城市人口老龄化现状与其引发的养老危机及对策

蒋叶

摘 要：自20世纪七八十年代起，中国实行了较为严格的人口控制措施，在一个比较短的时期内基本上实现了人口再生产类型的转变，这种变化趋势直接导致了我国老年人口比例不断提高，其绝对数量不断增多的问题，人口老龄化成为了一个猝不及防的过程。随之而来的，是逐渐凸显的养老危机。应完善社会保障机制，加强家庭社区养老管理，合理开发老年人口的人力资源，积极应对人口老龄化带来的养老危机。

关键词：人口老龄化；养老危机；社会保障体系

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0081-02

人口老龄化是指某一人口总体中，老年人口（65岁及以上）的比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。按照人口转变理论，人口再生产必然经历由高出生率、高死亡率和低自然增长率类型转变为高出生率、低死亡率和高自然增长率类型，再转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率类型。20世纪70年代前后，一些欧洲国家率先进入了人口“零增长”，由此开始了人口老龄化的进程。

一、中国人口老龄化的现状、特点及成因

（一）中国人口老龄化的现状

自20世纪七八十年代起，中国实行了较为严格的人口控制措施，在一个比较短的时期内中国经历了一个出生率急剧下降的时期，1969—1979年间出生率从34.11‰降至17.82‰，远远低于发展中国家的平均水平，基本上实现了人口再生产类型的转变。这种变化趋势直接导致了我国老年人口比例不断提高，群体数量庞大。

据2007年的统计数据，我国65岁以上的人口已经超过了9 400万，占总人口的7%以上；60岁以上的老年人口为1.34亿，占总人口的10%以上，并正以每年3.2%的速度急剧增长[1]。全国老龄委在《人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出，我国人口老龄化呈现以下阶段特征：从2001年至2020年是快速老龄化阶段，平均每年增加596万老年人口，到2020年，老龄化水平为17.17%；2021年至2050年是加速老龄化阶段，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达到30%；2051年至2100年是稳定的重度老龄化阶段，老年人口规模稳定在3亿～4亿，老龄化水平为31%左右。2010年2月23日全国老龄工作委员会办公室在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出：“2030年到2050年将是中国人口老龄化最严峻的时期，需要抚养的老年人口将占人口总数的40%～50%。”

中国成为了世界上拥有老龄人口最多的国家。目前，中国老龄人口约1.1亿，约占世界老龄人口的1/5，占亚洲老龄人口的1/2。自80年代以来，老龄人口平均以3.2%的速度增长，现在大多数省市已进入老年型人口的行列。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。

（二）中国人口老龄化的特点

1.中国人口老龄化来势凶猛。根据相关统计，65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要的时间是：法国为115年，瑞典为85年，美国为66年，英国为45年。中国老龄人口达到这一比例大约只需要25年。由于严格的生育政策，我国的人口出生率大大降低，老年人口突然相对增加，人口老龄化的到来猝不及防。

2.中国人口老龄化进程与经济发展不同步。发达国家的人口老龄化是伴随着经济发展和人口转变发生的，而中国人口老龄化是控制人口的结果，老龄化的进程超前于经济发展，因此社会对老龄化的承受力较弱，老龄化进程与经济发展不同步的矛盾也是长期的。

3.人口老龄化程度存在地区差异。根据我国第四次人口普查统计，上海、北京、天津人口老龄化进程较早，上海市是全国人口老龄化程度最高的地区。而西藏、新疆、海南的人口年龄金字塔基本呈现标准形态。

4.人口老龄化有不规则性和阶段性。1949年以来，中国的人口状况经历了多次转折，两次生育高峰期的人口猛增和计划生育政策实行后出生率的急剧下降使老龄化过程缺少渐进的规律性，而呈现出一种不规则性。我国人口老龄化呈现一种阶段性，1982—2000年是人口老龄化的前期阶段，接近老年型的标准。2000—2030年为高速老龄化阶段，老龄化速度加快。2030—2050年为高水平人口老龄化阶段，老年人口数量的增加幅度有所减缓，但老年人口比例仍然很高。

（三）中国人口老龄化的成因

1.计划生育政策，使我国人口出生率迅速下降。20世纪七八十年代起，我国实行了严格的计划生育政策，对人口进行控制，使人口出生率迅速下降，直接导致绝对出生人口减少，老年人口绝对数字增大，老年人口比重逐渐增加，中国社会开始人口老龄化进程。

2.人口寿命延长是导致我国人口老龄化的原因之一。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民的生活水平普遍提高，尤其是医疗卫生条件的改善，我国人口寿命普遍提高。这也是老龄化社会形成和发展的一个重要原因。

二、人口老龄化状况下的养老危机

在猝不及防的人口老龄化下，老年人口的养老问题日益凸显。

（一）老年抚养比例增大

伴随我国人口老龄化趋势的愈演愈烈，养老问题便不可回避。这表现为老年抚养比、少儿抚养比、总抚养比的不断增大。我国目前的老年抚养比为0.11左右。在中、低死亡率方案下，我国2050年总抚养比分别比2000年增加22%与38%。人口老龄化意味着社会要用更少的劳动力来抚养更多的人口，即社会总抚养比上升。使抚养人个人压力更大，国家和社会经济负担加重的同时，又影响老龄人口生活质量的提高。

（二）传统家庭养老的基础正在改变，支持家庭养老的约束力量逐渐衰弱

随着社会经济的发展以及人员流动的加剧，老年人对于资源的控制力已相当微弱。一方面，人们获取知识的途径已大大增多，学校、网络等大大取代了老年人作为唯一知识来源的作用。另一方面，城镇化进程的加快、人口流动的加剧，使得年轻人对老年人积累的知识等需求量的锐减。第三，孝道观念逐步淡化。

（三）社会养老保障体系不完善

我国还没有建立全国统一而完善的养老保障体系，目前主要的养老保障形式主要是养老保险。但是我国现有的养老保障体系却是分割、封闭的。现行的养老保险正酝酿出几种危机。第一，随着人口老龄化和老年人口的增加，老年人口的绝对人数增多，社会养老保险金支出的数额增大，使现行养老保险金制度不堪重负。第二，社会养老保险金收缴困难。第三，社会养老保险金管理制度不善，且增值困难。

三、解决养老危机的相关对策

（一）建立、健全完善的城镇基本养老保障制度

1.改革城镇养老保障资金的筹措机制。一是调整财政结构，制定和实施养老保障政策，促进养老公平，是政府的主要经济职能之一。二是变现部分国有资产填补养老保险金缺口。三是调整企业和职工的缴费比例。针对企业负担过重的问题。应该适当降低企业的缴费比例，提高职工的缴费比例。

2.出台社会保障法，强化征收社会养老保险。人社部副部长胡晓义曾说：“过去20多年的社保制度实施过程中，确实经常出现社会保险费征缴困难的问题。”针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。

3.调整各级财政的支出结构，监管社会保险支出。国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营，以及监督检查情况的专项工作报告等，依法行使监督职权。

（二）老年人口人力资源开发，提高自我养老能力

1.鼓励老年人口的再就业，消除“老年歧视”现象。目前，社会上对老年人口就业存在歧视。一方面认为老年人再就业会与青年人争夺就业岗位；另一方面则过低估计老年人的思维和工作能力，把他们视为社会的负担，由此导致比较严重的“老年歧视”现象。我们要通过老年人力资源的开发，给予其充分的政策保障，合理科学地统筹安排，促使老年人为社会继续做出可能的贡献，而不应把他们看作是社会或家庭的负担，从而最终消除“老年歧视”。

2.调整产业结构，发展适应老年人从事的产业。经济的发展和产业结构的调整可以增加国民收入、扩大需求、创造更多的新的就业机会，这是促进老年人就业、把老龄化的压力变为动力的良策。为适应人口老龄化，同时充分利用老年人力资源，要适当发展适应老年人从事劳动的有关产业，如老年家政服务业、养殖业、种植业、饮食业、咨询服务业，以及教育业等产业。

（三）政府、家庭、社区及相关部门各方协调

在我国人口老龄化日益加重的情况下，需要政府、社会、家庭、个人等各方面的共同努力，强化养老机制、缓和养老危机。

1.政府充分发挥主导作用。政府应制定好养老事业的相关政策和发展规划，成立专门的养老管理机构，全面统筹和推进养老事业，提高对养老服务业的投入力度，向群众宣传养老的政策和法规，调解家庭养老纠纷。

2.构建合理的家庭养老机制。家庭养老是以家庭为养老平台，以相对固定的社区环境为养老基础，以血缘关系为纽带，由家庭成员为老人提供照料和服务直至养老送终。我国政府应通过制度伦理建构，以各种积极的措施宣传、奖励那些敬老养老家庭，在全社会积极弘扬尊老敬老精神，大力扶持家庭养老，以确保绝大多数老人老有所养。

3.建立城市社区助老服务体系。充分发挥政府的主导作用，制定好社区养老事业的政策和发展规划，营造市场运行机制，走社会化、产业化相结合的道路，切实加强社区养老的基础设施建设，开辟锻炼场所，组织联谊活动，提供娱乐设施，提高老年人的生活质量。解决社区养老服务所需医疗卫生设施问题，加紧培训社区养老专业人员，针对不同类型老年人群提供不同层次的社区养老服务。

参考文献：

[1]刘渝琳.养老质量测评[M].北京：商务印书馆，2007：10.

[2]张敏杰.新中国60年人口老龄化与养老制度研究[M].杭州：浙江工商大学出版社，2009.

[3]邬沧萍.从人口学到老年学[G]//邬沧萍自选集.北京：首都师范大学出版社，2010.

[4]张良礼.应对人口老龄化：社会化养老服务体系构建及规划[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[5][英]乔治·马格纳斯.人口老龄化时代[M].余方，译.北京：经济科学出版社，2012.