对农村民办幼儿园管理的几点思考

张正沛 张云芳

《民办教育促进法》出台后，农村的民办幼儿园沐浴着依法办园、规范治理的春风，发展迅速。到目前为目，师宗县有民办幼儿园95所（其中2所待评估），在园幼儿达14580人，为师宗县学前三年教育行动计划的实施起到了主力军作用。在今后的管理与实践中，如何规范发展，是教育主管部门和民办幼儿园业主值得深思的问题。

一、正视问题，明晰方向

在各项优惠政策的扶持下，各幼儿园在规模上都有较大突破，为全县学前三年行动计划的实施奠定了坚实的，也倾注了各位园长的心血和汗水。但离人民满意的幼儿园还有一定的差距，这些问题主要表现在：必备的办园条件还无法适应现代教育的需要、投入严重不足、区域活动的安排和布置还有待于进一步改进、园长的综合治理能力还有待进一步提高、依法规范管理措施与办法的制定和落实不够、教师队伍数量不足素质不高、保教质量不高、家长参与率不够、园长追求的利益与家长和在园幼儿的利益还有不正确的方面等。在“深化教育领域综合改革”基本精神的指引下，我们一定要正视问题，深刻反思、剖析和解剖问题，攻坚克难，在规模、质量和效益方面迅速发展壮大，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，破除制约幼儿园发展的机制体制障碍，引导和促进幼儿园自身体系完善，为孩子的一生成长奠基，为学前教育负责。

根据学校的规划布局，师宗县幼儿园已基本能满足学前三年行动计划的实施，暂不在新增加民办幼儿园。今后严格按照《云南省学前教育条例》规定“新建城镇小区由建设单位配套建设学前教育设施，并遵循‘同步规划、同步建设、同步交付使用的三同步原则，保证学龄前儿童能就近入学。”的精神，幼儿园进小区。各民办幼儿园必须按照“明确方向、合理规划、强化管理、内涵发展、提升品位、突出特色”的总体思路，按照《云南省示范幼儿园办园水平综合评价方案》的要求，抓好“云南省三级九等示范幼儿园”的晋级达标工作，以此推动和落实扩大幼儿园办园的自主权，建设依法规范办园、自主管理、民主监督、社会参与的现代幼儿园制度，继续沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，形成新的改革（规划）方案，加强统筹，多措并举，以点带面，扎实推进。

二、作好“规范”这篇文章

《云南省民办教育条例》、《云南省学前教育条例》和《师宗县教育局关于进一步规范民办幼儿园管理工作的通知》（师教发[2014]11号）都是指导我们依法治园、依法管理和治理的纲领性文件，我们要贯彻落实好。乡（镇、街道）中心学校、民办教育协会要站在不同的角度，从管理、引导、服务、行业规范等方面提出综合治理方案，深化综合治理力度，促进民办幼儿园依法、规范、持续、快速、健康地发展，不断上水平、上台阶。

一是进一步落实“属地管理、地方负责”的原则，明确责、权、利，深化、细化责任落实，提高乡（镇、街道）、协会、幼儿园的执行力和公信力；二是中心学校进一步落实好民办幼儿园挂联领导和责任，对250人以上的幼儿园派驻特派员、逐步派驻公办教师、实行互派副园长挂职锻炼和跟班学习等制度；三是民办教育协会要根据章程的要求，加大对民办幼儿园行业规范治理的力度，建立优秀教师库和《师宗民办教育专刊》等；四是规范编班和杜绝小学化倾向，按幼儿的年龄编班，按儿童身心发展规律和教育规律做好保教工作，规范教材的订购和使用；五是进行幼儿园教师大练兵活动，培養高素质的师资队伍；六是认真排查存在的困难和问题，建立问题台账，实行重点领域整治和督促整改。特别是安全问题，要教育园长们不能输、输不起，安全出质量、出效益。每一个中心学校重点整治一至二所问题幼儿园，从幼儿园内部存在的问题、群众反映强烈的意见、招生不规范问题、布置家庭写字作业问题等，实行责任倒查，重点整治，规范提高；七是各中心学校必须对不规范办学、乱办学行为加大治理力度，确保民办幼儿园的合法权益；八是健全财务制度、规范种类人员职责；九是切实办好家长学校，把家长这一支教育力量用好；十是每个乡（镇、街道）必须办好一至二所示范幼儿园；十一是把各项制度和工作细化为常规，通过精细化的常规管理，规范办园行为，提升办园质量。

三、提升管理人员的综合素质

各级教育主管部门的管理者和民办幼儿园的园长（法人）是民办幼儿园的设计者、开拓者、管理者和引导者，是出思路、出思想、出智慧的人，除了具有敬业、奉献的精神外，更重要的是对幼教事业的执着、钟情、投入和追求，必须以一个学习者、思考者、研究者和教师形象去感染、去激励民办幼儿园的园长（法人）和广大师生员工，在幼儿园的治理中彰显个性化的办园理念、治园方略和行动路线，用锲而不舍的精神为幼儿园铸魂。

提升素质的途径很多，建议做好以下五点：

1.学习。华罗庚说过：“时间由分秒积成，善于利用零星时间，人才会做出更大成绩来。日累月积见功勋，山穷水尽惜寸阴。”这教会我们要善于利用零星时间，见缝插针，抓住分秒地学习。学习的形式和方法也很多，要学的知识也较多，不论采取什么方法，只要通过学习能提升自己的素质就好。作为一名行业的管理者，必须成为这一行业的“思想领导、学习领跑、知识领先、能力领军、作风表率”，只有不断加强学习。在学习上要做到“三多一少”：多学习、多思考、多笃行，少应酬。

2.品德。俗话说：“为政德为先”。管理者（领导者）的品德应该如高山一样崇高，才会有人敬仰；其行为光明正大，走在正道上，才会有人效法。品德，要体现在以下三个方面：一是旗帜。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”领导者的道德品质就是“人中北斗”，不但引领方向，而且聚集斗志和气势。二是榜样。“政者，正也”，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”这里的一个“正”字，阐述了管理者必须身正的真谛。事实上，“自古人正千夫敬，从来官清万民服”，“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降”。若要成为一名优秀的管理者，只有“以德立身”、“以德为先”，才能够“以德服人”、“以德率众”。三是明灯。俗话说：“德道致远，清心有为”，就是以品德诚信规律为政做管理者，就能像明灯一样照耀大家朝前远行；以廉洁清正之心阳光为领导，就能心无旁骛率领大家干成事业。

3.雅量。对我们民办幼儿园的管理者，特别是园长（法人）而言，雅量是一切工作的基础。曾子提出：“用师者王，用友者霸，用徒者亡”。意思是任用才能超过自己的人，就会成为业中的王者；任用志同道合的朋友，就会成为业中的霸主；任用平庸之辈就必定失败。建议我们的园长（法人）：用人是否得当事关事业成败。用超过自己的人才，我们的管理者、园长（法人）必须有广阔的胸怀。古人说：德不广不能使人来，量不宏不能使人安。管理者有了广阔的胸怀，就能海纳百川、大胆任用优秀教师，就能赏识教师、包容教师、培养教师、激励教师向更广阔的境地发展，幼儿园的事业必将如日中天。

4.调查研究。民办幼儿园管理工作纷繁，千头万绪，如何抽丝剥茧，做到井井有条主次分明？这就要求我们的管理者深入调查研究，做到“胸有成竹”，对所管辖的幼儿园情况有个全方位了解，各园情况、规章职责、依法治园、科学保教、安全、卫生、师生生活、教师特点以及各种突发事件等有一个尽可能充足周密的调查研究和了解，对教育最新动态、上级文件精神吃深吃透，工作才能有前瞻性。每周做好事情备忘录，每日做好当日事项计划表及完成情况，用备忘录时刻提醒自己。园长要锻炼好中层领导，明确责任分工，切实培养好自己的工作助手，做到各司其职，保障每一天的工作顺利进行。

5.带好队伍。作为一名管理者，不但自己学识过人、会培养人，更重要的是带好自己人队伍，把自己的队伍带成高素质、团结和谐、精气神强、干好事的队伍。

四、争取优惠政策扶持

一是争取政策扶持。按“属地管理、地方负责”的原则，各中心学校除规范管理措施外，对现有幼儿园应制定一些政策，加大对辖区内民办幼儿园的扶持发展力度，在制定政策措施时，不能有歧视政策和歧视行为，对民办幼儿园的发展要高看一等、厚爱一层。用政策、措施和办法进一步引导、激励和规范民办幼儿园的办园行为，推进发展速度，做大做强、做优做精各类幼儿园。二是争取资金扶持。对取得办学许可证达两年以上的民办幼儿园，只要符合“云南省民办教育发展专项资金”和“云南省普惠性民办幼儿园中央奖补资金”条件的，中心学校都应尽力帮助、指导辖区内民办幼儿园的申报工作。对专项资金申报成功的幼儿園，同时还要指导幼儿园用好，保证专项专用。有条件的幼儿园，可以广泛吸纳民间资金的支持。三是加大师资培训扶持力度。教育局每年筹集资金10万元，委托师宗职校做好民办幼儿园教师开展教学技能培训。各中心学校也应筹集相应资金投入到民办幼儿园师资的培训，组织好公开课、示范课的活动，组织园长参观学习办园经验等。幼儿园园长全额获得省级园长任职资格证和学前教育教师资格证；鼓励教师在职学历提高，全额取得学前教育教师资格证；全力做好园本研训工作，千方百计提高教师队伍的素质。四是加大激励扶持力度。中心学校对办得好、有示范性的幼儿园加大奖励力度；对长期在幼儿园工作、求上进、保教业务骨干的教师，要加大扶持奖励力度，提升教书育人正能量。幼儿园也应制定吸引优秀教师、让优秀教师脱颖而出、留住好教师的措施办法。五是成立专家指导委员会指导。由县民办教育协会牵头，成立县级学前教育专家指导委员会指导，对全县民办幼儿园的管理和保教工作进行定期的培训和指导。

五、做好服务工作

县教育局服务指导好中心学校和县民办教育协会。中心学校要服务指导好民办幼儿园园长（法人），民办幼儿园园长（法人）要服务好教职工，教职工要服务好幼儿和家长。县民办教育协会要服务好乡（镇、街道）民办教育协会，乡（镇、街道）民办教育协会要服务好会员。

对民办幼儿园，我们要从内心深处装着他们，帮助他们维权，保护好他们利益的同时，帮助他们改进工作态度和方法，引导幼儿园朝着健康、持续、快速地发展。我们一定要用仁爱之心带领好民办幼儿园园长这支队伍，用心读懂各位民办幼儿园园长这本书，尽心竭力服务好他们，跟他们做贴心、知心朋友，为他们说话办事，帮助他们解决实际问题，成为他们的主心骨。只有做到人心向背，民办幼儿园园长（法人）这支队伍才有凝聚力、执行力和战斗力，才能带领民办幼儿园走向辉煌。

只要各级教育主管部门尽好职、服好务、办好事，民办幼儿园的园长（法人）在顺应大势中开阔眼界，在更新观念中拓展思路，在主动作为中破解难题，运用“全新的”的技术手段，改进“落后的”工作模式，重组“有用的”结构功能，拓展“现有的”有益经验，就一定能实现规范、健康、持续快速地跨越式发展。