高校开展党的群众路线教育活动的实践与思考

张常新

摘 要：高校党的群众路线教育活动是一项需要不断推进的重要工作。以淮阴工学院为例，系统梳理了本次党的群众路线教育实践活动的主要做法和存在的不足，并就高校继续深入持久开展党的群众路线教育活动提出三点建议。

关键词：党的群众路线教育活动；普通高校；实践

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0020-03

群众路线是马克思主义中国化的伟大成果，是党战胜一切艰难险阻的重要法宝，是党的生命线和根本工作路线。在全党开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大以后，结合世情、国情和党情所做出的重要战略决策。高校作为第一批群众路线教育活动组织单位，现阶段集中教育活动虽已进入尾声。但习近平总书记指出：教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上[1]。笔者以淮阴工学院为例，系统梳理高校开展党的群众教育实践活动的主要做法和存在不足，以期对高校更加深入持久地贯彻群众路线提供参考。

一、高校开展党的群众路线教育活动的本质要求

关于党的群众路线的内涵理解，毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家，在党的不同历史时期、不同场合都有所阐述[2]，但最精辟的论述是党在十一届六中全会通《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中的明确表述，群众路线即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。其中，前两句是党的群众路线的核心内容，阐述的是党的群众观点，体现的是群众路线的世界观；后两句体现的是群众路线的方法论，讲的是党的群众观点的对象化过程，即怎样把党的群众观点落到实处。这二者一个是认识层面，一个是方法层面，有机结合构成了党的群众路线的整体内容、全部意义和操作方法。

我国高校实行的是党委领导下的校长负责制管理体制，贯彻落实党的群众路线，既是推动高校当前改革发展稳定的现实需要，也是办好人民满意大学的迫切需要。高校的“群众”主要是指广大学生和教职工。按照群众路线理论内涵，高校的群众路线可以理解为：“一切为了师生，一切依靠师生，从师生中来，到师生中去”。因此，高校开展党的群众路线教育活动，从本质要求上讲就是要全面贯彻“教育以学生为本，办学以教师为本，管理以服务为本”的办学理念和管理理念，凝聚师生智慧和力量，推进学校又好又快发展。

二、高校开展群众路线教育活动的主要做法与成效——以淮阴工学院为例

本次党的群众路线教育实践活动以为民务实清廉为主要内容，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为切入点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节进行。

（一）主要做法

1.在学习教育、听取意见环节，校党委坚持领导带头，深入师生第一线宣传调研，为深入开展教育实践活动奠定坚实的思想基础。在学习教育方面，提高思想认识、把握精神实质、调动参与热情是关键。在学习内容上，以《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、党章、十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央八项规定和江苏省委十项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等为重点，让党员干部全面领会中央的部署精神和工作要求，同时又精心挑选了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等一些必读书目，作为拓展学习材料，让党员干部自主研习。在学习方式上，一是利用校院两级党委中心组、各级党组织专题学习会等形式开展集中学习，而且每次学习都有重点发言人引领，或邀请专家做专题报告；二是校领导带头学、带头宣讲，校党委书记、校长、党委副书记等带头上党课、做辅导报告，所有党员校领导还到二级学院蹲点开展宣讲活动，并以普通党员身份参加党支部组织生活会；三是用先进典型的事迹教育、感染党员干部，如利用淮安的政治资源，组织党员干部参观周恩来五德教育馆、刘老庄八十二烈士纪念馆，观看影片《吴仁宝》、《周恩来的四个昼夜》等；四是利用反面案例开展警示教育，组织党员干部及有关重点部门、关键岗位工作人员集体观看警示教育片、参观反腐倡廉图片展、到监狱“零距离”接触服刑人员等。通过学习教育，每位党员干部的思想认识得到了提升，坚定了自觉践行群众路线的信念和决心，都给组织递交了学习心得。

为了广泛听取师生意见，校党委班子及党员校领导通过多种形式主动开门纳谏。一是开展走访调研，带头开展进教室、进宿舍、进食堂的“三进”活动和围绕服务师生、服务教学科研一线、服务学校发展大局的“三服务”活动；二是组织召开不同类别、不同层次谈心会、座谈会等；三是开展问卷调研。所有党员中层干部积极开展调研活动，每人完成了至少1篇的调研报告。通过自己找、师生提、集中查、上级帮等多种形式，学校党委共听取和征集到各方面意见360条，为深入查找、剖析领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题提供了重要依据。

2.在摆查问题、开展批评环节，党员干部聚焦“四风”问题、剖析根源，扎实开展批评与自我批评。根据校党委从各个方面广泛征集的意见和建议，校党委做了分类、分层整理，并将意见反馈给党员领导干部，要求结合自身岗位职责，通过问题找原因，透过现象看本质。为开好领导班子专题民主生活会，校院两级领导深入开展谈心谈话活动，坚持“四个必谈”，坚持将问题和意见谈通谈透，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面。党员领导干部紧密联系思想、工作和生活实际，真正把自己摆进去，分析作风建设的实际状况和“四风”方面存在的突出问题，深入剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。在专题民主生活会上，党员干部敞开心扉、坦诚相见、真诚帮助，既毫不避讳地提出批评意见，也虚心接受其他同志的批评，真正使自己的思想受到了教育、灵魂受到了触动、认识得到了提高。每一位党员干部还自己动手撰写对照检查材料，几上几下，数易其稿。

3.在整改落实、建章立制环节，校党委坚持问题导向、即知即改、善做善成，确保教育实践活动善始善终。整改落实是群众路线教育实践活动取得成效的关键。校院二级党组织按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”，围绕学校根本任务和中心工作，认真制定校院两级领导班子及党员干部个人整改方案，并明确了整改落实的任务和时间要求。与此同时，学校狠抓即知即改工作，对师生反映强烈的问题集中力量开展专项整治，如会风文风、检查评比、机关服务作风、公款消费、超标配备公车、多占办公用房等问题。尤其是针对学生学风问题，校长挂帅、从整肃课堂秩序、晚自习秩序、考风考纪等常规工作入手，形成了推进学生学风建设的强大合力。

建章立制是确保教育实践活动成果实现常态化的基本保障。结合学校章程，学校列出了制度建设清单，在反对“四风”方面建立健全相关制度，制定了《淮阴工学院关于厉行节约反对浪费若干规定》、《淮阴工学院二级学院贯彻落实“三重一大”制度实施办法》、《淮阴工学院中层以上干部直接联系师生畅通师生诉求渠道若干规定》等，修订完善了精简会议、精简文件以及加强公务车辆管理的有关规定，并在所有二级学院建立权力运行监督制约机制。

（二）取得成效

学校党委在本次教育实践活动中，紧密结合学校根本任务和中心工作，把改进工作作风、推进学校事业发展贯穿教育实践活动全过程，做到了两手抓、两不误、两促进。

在认识成果上，学校党员干部充分认识到群众路线是党的生命线和根本工作路线。高校要提高办学水平、与世界一流大学看齐，各级党员干部就必须坚决抵制“四风”，认真解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。

在实践成果上，一是校院各级党员领导干部“四风”问题得到根本扭转，违反中央各项禁令的问题基本杜绝，领导干部深入教室、深入教学一线开展听课、调研活动已成风气，管理服务部门的工作态度有了很大改变；二是学校事业发展取得了显著成绩，学校内涵建设进一步推进，顺利完成了校内本科教学审核式评估、新一轮学科建设遴选、“2011计划”的组织申报工作等，新增教育部“卓越计划”专业3个、省级实验教学示范中心1个、国家级科技项目8项、省市级项目113项，完成《淮阴工学院章程》制定工作，开展了“淮工”精神大讨论等活动，广大师生员工对学校的认同感、归属感和自豪感进一步增强；三是学生学风专项整治取得明显成效，学生学习的自觉性增强，学习状态和精神面貌得到转变。

（三）存在问题

本次群众路线教育活动虽然取得不少阶段性成果，但也存在一些问题值得深思：一是在认识层面，现代大学制度背景下高校群众路线的本质特征认识还有待深入探讨；二是在实践层面，应该进一步抓住高等教育转型期制约学校教育事业持续健康发展的关键问题予以推进；三是在制度层面，高校贯彻党的群众路线必须从高校体制机制的改革创新中予以保障，因此要标本兼治，从制度设计层面确保学校能真正沿着群众路线的轨道前行；四是在参与层面，本次教育实践活动是在全党范围展开，但从实际操作的情况看普通党员参与不够[3]。

三、几点建议

（一）围绕高校师生地位与学校发展问题进行深入探讨，从思想认识层面理清学校发展与师生之间的关系

第一，关于学生的地位问题。在高等教育大众化发展的今天，学生与学校教育教学到底是一种什么关系，需要从思想认识层面搞清楚。尽管现在以人为本、以学生为中心的办学理念人人都能脱口而出，但具体要说“本”或者“中心”是在学校教育教学和管理中如何体现；学生是学校的服务对象和客户，还是学校的正式成员，是否拥有主人的地位等等一系列思想观念需要达成共识。第二，关于教师的地位问题。在我国高校中建立现代大学制度，教师应该处于一个什么样的地位，都拥有哪些权利和义务？教师与行政管理人员是一种什么样的工作关系？高校行政权力与学术权力该如何有机协调？师生在高校中的地位问题是涉及学校办学的治校理念与价值观的根本问题，只有将这两个问题搞清楚，才能把潜藏在高校中的脱离群众路线的深层次问题挖掘出来。

（二）围绕高等教育转型升级过程中出现的重大问题，在破解发展难题，提升教育教学水平上下功夫

目前，我国高校教育已经从精英化教育转向大众化教育，在这个转型升级的发展过程中，出现了一系列制约高等教育健康发展的重大问题，比如，由于内涵建设滞后，高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承四大社会功能难以满足社会发展的需要；高校人才培养的功利化与学生全面发展之间的矛盾日益突出；高校教师考核机制的功利化对师德师风建设造成巨大冲击；一般高校内部管理模式行政化和高校文化生态的“官本位”化突出，与大学的精神格格不入；等等。高校开展群众路线教育实践活动，必须紧扣这些核心问题，着眼长远，力争实现四大“根本转变”，即：实现高校从关注规模扩张到重视内涵发展的根本转变；实现学校从过度关注学生成绩到重视学生全面发展的根本转变；实现学校从过度关注教师科研项目到重视教师教学水平的根本转变；实现学校从“行政型”管理到“服务型”管理的根本转变。

（三）围绕健全现代大学制度，从制度层面保障师生的合法权益，推进群众路线教育实践成果制度化、常态化

现代大学制度的建立与完善是高等教育改革的关键。根据我国高等教育的特点，中国特色的现代大学制度应该由五大基础要素构成，即“党委领导、校长负责、自主办学、教授治学、民主管理”[4]。这五大要素意味着要处理好四个方面的关系，即高校与政府、高校党委与行政、高校学术权力与行政权力、高校内部管理与师生参与的关系。从贯彻落实党的群众路线的视角讲，后两者关系最为密切。

教授治学是实现学术自由与学术民主的必然选择，是教授在大学管理中发挥重要作用的基本保障，应致力于完善教授治学的制度设计，保障学术权力在高校应有的地位。民主管理从内容上主要涉及师生如何参与学校重大事项决策、如何对领导干部进行监督和如何维护自身合法权益。目前，教职工行使民主管理权力的主要渠道是教代会制度，但现行的教代会制度在实际运行过程中难以充分保障教职工的参与权、监督权、发展权和申诉权，需要在工作内容、工作程序、职权范围、组织机构、组织制度等方面做出必要的调整和充实；学生参与民主管理的渠道主要是团代会和学代会，但与构建现代大学制度的要求比、与学生在学校中的地位比、与世界高水平大学学生参与学校管理的情况比，无论从参与的广度还是深度比较，都相差甚远，必须通过体制机制的革新才可实现。

参考文献：

[1]习近平.贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上[EB/OL].http：//news.china.com.cn/2014-01/21/content_3125

3714.htm.[2014-01-21].

[2]许耀桐.关于党的群众路线形成和发展的认识[J].理论探索，2013（4）：5-10.

[3]黎群武，陈睦富.群众路线：普通党员怎么走[J].学校党建与思想教育，2013（11）：33-34.

[4]王祚桥.浅议中国特色的现代大学制度[N].光明日报，2012-10-31.