可靠、经济实用的原则，将各方面的设计标准都准确地控制在投资限额之内。

4.2 加强施工过程管理控制

我们必须加强工程施工变更管理，严格按合同办事，强化施工管理，把更变带来的额外费用控制在一定的范围，减少工程变更对造价和预算造成的影响。由于大部分的造价成本都出自材料和设备上，所以在材料采购和设备的调配上也要进行有效的控制。同时，应根据合同对开工时间和工程进度进行合理安排，将材料的进购和运输费用缩减到最少，减少中间费用，让资金的开支用到实处。除此之外，对人员的管理、建设资金支付管理和现场签证管理都必须严格化，减少资金运转在时间上的占用，保证每个环节资金输出的真实性。

4.3 使用标准的预算审查法

标准预算审查法是对于利用标准图或通用图施工的工程，先集中力量编制标准预算。在电网项目建设竣工之后，工程项目后期结算阶段对建设造价控制的常用手段。标准预算审查法的优点在于审查时间较短，审查效果明显等方面。而正因为它审查方式突出的优越性，被大多数电网项目建设竣工阶段的结算审查过程中广泛使用，以对电网项目的建设进行最后的造价控制。

5 结束语

电网项目建设造价控制是一项非常系统且复杂的工作，一般都能够在工程项目建设后期，通过工程结算和竣工决算集中反映出来。但是全方位的管理控制和工程造价审查的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题及缺陷，从而改善方法，促使投资管理不断完善，提高投资效果。要不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度或者建立以市场定价的价格机制。并且，要加强审计监督，强化建设、施工、监理和设计等各方面的责任意识和法律意识，建立和完善相关法规和制度，切合实际地把电网项目建设造价控制在合理的范围内。只有这样，才能保障国家电网项目建设投资的顺利完成和资金的安全。

参考文献

[1] 王丽霞.输变电工程项目造价管理研究[D].华北电力大学（北京），2011.

[2] 傅维先.温州电网建设工程项目风险评估与控制[D].浙江大学，2010.

[3] 李德明.电网建设项目工程造价管理的重要性[J].价值工程，2010（34）：60-61.