新农村视野下农民工返乡回流问题研究

胡春晓

摘 要：新农村建设的目的是把农村建设成为“生产发展、经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村。这就要求城市帮扶农村，工业反哺农业，发展农村经济，增加农民收入，让农民有更富余的经济收入以提高消费水平，过上相对宽裕的生活，加强农村精神文明建设，形成良好的社会风气。可是随着金融危机的影响，大量的外出务工人员被迫返乡回流，对当地新农村的建设产生极大的阻碍甚至危害，以甘肃庆阳地区为调查地，通过问卷调查和访谈法了解当地农民工返乡回流状况，并以新农村建设为目标分析和找出解决相关问题的关键与对策，使农民工返乡回流成为加快当地新农村建设的机遇和财富。

关键词：新农村建设；返乡回流；金融危机；庆阳

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0085-03

随着我国社会主义市场经济体制的确立和工业化、城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力不断涌向城市，形成一支庞大的新型劳动大军——农民工，其广泛分布在我国城市国民经济的各个行业，为城市工业的发展和城市的繁荣做出了重要贡献。当然每年农民工在外打工带回当地农村非常可观的收入，这将积极地运用于扩大农村生产和消费以及建设社会主义新农村。然而，正当农村进一步继续加快农村剩余劳动力向城市的转移，引导更多农民向非农或城镇务工的时候，由于受国际经济环境下世界金融危机的影响使得沿海发达地区产业升级，先前输出的农民工也突然遇到就业难问题，大部分农民工被迫失业返乡，农民工又开始大规模失业返乡回流。并且按目前的局势今后一个时期农民工失业返乡的数量可能还会继续增长。

甘肃庆阳属于革命老区，经济落后，人民生活并不富裕，所以在近几年的经济市场的号召下大量的青壮年劳动力都开始涌入各大城市打工赚取更多的经济收入，也是近几年庆阳经济收入的一大部分。但是受到金融危机和工业市场的饱和影响，农民工开始返乡回流，对当地的经济和生活水平都造成了相当大的影响。根据目前情况，本文采取问卷和访谈研究方法，以庆阳地区新农村建设为依据，在内容上以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“农民工失业返乡”构成一个封闭系统，具体系统地以甘肃庆阳为例分析农民工返乡回流的现状及影响。

一、返乡回流农民工的特点

1.从返乡人员的综合素质看，普遍不高。一是受培训程度不高，当地外出务工前几乎全部未接受任何培训；二是返乡人员的学历普遍不高，绝大多数返乡人员的文化程度只有初中及以下。

2.从返乡人员的务工年限看，普遍经验不足，打工时间较短。绝大多数大概时间只有1～2年，；一部分打工时间5～10年，占调查人数的25%；10年以上的仅有4人，占0.35%。

3.从返乡人员从事的工种看，主要是劳动密集型的工作。由于文化程度较低且没有一技之长，外出打工的庆阳农民工大多数首选去向就是建筑行业；其次是从事生产线的工作，这主要是女青壮年居多；从事管理层的仅有14人，占1.24%。95%以上的务工者很难进入科技含量较高或管理层就业。

4.从返乡人员的务工地区看，国内发达地区较多。北京地区、珠三角地区、长三角地区的共有548人，占48.50%；本地的有152人，占13.45%；国外及国内其他地区的有430人，占38.05%。

5.从返乡人员的就业途径看，就业选择存在较大程度的无序性和盲目性。自发式选择就业的有38人，占3.36%；通过亲友介绍选择就业的有868人，占76.81%；通过政府或有关部门组织就业的有224人，占19.82%。

二、农民工返乡回流存在的困境

农民工返乡相对从表面上看可能会适度减轻城市对农村剩余劳动力吸纳的承受力，以及城市社会治安的管理压力；另外农民工返乡回流从事农业生产还有利于提高当地农业劳动率，增强国家在粮食方面抵御风险的能力；但农民工返乡从更实际的角度了解，还存在一系列社会问题：

1.农民工失业返乡后收入减少严重。庆阳地区的农民工人数占农民总数的二分之一，他们的收入所得却占全市农民总收入的70%以上。虽然现在政府出台的新的粮食收购政策使粮食收购价格提高了十五六个百分点，但对失业返乡农民的增收只能是杯水车薪。据调查显示，庆阳在外务工农民工背后的供养人群是他们自身数量的三倍左右，他们绝大部分人打工所挣得的收入目前只能勉强维持一家人的生计。所以，一旦失业返乡就会迅速退到生存线以下，基本生活都难以得到保障，再加上供子女上学的费用、物价的上涨带来的额外支出等，一般的农民家庭都难以承担。势必给当地农村经济带来很大的压力以及更多的社会问题。

2.就业压力从城市转嫁到农村。首先，越是提前返乡的越是文化层次低、缺乏技能、在城市只能从事加工制造业和建筑业的一批人。这些从事简单体力劳动的农民工，除此之外再很难找到合适的工作。其次，许多年轻农民由于长期居住在城市，对于农村农业生产方面具体的事情了解甚少，所以他们回到农村后不会、更不愿意再从事农业生产，而是期待有机会再去城市做事谋取生路，依旧想过城市生活。再次，对那些想回乡创业的农民工来说也更不是容易事，他们很多人都面临着创业无资金、无门路、无技术的困境。大批回流农民工在农村找不到适合自己的工作。因此，如果失业返乡人员的就业持续得不到解决，会在一定范围内引发更大的社会问题。

3.当地政府治安压力增加。农村治安管理方面的压力，首先体现在一些收入减少或失去收入来源的农民工会由于生活压力而产生焦虑、急躁等不良情绪，加之突然闲散的生活方式使他们一时很难找到心理的平衡点，在这种状态下就容易产生治安方面的矛盾，扰乱当地社会秩序。同时，农村人口数量增加，由生活琐事引发的社会矛盾纠纷也会随之增多，从而也加大了当地政府的工作量和工作难度。其次，乡镇政府要安排各种培训和服务来尽力解决返乡农民工的再就业和生活保障问题，这都需要相应的大量财政支出作为前提，庆阳地区的大多数乡镇财政本身就非常困难，如此时间一长，乡镇政府的财政就会陷入困境，更会影响日后政府工作的开展。

三、农民工返乡与新农村建设的关系

党的十六届五中全会上提出了要把我国农村建设成为“生产发展、经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标，即要把新农村建设的根本落在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容村貌和管理民主”。就是城市帮扶农村，工业反哺农业，发展农村经济，增加农民收入，让农民有富余的经济收入以提高消费水平，过上相对宽裕的生活，加强农村精神文明建设，形成良好的社会风气，改善农村的人居环境。社会主义新农村建设是一个系统工程，它涵盖农村政治、经济、文化和社会等方面的内容，是一个相互联系、相互促进、相辅相成的整体。但是失业农民工返乡回流却对庆阳地区刚刚发展的新农村建设带来较大的负面影响。

“生产发展”，这是指农民外出务工，工资性、资本性收入成为当地重要甚至主要经济来源，农民工将所获得收入源源不断地带回农村，用于农业生产和消费，提高当地农业生产产量和机械化耕种水平。目前庆阳大多数地区人多地少，仍以传统农业为主，当地生产的发展有赖于减少农民数量，所以农民工返乡回流对农业生产具有较强的负面抑制作用。

“生活宽裕”，主要是指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，农村的发展，努力缩小城乡差距。然而农村劳动力从收益率低的农业部门向非农和城镇转移，是一种劳动力资源优化配置的过程。庆阳地区的农民地少人多，无法从扩大耕地面积上增产增收，农业补贴对农民增收贡献又十分有限，所以农民工返乡回流不仅不会对当地的经济繁荣产生正面影响，相反会降低农民工的生活水平。

“乡风文明”，这是农民素质的反映，体现对农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。新农村建设才是全面的、完整的。但由于庆阳返乡回流人员的增多使得农村闲散人员增加速度极快，导致农村不稳定、不和谐因素不仅越来越多而且将变得更加多样化、复杂化甚至激烈化，这给新农村的乡风文明带来很大威胁。

“村容村貌”，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显得以改善、农民安居乐业的景象。然而农民工在大城市生活多年，对城市人讲清洁、爱卫生、保护生态等耳濡目染，因此，返乡农民工很不适应现在的农村生活环境，从内心无法接受在当地环境长期生活，当然更不会为改变当地的面貌而做出努力，反而会对当地的环境产生破坏。

“管理民主”，这是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。扩大农村基层民主，完善村民自治制度，才能调动农民群众的积极性，真正让农民群众当家做主。近年来，随着庆阳农村有文化、有知识的青壮劳动力去城市就业，导致农村干部素质普遍较低。这样，一方面农村基层选举不规范，村务不公开，村民自治不彻底。一些村干部以权谋私，权钱交易，贪污和挥霍集体财产，截留国家对农民的农业补贴和各种转移支付等。另一方面农民工在外闯荡多年，有较强的权利意识、民主意识、法律意识和参与意识。农民工返乡后，由于得不到合理公平的对待，更会使得村民与干部矛盾重重！

四、积极应对庆阳农民工返乡回流问题的对策建议

1.认真做好调查研究工作。解决好返乡农民工就业问题，是庆阳各级政府义不容辞的责任，也是重要责任。应从劳动部门应对返乡农民工动态展开跟踪调查和就业指导服务，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等情况；劳动部门还要深入企业、技工学校、民办培训机构，了解经济危机对本市企业用工情况构成的影响，掌握用人单位的用工需求以及空岗情况，进行岗位储备。空缺岗位的储备不仅为农民工求职提供信息资源，而且缓解了就业压力。

2.加强农民工技能培训。要充分发展再就业培训中心、各种职业中学、技校等培训基地，实施农民工职业技术培训、新型农民科技培训工程、农民创业培训工程等，优先做好对需要培训的返乡农民工职业技术培训，调整培训内容，有针对性地开展“适销对路”的技能培训，使这些农民工接受培训后能就近、就地、尽快实现再就业。加强与企业的沟通和协调，采取订单定向培训方式，积极为企业培训急需人才，安排返乡农民工实地培训和实际操作，促进返乡农民工稳定就业。

3.做好劳务服务工作。沿海城市和珠江三角洲等地区是庆阳农民工的重要输入地，劳动部门等有关单位要积极主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通、争取务工岗位，为返乡农民工再务工提供服务，进一步推进劳务经济发展。

4.鼓励返乡人员创业。外出农民工大量返乡，带回了大量的打工积蓄，其中一部分人掌握了一定的技术或生产经营经验，为他们回乡后自行创业打下了人力和资金基础。政府部门应积极为农民工返乡创业提供指导及相关政策、法规和信息咨询服务，并建立农民工返乡创业扶持专项补助资金。要把支持农民工返乡创业政策落到实处，要保障权益；对有创业意向、符合条件的，在注册登记、办理执照、土地审批等方面简化程序，提高办事效率。

5.加快农村基础设施建设。一是改善农村生产经营基础条件，改善农村生活环境。二是在实施中吸纳当地农民就业。新农村建设组织施工中，在不严重影响工期的前提下，要尽可能使用人力代替机械。在工程招标上，要附加总用工中吸收施工地人员比例的要求。将工程投资有效地转化为农民收入，进而转化为消费需求，促进农村消费，拉动经济发展。

6.做好农民工的思想工作。要做好农民工的思想工作，做好失业农民工返乡后的思想引导和心理疏导，帮助生活困难的返乡农民工安排好生产和生活，帮助他们解决实际困难和问题，特别是要安排好随父母返乡的子女读书问题，解决好其转学及学籍问题，解除返乡农民工的后顾之忧，尽可能排除各种不稳定因素，让返乡农民工各尽所能、各得其所、安居乐业，增加农民收入，促进经济发展，保持农村社会和谐稳定。

新农村建设离不开当地农民的参与和支持，我们应根据农民工返乡回流的动态发展趋势，努力改善返乡农民工的就业环境和切实保障农民工的合法权益，正确引导农民工合理有序流动，进一步促进农村经济发展和农民增收，最终实现城乡统筹发展和全面建成小康社会的战略目标。

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