APEC创新增长及中国的对策

孙腾　张天

摘要：2008年金融危机给亚太地区和全球的经济予以沉重打击，尤其是亚洲地区的发展中国家，由于高度依赖出口贸易和国际资本，在外部环境急剧变化和经济疲软时，暴露了出口导向型经济增长模式的脆弱性和单调性，凸显出经济结构的深层次矛盾，迫使人们重新思考与定义经济增长模式。基于此，2009年以后增长战略成为APEC合作的优先议题。文章针对后金融危机时代，APEC关于创新增长议题提出及优先合作领域的变动，以期中国在促进APEC发展创新、增长联动、利益融合的区域经济方面，站到国家利益的战略高度，以新的姿态和思维继续推进APEC合作进程，对整个亚太地区的经济创新增长贡献应有之力。

关键词：APEC；创新增长；中国；对策

一、APEC基本概況

亚太经济合作组织（简称“亚太经合组织”，Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）是在20世纪80年代末，经济全球化、区域集团化和贸易投资自由化成为趋势的背景下成立，自1989年成立，经5次扩容，现有21个成员经济体，逐渐演变为亚太地区级别最高、影响最大的区域经济组织。APEC为保持经济的增长，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益的目标宗旨而服务。据国际货币基金组织统计，APEC成员经济总量达19万亿美元，约占世界经济总量的56%，贸易额约占世界总量的48%，相比发展较为成熟的较为成熟的欧盟（European Union，EU）和北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA），其市场份额更大，发展更具活力，在全球的经济活动中具有举足轻重的地位。

APEC的组织运行架构可大体分为五个层次：一是领导人非正式会议，APEC的最高级别会议；二是部长级会议，也称双部长会议，包括外贸部长和专业部长；三是高管会议（Senior Officials Meeting，SOM），是APEC的核心运行机构，执行领导人和部长会议的决定；四是委员会和工作组，高管会下设四个委员会，分别分管贸易投资、经济、经济技术合作及预算管理等方面的工作；五是秘书处，由APEC当年的东道主指派。长期以来，APEC始终致力于实现亚太地区的贸易投资自由化（Trade and Investment Liberalization，TIL）和贸易投资便利化（Trade and Investment Facilitation，TIF），并确立发达成员和发展中成员分别与2010年和2020年实现“茂物目标”（The Bogor Goal）的时间表。总体而言，APEC在推进茂物目标的过程中，在关税、非关税、服务贸易、投资等领域都取得了显著的成就。

二、APEC增长战略议题的提出及发展演变

2008年爆发的金融危机直接波及了实体经济，影响了新兴市场的发展前景，经济形势不断恶化。危机通过次级抵押贷款、汇率变动、国际贸易、资本外逃等方式严重扰乱了亚太地区的市场经济和秩序，各国政府为应付危机，自顾不暇，都实施了相应的经济刺激计划，这一方面使得APEC贸易投资自由化合作进程受阻，国家贸易保护主义势头有所抬头。另一方面，金融危机凸显出APEC成员经济体在经济结构以及经济增长模式与经济发展水平等方面的深层次矛盾与不协调，迫使人们开始深刻反省与思考“增长战略”路径的问题，各国政府携手应对危机，从而也为亚太地区更深入的合作和经济一体化提供了机遇，新的优先合作领域和议题萌生。

2008年11月22日，APEC第十六次领导人非正式会议在秘鲁首都利马召开，会议的主题是“亚太发展的新承诺”，围绕“世界经济金融形势、支持多哈回合谈判、粮食安全、能源安全、区域经济一体化、气候变化等议题展开，中国主席胡锦涛出席会议，提出各成员经济体要凝聚共识，推动多边贸易体制健康发展。2009年11月14日，APEC第十七次领导人非正式会议在新加坡召开，提出“新的增长方式和经济一体化模式”议题。2010年11月13日，APEC领导人齐聚日本横滨，举行第十八次领导人非正式会议，围绕“变革与行动”的主题，共同探讨21世纪亚太地区更加融合的愿景和实现途径，将“经济增长战略”正式确定为APEC的主要议题，提出APEC将致力于建立一个贸易投资更自由开放、供应链联通更顺畅、商务更便捷、增长更加平衡、包容、可持续、创新和安全的亚太经合组织大家庭，进行经济结构改革。2011年11月12日，APEC第十九届领导人非正式会议在美国檀香山召开，各方围绕“紧密联系的区域经济”展开讨论，并将“促进绿色增长”定为优先议题。2012年9月8日，APEC第二十届领导人非正式会议在俄罗斯海参崴举行，会议主题为“融合谋发展，创新促繁荣”，同时将“加强创新增长合作”作为会议的优先议题。2013年，APEC第二十一届领导人在印度尼西亚巴厘岛非正式会议期间，会议围绕“活力亚太，全球引擎”的主题展开，提出了APEC要实现可持续公平增长的优先议题。

2008年以前，APEC合作的重点主要是围绕建立和谐的APEC大家庭、支持多哈回合谈判、促进贸易自由化和便利化等几点进行推进，2008年金融危机以后，创新增长逐步成为APEC合作的优先议题，创新增长也被逐步赋予新的涵义：绿色增长、平衡性增长、包容性增长、可持续性增长、创新性增长、安全性增长等。各国政府也采取相应的政策和措施来复苏本国经济，促进APEC创新增长。

三、中国推进APEC创新增长的对策建议

相比APEC其他成员经济体而言，中国受金融危机冲击的影响相对较小。危机后，美国实行量化宽松的货币政策，经济增长乏力；日本经济在“内忧外患”的双重打击下严重下滑，国内需求持续萎靡不振；欧盟经济疲软，深陷债务危机；俄罗斯由于受国际油价下跌和金融危机影响，经济迅速下滑；而中国在2008～2013年期间，GDP却依然保持着平均7.5%的高速增长率，令整个世界为之震惊，“中国模式”成为多数国家效仿的对象，使得中国经济增长模式将从战略上和经济上稳固和提高中国在区域和国际事务中的地位。笔者认为，在促进APEC发展创新、增长联动、利益融合的区域经济方面，中国应竭力做好以下几点。

（一）推进经济结构战略性调整，提高企业的核心竞争力

推进经济结构的战略性调整，以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。

（二）深化金融体制改革，增强人民币汇率弹性

深化金融体制改革，尤其是要深化利率和汇率市场化改革。一方面，要继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。另一方面，要稳步推进金融创新，积极推动由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构完善监管框架，着力防范和化解重点领域潜在风险，全面提升金融业综合实力和抗风险能力，进一步健全逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，丰富和完善政策工具和手段，提高系统性金融风险防范能力。以期达到提高金融市场配置资金的效率，促进经济增长，推动APEC金融创新增长，提高人民福利的目标。

（三）优化能源结构，发展低碳经济

气候变化和经济危机为中国的跨越式发展提供了难得的契机，中国通过转变增长方式、调整产业结构、落实节能减排目标，在发展和低碳中找到最佳的平衡点，对全球气候变化作出新的贡献。在2013年，APEC资助中国的25个项目中，其中有12个项目是关于优化能源结构和低碳经济方面的，证明了APEC和中国对于创新增长和保护生态环境的重视。对于转变中国传统的高能耗高污染的经济增长路径而言，一方面，要从传统的以煤炭为主向现代石油和天然气为主的结构转变，大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设，提高生产设备的信息化水平；另一方面，要鼓励和推动技术创新，通过清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）引进发达国家的成熟技术，要通过原始创新和集成创新等自主研发方式，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术。此外，通过完善政策法制保障，建立完善的发展低碳经济政策法规，推进全球碳交易市场的发展。

参考文献：

[1]APEC Leaders‘Declaration in the 17th APEC Economic LeadersMeeting.Sustaining Growth，Connecting the Region [C]. Singapore，2009.

[2]APEC Leader Declaration in the 18th APEC Economic Leaders Meeting. The Yokohama Vision - Bogor and Beyond[C].Yokohama，2010.

[3]APEC Leaders Declaration in the 19th APEC Economic Leaders Meeting. Toward a Seamless Regional Economy[C]. Honolulu，2011.

[4]APEC LeadersDeclaration in the 20th APEC Economic Leaders Meeting. Integrate to Grow， Innovate to Prosper[C]. Vladivostok，2012.

[5]APEC Leaders Declaration in the 21th APEC Economic Leaders Meeting. Resilient Asia-Pacific，Engine of Global Growth[C].Bali，2013.

（作者單位：武汉大学经济与管理学院）